市委制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議

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中國共產(chǎn)黨通州市第九屆委員會第九次全體會議，討論了制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的問題，并提出如下建議。

一、通州實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期

1、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展步入新的階段。過去的五年，是通州經(jīng)濟社會發(fā)展又快又好的時期。在此期間，我們緊緊抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗，奮力推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化步伐明顯加快，老百姓經(jīng)濟、增長點經(jīng)濟、特色化經(jīng)濟、勞動力經(jīng)濟、橋頭堡經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢不斷放大，誠信通州、法治通州、崇學(xué)通州、綠色通州、數(shù)字通州的城市名片得到彰顯。提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的各項發(fā)展目標，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，利用外資連年倍增，民營經(jīng)濟迸發(fā)增長，財政收入持續(xù)增收，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

2、“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗?！笆濉背删偷脕聿灰?，這主要得益于我們始終堅持加快發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)；始終堅持充分調(diào)動人的積極因素和有效集聚各類生產(chǎn)要素，致力激發(fā)全社會的發(fā)展活力；始終堅持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創(chuàng)新謀發(fā)展；始終堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，促進經(jīng)濟運行速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一；始終堅持整體推進市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，扎實推進，走出了一條符合通州實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。

3、“十一五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境。未來五年，是我市全面建設(shè)小康社會的決勝期，也是持續(xù)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展階段看，2005年，我市人均GDP超過2000美元，正處于跨越發(fā)展的黃金期。從發(fā)展機遇看，國際制造業(yè)向長三角加速轉(zhuǎn)移，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯(lián)動戰(zhàn)略的推進，為我市搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺；蘇通大橋建成通車帶來的區(qū)位優(yōu)勢，也將為我市融入蘇南、跨江爭雄奠定更為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。從發(fā)展任務(wù)看，我們正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要考驗期，特別是在向工業(yè)化中后期邁進的過程中，各種發(fā)展矛盾和累積性社會矛盾將不斷顯現(xiàn)，帶來更大的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和任務(wù)，我們要振奮精神，搶抓機遇，進一步優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)新加快發(fā)展的體制機制，突破資源要素的瓶頸制約，促進區(qū)域共同發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力，加快“兩個率先”進程。

4、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標。未來五年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、省委十屆九次全會以及南通市委九屆七次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續(xù)深入實施市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把通州建設(shè)成為富有特色與競爭力的現(xiàn)代工業(yè)城市和宜居創(chuàng)業(yè)城市，走在全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的前列?！笆晃濉逼陂g發(fā)展的總體目標是：發(fā)展速度保持領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%以上，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，地方一般預(yù)算收入年均增長15%以上；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到95%以上，形成一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌；經(jīng)濟增長方式不斷優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；生態(tài)和人居環(huán)境得到進一步改善，城鎮(zhèn)化率達到55%左右；社會保障和公共服務(wù)體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭突破2萬元，農(nóng)民年人均純收入力爭突破1萬元；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)全面加強，社會更加和諧。2008年在全省江北率先建成全面小康社會，“十一五”期末進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力20強。

二、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

5、大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展走勢，研究制訂空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位，增強產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)要素集聚的導(dǎo)向作用，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進優(yōu)質(zhì)資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，大力發(fā)展上下游及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推動板塊經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)、食品加工三大新興產(chǎn)業(yè)集聚地。加快構(gòu)筑研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚支撐體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低發(fā)展成本，增強產(chǎn)業(yè)集聚力。

6、促進經(jīng)濟集約發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟增長由外延擴張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系。注重集約利用土地、能源等要素資源，建立產(chǎn)業(yè)準入制度，加強能耗監(jiān)控，提高單位土地投資強度和能耗產(chǎn)出效益。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點發(fā)展先進技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，以市場機制促進資源循環(huán)利用，提高經(jīng)濟發(fā)展集約度。

7、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和環(huán)境的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益同步提高。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和再生資源回收利用，倡導(dǎo)文明節(jié)約的消費模式，提高全社會節(jié)約意識。確立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制淘汰污染企業(yè)，從源頭上加強環(huán)境保護和污染防治。建立社會化、多元化的環(huán)保投融資機制，加強環(huán)境治理監(jiān)管，積極推進城鎮(zhèn)污水集中處理，不斷提升環(huán)境承載力和競爭力。加強生態(tài)建設(shè)和自然生態(tài)保護，建設(shè)綠色通州、生態(tài)通州，促進人與自然和諧互動和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、大力推進新型工業(yè)化進程

