水利工程竣工驗(yàn)收發(fā)言

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同志們：

我省太湖治理工程在省委、省政府和水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)以及流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)支持下，經(jīng)過(guò)太湖地區(qū)市、縣（區(qū)）黨委、政府和廣大水利建設(shè)者的共同努力，總體工程已經(jīng)基本完成，并已發(fā)揮顯著的抗洪減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境效益。根據(jù)水利部和流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，必須加快對(duì)太湖治理工程的竣工驗(yàn)收，為持續(xù)了13個(gè)年頭的治太工程畫上圓滿句號(hào)，并為新一輪治太工程的規(guī)劃和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。下面，我根據(jù)這次會(huì)議的任務(wù)講幾點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程竣工驗(yàn)收工作的重要性和緊迫性

*1年淮河和太湖流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，在黨中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，省委、省政府組織帶領(lǐng)全省人民開展了聲勢(shì)浩大的治淮、治太和治江三大治水戰(zhàn)役，完成了一大批流域性和區(qū)域性骨干水利工程。這些工程在*8年的長(zhǎng)江大水、*9年的太湖大水和去年的淮河大水中，都發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*1年以來(lái)，我省實(shí)施治淮重點(diǎn)工程11項(xiàng)，總投資85億元；實(shí)施治太重點(diǎn)工程6項(xiàng)，總投資33億元；實(shí)施江堤達(dá)標(biāo)工程，總投資46億元。期間，還實(shí)施了泰州引江河工程12億元，通榆河工程15億元，海提達(dá)標(biāo)工程16億元，等等。*1年以來(lái)，我省水利重點(diǎn)工程總投資達(dá)*億元。

相對(duì)于不斷加快的水利重點(diǎn)工程建設(shè)速度來(lái)講，我省水利重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作明顯滯后。治淮工程11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成竣工驗(yàn)收的才4項(xiàng)，分別是入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂和懷洪新河等4項(xiàng)工程，涉及工程投資10億元，從項(xiàng)目數(shù)量上講，已完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目占36%；從投資上講，完成竣工驗(yàn)收的投資僅占12%。江堤達(dá)標(biāo)工程竣工驗(yàn)收工作，基本上還處于準(zhǔn)備階段。我省的治太6項(xiàng)重點(diǎn)工程（望虞河、太浦河、太湖環(huán)湖大堤、武澄錫引排、湖西引排、杭嘉湖北排），除“兩河一堤”工程進(jìn)行了竣工初驗(yàn)之外，均未完成竣工驗(yàn)收。其它一些水利重點(diǎn)工程的驗(yàn)收工作也大體如此。水利重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作進(jìn)程總體比較滯后。重建設(shè)、輕驗(yàn)收，是我省水利重點(diǎn)工程建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。存在這個(gè)問題，有許多主客觀因素。但我認(rèn)為思想認(rèn)識(shí)上的原因是最主要的，應(yīng)該切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)水利重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第一，加強(qiáng)水利重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作，是水利工作對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。大家都知道，90年代以來(lái)我省治淮、治太和治江的三大治水戰(zhàn)役，都來(lái)自于黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，來(lái)自于省委、省政府的重大工作部署。這些工程不僅投資巨大，而且影響深遠(yuǎn)。現(xiàn)在投資已經(jīng)基本完成，工程已經(jīng)發(fā)揮效益。作為組織工程建設(shè)的各級(jí)水行政主管部門，必須按照國(guó)家基本建設(shè)程序，通過(guò)嚴(yán)格的工程竣工驗(yàn)收，向黨和政府作出報(bào)告、向社會(huì)公布這些工程的建設(shè)投資、建設(shè)質(zhì)量和工程運(yùn)行效益等方面的情況。讓黨和政府放心，接受社會(huì)監(jiān)督，這是水利事業(yè)對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)，也是我們水利部門的政治責(zé)任。

第二，加強(qiáng)水利重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作，是水利基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)有其自身的規(guī)律，水利基本建設(shè)程序是體現(xiàn)水利建設(shè)規(guī)律的制度化形式。這種程序是系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，互為保證，缺一不可，是水利工程建設(shè)的制度保證?？⒐を?yàn)收是水利基本建設(shè)的一道重要程序，是對(duì)水利工程建設(shè)的最后把關(guān)，也是對(duì)水利工程建設(shè)的最全面的評(píng)估和總結(jié)。通過(guò)竣工驗(yàn)收，才能對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量作出全面評(píng)價(jià)，才能發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的問題和缺陷，才能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免工程質(zhì)量隱患；通過(guò)竣工驗(yàn)收，才能認(rèn)真檢查和審計(jì)工程建設(shè)管理中的財(cái)務(wù)行為，才能發(fā)現(xiàn)問題和防范腐敗行為，才能避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失；也只有通過(guò)竣工驗(yàn)收，才能更好地通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理性思考，積累治水經(jīng)驗(yàn)，探索治水規(guī)律，不斷提高水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平。因此，加強(qiáng)水利工程的竣工驗(yàn)收工作，是遵循水利基本建設(shè)規(guī)律的客觀要求。

