水管單位財(cái)務(wù)監(jiān)督

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編者按：本論文主要從加強(qiáng)綜合經(jīng)營生產(chǎn)核算與管理；專項(xiàng)基金要實(shí)行集中統(tǒng)一管理；要認(rèn)真理順財(cái)務(wù)管理體制等進(jìn)行講述，包括了加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)典型培養(yǎng)，以點(diǎn)帶面、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政策研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則、財(cái)務(wù)管理體制要適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要的原則、財(cái)務(wù)管理體制要與事業(yè)管理體制相適應(yīng)、要加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)和資金的管理等，具體資料請見：

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是基礎(chǔ)的主體。隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水管單位新的財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施，水管單位財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，取得了可喜的成績。但也出現(xiàn)一些問題，需要認(rèn)真研究解決。本文就水管單位財(cái)務(wù)管理存在的問題如何解決作以探討，以拋磚引玉。

一、加強(qiáng)綜合經(jīng)營生產(chǎn)核算與管理

當(dāng)前，有一部分水管單位在綜合經(jīng)營生產(chǎn)核算與管理上存在著體制不統(tǒng)一、核算方法不規(guī)范、管理水平低下、效益計(jì)算不準(zhǔn)確的問題。筆者認(rèn)為就制度改革建設(shè)而言主要有兩方面原因：一是制度不健全。新的水管單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度只對水管單位主業(yè)經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，對水管單位開展的綜合經(jīng)營生產(chǎn)的核算與管理沒有提出具體要求，致使水管單位核算方向不明，管理路子不清；二是新的水管單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度只給水管單位補(bǔ)充權(quán)，取消了各級財(cái)政、水利主管部門制定實(shí)施細(xì)則的權(quán)利，致使水利主管部門忽視了制度建設(shè)，水利單位管理經(jīng)驗(yàn)不足，怎么理解就怎么干，較放任自流。怎樣解決綜合經(jīng)營生產(chǎn)核算與管理問題，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)以下四個方面工作：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)建議國家財(cái)政部和水利部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個科學(xué)的、實(shí)用的水管單位綜合經(jīng)營生產(chǎn)核算與管理補(bǔ)充制度，規(guī)范其行為。

2、加強(qiáng)典型培養(yǎng)，以點(diǎn)帶面各地財(cái)務(wù)水利主管部門要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，抓好綜合生產(chǎn)核算與管理的先進(jìn)典型，用典型引路，提高面上工作。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)水管單位經(jīng)營管理水平高低，關(guān)鍵在人。水管單位要充實(shí)、配備懂經(jīng)營會管理的人員抓綜合經(jīng)營生產(chǎn)的核算與管理工作，做好財(cái)會業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，經(jīng)營管理指導(dǎo)工作。

4、加強(qiáng)政策研究各級水利主管部門要重視和加強(qiáng)綜合經(jīng)營生產(chǎn)財(cái)務(wù)管理方面政策研究。尤其是稅收、收益分配、經(jīng)濟(jì)承包、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面政策，解決綜合經(jīng)營生產(chǎn)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的新問題，提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、專項(xiàng)基金要實(shí)行集中統(tǒng)一管理

由于我國住房制度的改革和社會保障制度的建立，水管單位也隨之形成多種基金。如全民職工退休費(fèi)、全民職工養(yǎng)老金、合同工養(yǎng)老金、合同工待業(yè)保險(xiǎn)金、集體職工退休費(fèi)、住房公積金等。目前，這些專項(xiàng)基金在管理上存在的問題比較多，主要表現(xiàn)在政策不落實(shí)，帳上有數(shù)，實(shí)際沒錢，資金被挪用，財(cái)務(wù)拿錢無人記帳等。解決這些問題的根本方法是要做到“一理順、四到位”，“一理順”即理順這些專項(xiàng)基金的管理部門，建立一個統(tǒng)一的專項(xiàng)資金管理中心，由人事勞資部門統(tǒng)一起來，設(shè)置財(cái)會機(jī)構(gòu)、建立賬簿、制訂制度，專人管理，“四到位”是水管單位要積極創(chuàng)造條件，克服困難、努力工作使各種專項(xiàng)基金做到政策到位、資金到位、管理機(jī)構(gòu)到位，管理制度到位。以解決廣大職工后顧之憂。

三、要認(rèn)真理順財(cái)務(wù)管理體制

新的水管單位財(cái)務(wù)管理制度對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定的比較明確，也比較符合水管單位的實(shí)際情況。但在執(zhí)行中仍然存在著核算體制不完善，帳外核算等問題，造成了財(cái)務(wù)管理混亂。筆者認(rèn)為水管單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，實(shí)行切實(shí)可行的管理體制。確定財(cái)務(wù)管理體制的形式要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則

堅(jiān)持這條原則的核心是水管單位對下屬單位要統(tǒng)一，實(shí)行分級管理、各負(fù)其責(zé)。要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確權(quán)力，劃清職責(zé)。