8、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，主動承接產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展和引進電子元器件、船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)等先進制造業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)。注重新品開發(fā)，提高制造業(yè)終端產(chǎn)品比重，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品科技含量和附加值，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)做大做強，重點扶持龍頭骨干企業(yè)和成長型企業(yè)提質(zhì)增效，著力打造一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、技術(shù)支撐力強、市場競爭力強的大企業(yè)大集團。

9、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)良性互動。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢，以港口、道口、大橋為載體，建設(shè)區(qū)域性物流基地，構(gòu)建承接上海蘇南、輻射蘇北內(nèi)陸的物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵發(fā)展信息傳播、技術(shù)服務(wù)、策劃咨詢等新興服務(wù)業(yè)。引進和發(fā)展各類金融機構(gòu)，加快地方資本市場建設(shè)，完善金融服務(wù)功能。運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

10、做優(yōu)做強建筑業(yè)。發(fā)揮“通州鐵軍”品牌優(yōu)勢，增強建筑業(yè)富民強市作用。提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量、技術(shù)裝備和管理水平，開拓大市場、承接大項目，提升建筑業(yè)核心競爭力。鼓勵建筑企業(yè)做大規(guī)模，提升資質(zhì)，加快發(fā)展工程總承包大型建設(shè)企業(yè)集團，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等多層次的協(xié)作體系。提高建筑市場占有率，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，增強建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力、人力資源開發(fā)能力和企業(yè)盈利能力，實現(xiàn)由建筑大市向建筑強市的跨越。

11、加快實施信息化戰(zhàn)略。以信息化帶動工業(yè)化，推動信息技術(shù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次中的應(yīng)用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、技術(shù)裝備、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理等方面的運用，打造信息服務(wù)平臺，優(yōu)化電子商務(wù)環(huán)境，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推進企業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使信息產(chǎn)品制造業(yè)成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。推進社會公共服務(wù)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展信息化水平。

四、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村

12、進一步加快富民步伐。建立農(nóng)民增收長效機制。鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營、土地作價入股等多種途徑，提高經(jīng)營收入。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人集中流轉(zhuǎn)，按股分紅，提高資產(chǎn)性收入。落實農(nóng)村政策，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，提高農(nóng)民政策性收入，形成多元化的增收來源。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主動適應(yīng)大中城市農(nóng)產(chǎn)品需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。健全農(nóng)村市場體系，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、市場中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進農(nóng)業(yè)標準化，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和持久競爭力。

14、全面加快農(nóng)村社會建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活同步改善，建設(shè)與管理同步推進，建設(shè)全面小康新農(nóng)村。深入實施小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，通過群眾支持、政府扶持、企業(yè)贊助等多種途徑構(gòu)建多元投入機制。結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進農(nóng)民集中居住。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格保護耕地，加快農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造，加強水利、通訊、電力、綠化等設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，逐步推進農(nóng)村區(qū)域供水、無害化衛(wèi)生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增強農(nóng)民的民主法制意識，依法推進村民自治，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

15、加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系。抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通盤考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及各類詳規(guī)，合理布局城鄉(xiāng)體系和城市功能區(qū)域，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快市區(qū)“西擴、南進、東拓、北延”，拉開城市發(fā)展框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，做強市區(qū)經(jīng)濟，到“十一五”期末建成現(xiàn)代化中等城市。繼續(xù)推進“五城同創(chuàng)”，鞏固國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、全國生態(tài)示范市和國際健康城市，加強城市長效管理，提升城市總體形象，使通州成為長三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮(zhèn)和一批新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機制，積極組建城建投資開發(fā)公司，吸引外資、民資投資基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化的投資機制。建立健全與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的財稅、用地、行政管理和公共服務(wù)等制度，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化。

16、促進區(qū)域共同發(fā)展。加快欠發(fā)達地區(qū)振興，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對東部、北部欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快重大交通工程建設(shè)，改善區(qū)位條件和投資環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加強政策扶持，加快科技、教育、人才開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長點，增強欠發(fā)達地區(qū)自身造血功能。抓好區(qū)域共同發(fā)展政策的落實，健全幫扶機制，放大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，促進東西對接、南北共進，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)快速崛起。

六、著力提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力

17、發(fā)展體制優(yōu)勢。大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，注重運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。加快政府管理方式創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進總商會、行業(yè)商會和異地商會建設(shè)，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。積極穩(wěn)妥實施公用事業(yè)單位改革，完善多元化的投入機制，突破制約交通、城建、園區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素制約。逐步打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟區(qū)域形成和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的束縛，行政區(qū)劃和管理要服務(wù)和服從于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，形成更有利于產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域管理和資源配置機制，促進生產(chǎn)要素自由流動合理配置。