第三，加強(qiáng)水利重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作，也是水利事業(yè)自身健康發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，全省正在全面推進(jìn)水利工程管理體制改革，其核心是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、高效率的水利國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理體制和機(jī)制。治淮、治太、治江三大治水工程體系，涉及*多億元的工程投資，是一筆巨大的國(guó)有資產(chǎn)，管理好這些資產(chǎn)責(zé)任重大。需要通過(guò)工程驗(yàn)收，履行國(guó)有資產(chǎn)交接，明確國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，才能有效地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)揮水利工程的功能效益。反之，一個(gè)水利重點(diǎn)工程長(zhǎng)期建管不分、責(zé)任不清，必然影響工程的長(zhǎng)效運(yùn)行，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重工程安全事故和經(jīng)濟(jì)案件。

因此，水利重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收事關(guān)重大，程序規(guī)范，要求嚴(yán)格。作為主管水利基本建設(shè)的各級(jí)水行政部門，必須把這項(xiàng)工作擺上重要位置，認(rèn)真計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)工作，全面加快水利重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收進(jìn)程。

二、切實(shí)抓緊抓好我省太湖治理工程的竣工驗(yàn)收工作

太湖治理工程涉及江浙滬“兩省一市”，僅在我省的工程就有6個(gè)大項(xiàng)、幾十個(gè)子項(xiàng)，工程的類別又很多，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而且工程實(shí)施的時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資構(gòu)成復(fù)雜，驗(yàn)收工作的任務(wù)重，協(xié)調(diào)的工作量大。水利部和流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)治太工程的竣工驗(yàn)收工作已經(jīng)作出部署，提出了明確的時(shí)間要求。我們必須高度重視，加大工作力度，認(rèn)真組織好治太工程的竣工驗(yàn)收工作。

一要明確工程竣工驗(yàn)收的工作目標(biāo)。根據(jù)水利部和流域機(jī)構(gòu)提出的要求，我省治太六大工程項(xiàng)目，年底之前必須完成望虞河、太浦河、太湖環(huán)湖大堤工程的竣工驗(yàn)收，武澄錫引排工程、湖西引排工程和杭嘉湖北排工程明年完成竣工驗(yàn)收，務(wù)必要繼續(xù)抓緊，確保年度工程竣工驗(yàn)收任務(wù)的全面完成。

二要建立工程竣工驗(yàn)收工作的責(zé)任制。省廳已經(jīng)建立了由廳長(zhǎng)掛帥的治太工程竣工驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的工作班子，組織了5個(gè)竣工驗(yàn)收工作專業(yè)技術(shù)小組，分解落實(shí)了竣工驗(yàn)收工作責(zé)任制。各市、縣（區(qū)）水利局也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)班子，具體分解和落實(shí)工程竣工驗(yàn)收的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。要明確工程竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體，如果原相關(guān)的建設(shè)單位和人員無(wú)法到位履行主體責(zé)任，相應(yīng)的市、縣（區(qū)）水利局就必須承擔(dān)責(zé)任主體的責(zé)任。廳里將把治太工程驗(yàn)收工作的落實(shí)情況，納入對(duì)市、縣（區(qū)）水利局考核的重要內(nèi)容。

三要嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收的工作規(guī)程。治太工程竣工驗(yàn)收，面廣量大，工程復(fù)雜，時(shí)間跨度大，歷史遺留問題比較多，這給驗(yàn)收工作增加了許多難度。但治太工程竣工驗(yàn)收，是對(duì)整個(gè)治太工程建設(shè)的全面總結(jié)和考核，責(zé)任重大，必須嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證工程竣工驗(yàn)收的工作質(zhì)量，真正經(jīng)得起時(shí)間和洪水的考驗(yàn)。在整個(gè)工程竣工驗(yàn)收工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和《*省重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》。對(duì)工程竣工驗(yàn)收中一些具體問題的處理，要根據(jù)當(dāng)時(shí)水利工程建設(shè)的基本程序和有關(guān)規(guī)范，既要堅(jiān)持原則，也要實(shí)事求是。但絕不允許弄虛作假，不講原則、不講政策的傾向。

