農(nóng)村飲水安全講話

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省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其列為民生工作的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動著力抓好的重要實事。今年年初，省委、省政府決定，用三年時間解決我省1*萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，今年首先解決350萬人。省委常委會、省政府常務(wù)會議也多次研究部署，梁保華書記、羅志軍省長作出重要指示，省委常委、副省長黃莉新多次聽取匯報，并深入現(xiàn)場調(diào)查研究，對實施農(nóng)村飲水安全工程提出明確要求。省各有關(guān)部門、各級黨委政府認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，動員各方面的力量，精心組織，科學(xué)安排，狠抓落實，扎實推進(jìn)。目前全省農(nóng)村飲水安全工程實施規(guī)劃以及*8年350萬人口飲水安全工程項目的審批工作全部完成，已具備全面開工建設(shè)條件。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將全省農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況作簡要通報：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，全面推動農(nóng)村飲水安全工作

為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于三年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的重要決策部署，省各有關(guān)部門立即行動，認(rèn)真部署。今年1月初，省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳在揚州市召開全省農(nóng)村飲水安全工作座談會，會議圍繞*8年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)，重點研究部署相關(guān)前期工作任務(wù)；3月上旬，省水利廳成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況督查小組，由四位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分片對農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)展情況和存在問題進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及全省13個省轄市70個縣（市、區(qū)），各級黨委政府高度重視，認(rèn)真組織部署。徐州、連云港和宿遷市委、市政府專題召開農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)場會，通過參觀典型，交流經(jīng)驗，有力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作；淮安、揚州、南通、泰州4市水利部門會同發(fā)展改革部門和財政部門建立聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的有關(guān)問題。鹽城市政府召開了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況匯報會，對所屬縣（市）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的落實和進(jìn)展情況進(jìn)行督查；盡管蘇南各市農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量不多，但對該項工作也都進(jìn)行了認(rèn)真部署。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點縣（市、區(qū)）都把這項工作作為全局工作的重點任務(wù)，政府常務(wù)會議認(rèn)真研究規(guī)劃布局、供水方式、籌資方案、建設(shè)和運行管理模式等重大問題，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，為扎實推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供了有力保障。

二、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)，扎實做好農(nóng)村飲水安全工程前期工作

農(nóng)村飲水安全工程面廣量大，各地因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好飲水安全工程建設(shè)的前期工作。一是認(rèn)真編制實施規(guī)劃。規(guī)劃是基礎(chǔ)，是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要依據(jù)。各地嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，以縣為單位編制規(guī)劃，以市為單位審查規(guī)劃，最后報請地方政府批準(zhǔn)和省相關(guān)部門備案。省發(fā)展改革委組織省級相關(guān)部門積極參與規(guī)劃的編制和審查工作，嚴(yán)格把關(guān)，綜合考慮水源、水量、水質(zhì)和水源地生態(tài)環(huán)境等因素，嚴(yán)格把握“兩個安全”（即水量安全、水質(zhì)安全）、“三個銜接”（即與區(qū)域供水規(guī)劃相銜接、與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接、與水功能區(qū)劃相銜接）的規(guī)劃原則。同時省建設(shè)廳在實施區(qū)域供水工程時，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口分布情況，優(yōu)先實施不安全人口比較集中地區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃布局科學(xué)合理、安全可靠。目前，全省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃已全部完成，規(guī)劃提出全省農(nóng)村飲用水供水主要有區(qū)域供水延伸、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水、單村供水3種模式，其中區(qū)域供水延伸500萬人，主要集中在蘇南、蘇中的南通、揚州及蘇北的鹽城、宿遷部分縣（市、區(qū)）；鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)集中供水820萬人，主要集中在蘇北5市及揚州、泰州部分縣（市、區(qū)）；單村供水40萬人，主要集中在蘇北5市。二是及時下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)。今年2月份，省發(fā)展改革委、省水利廳以蘇水農(nóng)〔*8〕11號文聯(lián)合下達(dá)了*8年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。其中，徐州市68.07萬人，宿遷市45.4萬人，連云港市16.39萬人，鹽城市73.32萬人，淮安市21.58萬人，南通市24.93萬人，揚州市18.17萬人，泰州市34.9萬人，南京市12萬人，無錫市14萬人，常州市11萬人，蘇州市4萬人，鎮(zhèn)江市6.24萬人。三是認(rèn)真抓好項目審批工作。省發(fā)展改革委、省水利廳組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真審查，目前*8年350萬人飲水安全工程的項目審批已全部完成，計劃已經(jīng)下達(dá)，贛榆、泗洪、東臺、沛縣、邳州、豐縣等部分縣（市）項目已開工建設(shè)，部分縣（市）項目已完成招投標(biāo)，部分縣（市）項目也將于近期陸續(xù)招標(biāo)進(jìn)入實施階段。