2、財(cái)務(wù)管理體制要適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要的原則

對大型水管單位實(shí)行“一級所有、二級核算、三級管理體制；規(guī)模較小的水管單位實(shí)行”一級核算、二級管理體制；對興辦第三產(chǎn)業(yè)和較大的綜合經(jīng)營生產(chǎn)項(xiàng)目可以實(shí)行水管單位領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧體制。

3、財(cái)務(wù)管理體制要與事業(yè)管理體制相適應(yīng)

財(cái)務(wù)管理體制要與事業(yè)管理體制相統(tǒng)一。按事業(yè)工作量，本著有利工作、有利管理前提下確定基本核算單位。

4、要加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)和資金的管理

由于新的水管單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，水管單位各項(xiàng)資產(chǎn)和資金有很大加強(qiáng)。但按國家管理要求，還存在一些問題。主要表現(xiàn)在應(yīng)收款占用多，在建工程掛帳多，管理費(fèi)未決掛帳多，行政和生活借款多，現(xiàn)金超限額多，存貨占用多，呆帳多，結(jié)合經(jīng)營生產(chǎn)占用事業(yè)費(fèi)收入多，資產(chǎn)和資金管理手段落后，利用率低等問題。

首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員的認(rèn)識。水利部門實(shí)行兩權(quán)分離后，水管單位經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大，管理責(zé)任也擴(kuò)大，這就要求我們要認(rèn)真執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)政策，財(cái)經(jīng)紀(jì)律，科學(xué)地管好用好各項(xiàng)資產(chǎn)和資金，提高其利用率。

其次，要認(rèn)真開展“四清”活動，回?cái)n資金。要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地開展一次以清理應(yīng)收款、固定資產(chǎn)、物資、資金為內(nèi)容的四清活動。要把這項(xiàng)活動搞的有聲有色，作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理一項(xiàng)重要措施，當(dāng)作一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，納入崗位責(zé)任制考核目標(biāo)。這項(xiàng)工作做好可以回收大量資金和實(shí)物，是解決目前水管單位嚴(yán)重缺乏資金的一個手段。

再次，要建立健全管理制度，認(rèn)真執(zhí)行制度。管理制度不健全的水管單位要對照新的水管單位會計(jì)制度要求補(bǔ)充、完善。建立制度目的是更好地執(zhí)行，水管單位領(lǐng)導(dǎo)要把管理制度的貫徹執(zhí)行納入工作日程，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

最后，認(rèn)真解決財(cái)會人員實(shí)際問題，調(diào)動他們的工作積極性。水管單位財(cái)務(wù)管理工作的好壞，與單位財(cái)會人員的素質(zhì)有十分密切的關(guān)系。能否調(diào)動財(cái)會人員的工作積極性，也是做好水管單位財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)重要工作。

筆者僅就財(cái)會人員自身存在的職稱難晉、工資難調(diào)、職權(quán)難行使等困難設(shè)想一些解決的辦法。

一是想方設(shè)法，積極努力做好財(cái)會人員專業(yè)學(xué)歷再教育工作。財(cái)會人員專業(yè)學(xué)歷再教育，已是擺在廣大財(cái)務(wù)人員面前迫切需要解決的大問題。搞好這項(xiàng)工作，既是工作需要，也是財(cái)會人員晉職稱的需要。建議水利部充分利用部屬院校、各省培訓(xùn)中心為校舍，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授、自考等辦法與有關(guān)國家院校聯(lián)合辦學(xué)，畢業(yè)后發(fā)給國家承認(rèn)畢業(yè)文憑。以解決目前水管單位學(xué)歷偏低、適應(yīng)不了工作需要的問題。

二是實(shí)行崗位聘任制與工資掛鉤辦法。為了解決目前財(cái)會人員晉級靠考試和財(cái)會人員考不上工資調(diào)不上的矛盾?？墒菍?shí)行財(cái)會人員定崗、定職與工資掛鉤，雖然沒有職稱，但是定崗可以單位內(nèi)部執(zhí)行相當(dāng)職務(wù)的工資。這樣可以解決行業(yè)與行業(yè)之間人為政策上矛盾、也可以更好地貫徹按勞分配政策，解決多數(shù)財(cái)會人員在工作崗位上勤勤懇懇、任勞任怨，但工資偏低的實(shí)際問題。

三是實(shí)行財(cái)會人員雙重管理辦法。財(cái)會人員能否行使職權(quán)，財(cái)會人員的管理權(quán)限至關(guān)重要。要想充分發(fā)揮財(cái)會人員的作用真正能行使職權(quán)，維護(hù)國家利益和單位合法權(quán)益。對水管財(cái)會人員必須實(shí)行水利主管部門和單位雙重管理，對財(cái)會人員上管一級，這樣才能使財(cái)會的雙重身份完成雙重任務(wù)。

四是實(shí)行總會計(jì)師制度。會計(jì)法有規(guī)定，關(guān)鍵在落實(shí)。要解決問題關(guān)鍵在水利部，水利部要制訂一個具體實(shí)施辦法，各省、市和有一個原則，很好落實(shí)，就把這個問題解決了。