四要抓緊工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。最近廳長(zhǎng)辦公會(huì)議專門研究了治太工程竣工驗(yàn)收工作。會(huì)議認(rèn)為影響治太工程竣工驗(yàn)收的主要矛盾有以下幾個(gè)方面：一是尾工。個(gè)別單項(xiàng)工程因地方矛盾問題，未完工程量還比較大；一些主體工程在管理設(shè)施、信息化系統(tǒng)、水文設(shè)施配套等方面的尾工還不少。抓緊完成這些尾工，是保證工程按時(shí)完成竣工驗(yàn)收的突出任務(wù)。二是尾帳。有些項(xiàng)目工程任務(wù)已經(jīng)完成，但計(jì)劃投資還沒有全部到位，建設(shè)單位的工程決算出不來(lái)，竣工決算審計(jì)無(wú)法進(jìn)行，財(cái)務(wù)審計(jì)也出不來(lái)，工程就無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三是設(shè)計(jì)變更程序。工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生一些重要設(shè)計(jì)的變更調(diào)整，而這些工程的調(diào)整和變更涉及到規(guī)劃、項(xiàng)目、工程量和投資等問題，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的要求，抓緊落實(shí)相關(guān)手續(xù)的完善工作。四是檔案、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。工程檔案是竣工驗(yàn)收的重要組成部分，消防驗(yàn)收是保證工程安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，這些專項(xiàng)驗(yàn)收工作也要認(rèn)真按規(guī)定抓緊完成?？傊仨毎凑諒?qiáng)化管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和缺什么、補(bǔ)什么的要求，抓緊協(xié)調(diào)和解決影響工程竣工驗(yàn)收的各種問題，確保完成既定太湖治理工程總體和年度竣工驗(yàn)收任務(wù)。

五要加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收工作的協(xié)調(diào)。治太工程的竣工驗(yàn)收工作不僅面廣量大、情況復(fù)雜，而且涉及到方方面面，協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。這次會(huì)議結(jié)束后，各市、縣（區(qū)）水利（水務(wù)）局要向地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)回報(bào)，取得地方政府的支持，及時(shí)解決工程竣工驗(yàn)收中跨部門的工作協(xié)調(diào)問題。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)水行政主管部門、廳各有關(guān)部門和單位，更要加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)和內(nèi)部配合，共同努力，推動(dòng)工程竣工驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。廳治太工程竣工驗(yàn)收的各專業(yè)技術(shù)小組，要加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）驗(yàn)收工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既要督查工作進(jìn)展和質(zhì)量，又要積極組織有關(guān)工作的協(xié)調(diào)和服務(wù)，真正做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)有序地推進(jìn)治太工程竣工驗(yàn)收工作。

三、及早籌劃新一輪的太湖治理工程

為適應(yīng)太湖流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，流域機(jī)構(gòu)正在組織各省積極編制新一輪治太工程規(guī)劃。最近太湖局主要領(lǐng)導(dǎo)同志將率隊(duì)組織調(diào)研。太湖地區(qū)各級(jí)水行政主管部門，一定要在抓緊做好治太竣工驗(yàn)收工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)新一輪治太工程的前期準(zhǔn)備工作，搶抓機(jī)遇，積極參與，推動(dòng)一批新的治太工程早日上馬，為我省太湖地區(qū)日益加快的現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的水利支撐和保障。

新一輪的太湖治理工程，將同我省正在建設(shè)的南水北調(diào)一期工程、即將實(shí)施的??海堤達(dá)標(biāo)工程、區(qū)域治理骨干工程、農(nóng)村水利四大工程和城市水利工程一起，共同組成我省今后幾年水利基本建設(shè)的八大重點(diǎn)任務(wù)。在我省新一輪太湖治理的規(guī)劃和建設(shè)中，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣蘇南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，在前期規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想上重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面：一要更加突出“以人為本、人水和諧”的治水理念，使水利工程體系更好地為改善人們的生活生產(chǎn)條件服務(wù)，為蘇南地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，讓人民群眾更多地感受到水利工程給他們帶來(lái)的實(shí)際利益；二要更加體現(xiàn)“水安全、水資源、水環(huán)境”的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的治水思路，在進(jìn)一步提高防洪排澇能力的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注改善太湖地區(qū)水資源的優(yōu)化配置，更加重視太湖流域水環(huán)境的保護(hù)，讓水利工程體系更加有效地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用；三要優(yōu)化太湖地區(qū)的調(diào)水布局，兼顧上下游、左右岸的利益和需要，使太湖流域各地區(qū)普遍受益、均衡受益；四要在擴(kuò)大提高流域性引排標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，兼顧區(qū)域綜合治理工程建設(shè)；五要在治水手段的選擇上，從主要考慮節(jié)約投資向更多地重視節(jié)約資源轉(zhuǎn)變；六要在保證社會(huì)效益的前提下，兼顧水利工程本身的經(jīng)濟(jì)效益，為水利工程的良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

抓好治太工程的竣工驗(yàn)收和新一輪太湖治理規(guī)劃工作事關(guān)全局，意義深遠(yuǎn)。我們各級(jí)水行政部門一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)為契機(jī)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，確保治太工程竣工驗(yàn)收任務(wù)的圓滿完成，努力推動(dòng)新一輪治太工程的早日實(shí)施。