農(nóng)村改革試點(diǎn)發(fā)言

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今年以來(lái),我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人,由于雨水充足,目前苗全苗齊,為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等保持較快發(fā)展。以水利工程、土地整理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展,新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì),也得益于多年來(lái)的農(nóng)村改革。各地、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省委、省政府的部署,圍繞全省發(fā)展大局,全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,做了大量卓有成效的工作。在全國(guó)率先開(kāi)展了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn),適時(shí)啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等綜合改革,為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。做好今年的農(nóng)村綜合改革工作,意義十分重大。在新的形勢(shì)下,深化農(nóng)村綜合改革面臨許多新情況、新問(wèn)題,有些改革已經(jīng)取得成效,有些方面才剛剛破題,任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村綜合改革作為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村第三步重大改革,不僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域,觸及長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題,涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,推動(dòng)農(nóng)村綜合改革不斷取得新進(jìn)展。

今年全省農(nóng)村綜合改革工作,總的要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),抓住突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù),鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,為推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。在深化農(nóng)村綜合改革中,要始終注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,始終注意解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,始終注意改善和密切農(nóng)村干群關(guān)系。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

一要堅(jiān)持以解放思想推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,解放思想是改革創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。深化農(nóng)村綜合改革,必須解放思想,勇于探索,大膽創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門(mén)要以這次解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī),不斷創(chuàng)新工作理念和思維方式,敢于突破不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制束縛,針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,提出切實(shí)可行的措施辦法,用思想大解放引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。在推進(jìn)改革中,要尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神。改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村改革的每一步重大突破,基本都是群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的?，F(xiàn)在,我們深化農(nóng)村綜合改革,仍然要充分依靠群眾的創(chuàng)造精神,善于在群眾實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷把農(nóng)村綜合改革引向深入。

二要集中力量深化“三項(xiàng)改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重中之重。按照國(guó)家要求,“十一五”期間這3項(xiàng)改革要基本完成,任務(wù)比較重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。盡管現(xiàn)在改革取得很大成效,但仍有很大差距,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身的職能界定不清,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與職能整合不同步,工作中仍然習(xí)慣于行政命令,服務(wù)不到位等等。對(duì)于這些問(wèn)題,要認(rèn)真研究解決。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新,強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)職能。要鞏固改革成果,堅(jiān)決做到中央提出的5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。

義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè),也是促進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn)。去年,我們把完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作為“八件民生實(shí)事”之一,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),增加了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),又從制度上保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村孩子享有義務(wù)教育的權(quán)利。今年,我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi),優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局。還要特別注意保障教師工資。目前,我省部分地區(qū)存在教師工資歷史拖欠問(wèn)題。最近,省政府已經(jīng)專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件,提出要求,限時(shí)解決。對(duì)拖欠教師工資的地區(qū),一律不準(zhǔn)用財(cái)政性資金蓋辦公樓、賓館、招待所,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)。各地和有關(guān)部門(mén)要按照要求,采取有力措施,切實(shí)解決好拖欠教師工資問(wèn)題。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,關(guān)鍵是增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。現(xiàn)在,我省有518個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革,覆蓋面達(dá)到83%。要進(jìn)一步深化這項(xiàng)改革,爭(zhēng)取年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí),要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理,規(guī)范收支行為,節(jié)約財(cái)力。前天,省政府常務(wù)會(huì)議決定,在年初確定的全省行政公用經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”基礎(chǔ)上再壓縮5%,用于對(duì)口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建?？h鄉(xiāng)財(cái)政也要厲行節(jié)約,把錢(qián)花在“刀刃”上。

三要堅(jiān)決完成“普九”化債任務(wù)。這是農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。我省是國(guó)家確定的“普九”化債試點(diǎn)省。今天討論的實(shí)施方案報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后,要抓好組織實(shí)施。要落實(shí)相關(guān)政策,明確償還主體,認(rèn)真審計(jì)認(rèn)定債務(wù),堅(jiān)持量力而行、盡力而為,積極穩(wěn)妥地做好化債工作。重點(diǎn)要鎖定舊債,防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要以真實(shí)性、合規(guī)性為前提,嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范操作。對(duì)化債工作中徇私舞弊、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用償債資金的,要堅(jiān)決查處,嚴(yán)懲不貸。償債資金兌付是化解“普九”債務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)系到化債政策的最終落實(shí)。要嚴(yán)格按照規(guī)定的償債順序和程序,組織好償債資金兌付工作。同時(shí),要以“普九”化債為契機(jī),推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。去年,我們啟動(dòng)了這項(xiàng)改革試點(diǎn),摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。由于鄉(xiāng)村債務(wù)歷史形成時(shí)間長(zhǎng),成因復(fù)雜,推進(jìn)中要循序漸進(jìn),分類(lèi)處理,逐步化解。

四要統(tǒng)籌抓好其他方面改革。農(nóng)村綜合改革涉及方面多,既要突出重點(diǎn),又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)改革。去年以來(lái),我省多數(shù)國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)已經(jīng)基本完成分離辦社會(huì)職能,但由于前郭灌區(qū)和遼河墾區(qū)所屬農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重,移交地方所需資金缺口大,分離辦社會(huì)職能還沒(méi)有完成。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究,拿出具體解決辦法,爭(zhēng)取在年底前完成分離移交任務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。去年,我省制定了具體意見(jiàn),啟動(dòng)了試點(diǎn),總體進(jìn)展比較順利。今年下半年,要啟動(dòng)第二批縣(市、區(qū))的集體林權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革政策性比較強(qiáng),要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握政策,搞好林權(quán)界定,充分尊重農(nóng)民意見(jiàn),規(guī)范操作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融組織?，F(xiàn)在,農(nóng)民和基層干部普遍反映農(nóng)村貸款難。前不久,省政府召開(kāi)全省金融形勢(shì)分析會(huì)議,提出了有關(guān)要求。要抓住機(jī)遇,繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用,創(chuàng)新方式,發(fā)展小額貸款。完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持和保障。同時(shí),還要抓好土地征用制度、縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)等改革,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

五要加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完成今年全省農(nóng)村綜合改革任務(wù),意義重大。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)我省農(nóng)村綜合改革不斷深入。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用,完善議事制度,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省農(nóng)村綜合改革的組織推進(jìn)工作,研究解決具體問(wèn)題。農(nóng)村綜合改革的一些重大事項(xiàng)、重大政策要提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),抓好日常工作。各地也要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,強(qiáng)化推進(jìn)措施。省農(nóng)委、財(cái)政廳、教育廳、林業(yè)廳等部門(mén)要立足職能,明確責(zé)任,密切配合,形成工作合力。要進(jìn)一步加大宣傳力度,總結(jié)宣傳我省農(nóng)村綜合改革中的好典型、好經(jīng)驗(yàn),積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

總之,希望各地、各有關(guān)部門(mén)再接再厲,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,不斷開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)村綜合改革的新局面,為振興**、富民強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)。