三、嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量和效益

農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)廣大農(nóng)村居民的生命健康，必須嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)，確保工程質(zhì)量和效益。省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、衛(wèi)生廳制定下發(fā)了《*省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細(xì)則》，省發(fā)展改革委、水利廳下發(fā)了《*省農(nóng)村飲水安全工程驗收管理辦法》，省財政廳、水利廳下發(fā)了《*省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目資金管理辦法》，省衛(wèi)生廳加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。東臺、沛縣、泗洪等縣（市）已開工項目均通過公開招標(biāo)選定施工單位及材料、設(shè)備供貨廠家；豐縣農(nóng)村飲水安全工程項目，通過嚴(yán)密合同文件，合理確定工程合同的界面和工作范圍，嚴(yán)格合同各方責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量、成本和進(jìn)度要求。

四、創(chuàng)新機制，市場運作，多渠道籌措農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金

農(nóng)村飲水安全工程是一項公益性為主的社會事業(yè)。省財政廳對農(nóng)村飲水安全工程投資進(jìn)行合理測算，并積極籌措資金，將農(nóng)村飲水安全工程所需補助列入預(yù)算管理，確保省級補助資金及時足額到位。一些地區(qū)在實踐過程中，既積極加大政府投入，又注重創(chuàng)新機制，把以政府為主導(dǎo)與充分運用市場機制有機結(jié)合起來，積極構(gòu)建多渠道、社會化投融資機制，有效地解決了農(nóng)村飲水安全工程投資不足的問題。豐縣近幾年共解決農(nóng)村飲水不安全人口21.62萬人，投入資金7674萬元，其中省以上補助4128萬元，市縣財政配套880萬元，受益群眾通過“一事一議”籌資投勞2666萬元；東臺市近兩年實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完成總投資1.23億元，除省以上補助7000萬元外，在地方配套的5300萬元中，市財政專項安排3000萬元，鄉(xiāng)財政和“一事一議”解決590萬元，供水企業(yè)融資1710萬元。

從總體上看，全省農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)展順利，取得了階段性的重要成果，但也存在一些問題。一是工作進(jìn)展不平衡。已完成了350萬農(nóng)村飲水安全工程項目的審查審批，但在已批復(fù)的項目中，有的已進(jìn)入實施階段，有的已進(jìn)入招標(biāo)程序，大部分項目尚未做好招投標(biāo)的準(zhǔn)備。二是部分地區(qū)配套資金落實不到位。農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府改善民生的一項實事工程，所需資金應(yīng)以各級財政投入為主，省級以上補助政策已經(jīng)明確，地方配套資金各地雖有明確承諾，但仍有一些地方?jīng)]有真正落實。三是對建設(shè)和運行管理體制機制研究不夠。一些地方在項目實施過程中，對如何充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的優(yōu)勢，多渠道籌集項目建設(shè)資金；如何與區(qū)域供水體制相銜接，建立長效運行機制等方面，探索創(chuàng)新不夠深入。

下半年，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)入全面實施的關(guān)鍵階段，全省各級各相關(guān)部門要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，科學(xué)安排，嚴(yán)格管理，加強服務(wù)，確保完成全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

一要加快實施進(jìn)度。今年要完成350萬人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。各地必須對已經(jīng)審查批復(fù)的項目，認(rèn)真制定施工建設(shè)方案，合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)全面建成發(fā)揮效益。

二要落實籌資方案。把以政府投資為主與市場化機制有機結(jié)合起來，根據(jù)供水工程的不同模式和供水規(guī)模，合理確定水價政策，多渠道組織建設(shè)資金，保證工程建設(shè)需要。

三要嚴(yán)格建設(shè)管理。按照省有關(guān)部門制定下發(fā)的有關(guān)管理制度，嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。省里將抽調(diào)人員成立巡查組，定期對各地飲水安全工程建設(shè)開展質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。

四要建立長效機制。各地要在尊重受益群眾意愿的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和落實工程的運行管理機制，保證工程建成后安全、可靠運行，充分發(fā)揮工程效益。

五要加強監(jiān)督管理。實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，社會關(guān)注，群眾期待。在項目實施過程中，要讓受益群眾參與工程的規(guī)劃設(shè)計、籌資方案、竣工驗收和運行管理等重要決策，尊重他們的意見，接受他們的監(jiān)督，還要主動配合紀(jì)檢、審計部門加強對工程建設(shè)和資金使用管理的監(jiān)督稽查，確保把這項民心工程辦實辦好，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

同志們，三年解決1*萬農(nóng)民飲水安全問題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將按照省委、省政府的部署和黃莉新副省長重要講話中提出的要求，精心組織，嚴(yán)格管理，狠抓落實，有力有序地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)！