18、放大區(qū)位優(yōu)勢。以蘇通大橋通車為契機，進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域“接軌上海、融入蘇南”，實現(xiàn)市場相通、經(jīng)濟相融、資源共享、交通共連、人才互流、產(chǎn)業(yè)互補，最大限度放大大橋經(jīng)濟對通州經(jīng)濟社會提升轉(zhuǎn)型的積極作用。牢牢把握國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，更大力度、更高頻率、更快節(jié)奏“學(xué)趕浙江、策應(yīng)廣深”。充分利用三面環(huán)繞南通市區(qū)的獨特條件，深度“對接南通”，加快發(fā)展沿南通產(chǎn)業(yè)帶，形成沿江、沿海、沿路、環(huán)城四大產(chǎn)業(yè)帶互動并進的生動局面，使我市成為上海、蘇南、浙江等先進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地、資金流動的集聚地和休閑旅游的首選地，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢。

19、構(gòu)筑載體優(yōu)勢。進一步加強載體建設(shè)，形成以開發(fā)區(qū)、蘇通大橋工業(yè)區(qū)、民營出口加工區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，布局合理、分工明晰、配套完善的發(fā)展載體格局。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快園區(qū)共建共用，推動鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)之間的合作聯(lián)動。健全現(xiàn)代市場體系，在完善土地、技術(shù)、勞動力等要素市場的同時，做大做強產(chǎn)業(yè)市場，形成以全國、省級市場為龍頭，區(qū)域性市場為骨干，綜合市場與專業(yè)市場相結(jié)合、有形市場與無形市場相配套、關(guān)聯(lián)市場相銜接的市場體系，增強市場對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動和支撐功能。

七、切實增強經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力

20、大力發(fā)展民營經(jīng)濟。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強市的重要舉措。放寬準入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民營資本進入除國家明令禁止以外的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各個領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深入推動全民創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動社會各個層面的創(chuàng)業(yè)熱情，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力引導(dǎo)民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”，提升個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展能級，進一步提高有限責(zé)任公司及其注冊資本的占比，促進民營經(jīng)濟量質(zhì)并舉。鼓勵民營企業(yè)加快資本經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新，大力實施“名企、名牌、名人”工程，重點培育一批發(fā)展快、活力足、效益好的高成長性骨干企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。大力引進市外民資，進一步加大項目投入，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)平臺，優(yōu)質(zhì)提供信息咨詢、技術(shù)支持、信用評估、人才培訓(xùn)等服務(wù)。到“十一五”期末，把通州打造成為長江三角洲的創(chuàng)業(yè)名城。

21、提高外資利用水平。進一步擴大對外開放，加快“引進來、走出去”步伐。在繼續(xù)擴大外資引進規(guī)模的同時，注重提高外資質(zhì)量，加快引進技術(shù)的消化吸收，做到資金、技術(shù)、市場、管理同步引進。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和經(jīng)濟集約發(fā)展的要求，堅持“有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)、有規(guī)模、有稅收、無污染”標準，嚴把外資項目選擇關(guān)。重點引進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和高附加值項目，提高外資項目的科技含量和對地方產(chǎn)業(yè)升級的帶動功能。積極拓展利用外資領(lǐng)域，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大項目建設(shè)。促進外資項目和民營企業(yè)的嫁接融合，推動民營經(jīng)濟外向化、外資企業(yè)民營化、外來項目本土化，使外資引得進、留得住。進一步提高產(chǎn)業(yè)招商實效，增強企業(yè)招商自主性，整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的招商長效機制，提高招商引資的綜合效應(yīng)。

22、提高出口帶動能力。加快發(fā)展對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作，進一步增強出口對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，著力提高一般貿(mào)易出口中高新技術(shù)產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品比重，提高外貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，增強出口產(chǎn)品國際競爭力。促進加工貿(mào)易企業(yè)深加工，延長增值鏈，提高出口效益。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場，促進貿(mào)易方式和市場多元化。建立外貿(mào)預(yù)警機制，加強外貿(mào)政策服務(wù)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，維護企業(yè)合法權(quán)益。拓寬對外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高國際勞務(wù)合作層次，鼓勵和支持企業(yè)境外投資，提高經(jīng)濟國際化水平。

八、不斷強化經(jīng)濟發(fā)展的支撐力

23、著力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。以提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，增強集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類民辦科研機構(gòu)，吸引和鼓勵外部力量興辦、聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)，提高科技研發(fā)能力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，強化創(chuàng)新政策引導(dǎo)，培育一批高成長性的科技型企業(yè)，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。

24、有效聚合發(fā)展要素。增強要素資源對跨越發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展地方金融，深度推進銀企合作，放大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地方金融張力。創(chuàng)新企業(yè)融資方式和融資平臺，鼓勵企業(yè)資本經(jīng)營，加快企業(yè)上市步伐。建立金融安全的長效機制，加強資金運行監(jiān)控，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，落實支持中小企業(yè)信用擔(dān)保政策措施，推進中小企業(yè)誠信體系建設(shè)，突出解決中小企業(yè)融資難問題。進一步完善企業(yè)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)商會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自律、管理與協(xié)調(diào)作用，提高中小企業(yè)社會組織程度。進一步增強土地、電力、能源、水資源等要素資源供應(yīng)能力，為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。

25、大力加強人才隊伍建設(shè)。樹立人才是第一資源的科學(xué)理念，著力加強黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，強化人才支撐。以能力建設(shè)為核心，進一步加強對高層次學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干的培訓(xùn)，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才。推進人事制度改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，積極營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。健全人才市場體系，加快我市急需的專門人才引進，健全外地人才柔性引進機制，提高人才保障能力。

26、深入開發(fā)勞動力資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量應(yīng)用型、技能型的高素質(zhì)勞動者，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實際，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，整合職教資源，增強職業(yè)教育對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持功能。規(guī)范勞務(wù)中介市場管理，加強勞動力崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)，大力引進外地適用勞動力，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，增強勞動力供給能力。

九、合力構(gòu)建和諧社會

27、維護社會安定祥和。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，加大公共財政對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，著力解決社會建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。合理調(diào)節(jié)收入分配，在堅持效率優(yōu)先的同時，更加注重社會公平，關(guān)注弱勢群體和大多數(shù)人的利益訴求，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。進一步完善社會矛盾大調(diào)解機制，暢通訴求渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處的社會氛圍。健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性公共事件的能力，高度重視安全生產(chǎn)，營造安寧的社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，完善大防控體系，夯實基層基礎(chǔ)工作，深化平安創(chuàng)建，著力打造平安通州。公務(wù)員之家版權(quán)所有

28、完善就業(yè)和社會保障體系。進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)政策，健全就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提高勞動者就業(yè)能力，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力實現(xiàn)相對充分就業(yè)。進一步健全“廣覆蓋、多層次”的社會保障體系，推動非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，積極推進失業(yè)、工傷、生育等社會基本保險，大力推進農(nóng)村新型醫(yī)療保險，依法擴大社會保險覆蓋面，健全社會保障機制。建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。加快發(fā)展社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會互助等社會保障事業(yè)，讓社會各階層共享發(fā)展成果。

29、大力發(fā)展教育文化事業(yè)。確保教育優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育。以教育發(fā)展促教育公平，促進城鄉(xiāng)教育和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，健全教育資助體系。高水平發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量。健全多元化的教育投入機制，加大財政對教育的投入，鼓勵社會力量興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務(wù)教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，培育具有通州特色的城市文化，建設(shè)文化大市。進一步加強新聞宣傳、廣播電視工作，滿足群眾多層面的文化需求。

30、提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共衛(wèi)生體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治能力。加大初級衛(wèi)生保健投入，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體制。深化衛(wèi)生體制改革，在堅持政府主導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場機制，支持和引導(dǎo)社會資金投資醫(yī)療事業(yè)，滿足社會多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求。實施全民健身計劃，開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)。加強人口和計劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。保證食品、藥品安全，改善人居環(huán)境，提高全民健康素質(zhì)。

十、為“十一五”發(fā)展提供堅強保障

31、提高黨的執(zhí)政能力。勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進一步提高各級黨組織貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力。各級黨組織要科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全科學(xué)的工作考核體系，將經(jīng)濟發(fā)展水平、社會建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境水平列入考評內(nèi)容。進一步加強黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督和黨的自身建設(shè)，在實踐“三個代表”、推進“兩個率先”的過程中發(fā)揮核心作用。

32、加強民主政治建設(shè)。加強黨對人大、政府、政協(xié)以及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教和僑務(wù)、對臺工作。加強民兵預(yù)備役建設(shè)、國防動員建設(shè)和人防建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面推進“法治通州”建設(shè)，大力推進政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的法治化，全面提高依法治市水平。

33、大力弘揚新時期通州城市精神。大力弘揚和實踐“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，進一步激發(fā)全市上下創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的積極性，為通州加快發(fā)展、率先發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。加強精神文明建設(shè)，加強公民道德教育和未成年人思想道德建設(shè)，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高市民整體素質(zhì)。以文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建為載體，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提高社會文明程度，努力建成全國文明城市。

讓我們更加緊密地團結(jié)起來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，在建設(shè)全面小康社會的新征程中創(chuàng)造新的輝煌。