縣域搬遷安置及煙草產(chǎn)業(yè)會議發(fā)言

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縣政府決定召開這次會議，主要是基于兩個方面的考慮，一是時間節(jié)點刻不容緩；二是會議內(nèi)容異常重要。鑒于今天的會上，縣政府黨組成員同志和縣扶貧局局長已經(jīng)就相關(guān)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行具體安排，按照新一屆中央政治局常委關(guān)于“開短會、說實話”的會議要求，結(jié)合縣情實際，立足于解決實際問題、統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，我講三點意見。

一、抓好兩項工作

（一）抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要明確目的。抓烤煙的目的究竟是什么？抓烤煙就是“抓錢”，因為烤煙是一項既能促進(jìn)農(nóng)民增收，又能帶來財稅增長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程中具有非常重要的地位。前年以來，圍繞能不能把烤煙作為一項重要的增收項目來抓？以及如何來抓、如何來定位等課題，我多次與分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的兩任副縣長、農(nóng)業(yè)局局長以及煙草局長深入探討，大家都認(rèn)為發(fā)展烤煙切實可行，都很支持抓烤煙生產(chǎn)。后來，又多次深入東、西片片區(qū)多個鎮(zhèn)辦的一線調(diào)研，征求各個方面的意見，在縣政府各副縣長、黨組成員層面，包括征求的部分縣人大常委、政協(xié)常委和有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)意見，都一致同意把烤煙定位為一項農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩個月以前我們在政府常務(wù)會上把它定下來。隨后，我們又反復(fù)調(diào)研論證，從決策和執(zhí)行層面達(dá)成了發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的共識。其次，要深化認(rèn)識。過去我們曾有過因技術(shù)服務(wù)不到位、運行機(jī)制不順導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)失敗的教訓(xùn)。但是，過去與現(xiàn)在的時代、環(huán)境背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。特別是去、今兩年，各相關(guān)鎮(zhèn)采取加大扶持幫扶力度、改進(jìn)技術(shù)服務(wù)方式和推行密集烤房、實施“種烤分離”等有效措施，使全縣今年烤煙生產(chǎn)突破7000畝，不僅給廣大煙農(nóng)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且讓一些鎮(zhèn)實現(xiàn)了地方財政稅收的增長。所以說，抓烤煙種植就是抓增收，抓烤煙產(chǎn)業(yè)就是抓強(qiáng)縣，抓烤煙“翻番”就是真正地抓發(fā)展。目前，我縣還沒有哪一種農(nóng)業(yè)項目能夠象烤煙產(chǎn)業(yè)這樣能給農(nóng)民增收、地方財稅增長帶來這么快、這么直接的效益。近兩年，烤煙產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)效益一直較好，特別是在石門、民主、堰門、鐵爐等鎮(zhèn)，烤煙種植規(guī)模和效益一直在提升，縣政府也多次組織在西部地區(qū)召開動員會議，在民主召開的會議就不下3次。今天，我們根據(jù)年初政府出臺的考核辦法、獎勵辦法和稅費征返政策，由縣委辦、政府辦下發(fā)了《關(guān)于兌現(xiàn)年度烤煙生產(chǎn)考核獎勵的通知》，9個鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人都受到了表彰獎勵。除暫時還沒發(fā)展烤煙的鎮(zhèn)辦外，這次獲獎最高的是堰門鎮(zhèn)，給鎮(zhèn)上黨政主要負(fù)責(zé)同志各兌現(xiàn)獎金1.72萬元；獲獎最低的是藺河鎮(zhèn)，給鎮(zhèn)上黨政主要負(fù)責(zé)同志各兌現(xiàn)獎金300元，表彰獎勵的目的不在于獎金多少，而在于鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動這項工作。其三、要推動發(fā)展。今年，我?guī)ьI(lǐng)縣委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、煙草局和17個鎮(zhèn)辦的負(fù)責(zé)同志，先后到湖北恩施、重慶彭水考察烤煙產(chǎn)業(yè)，看到了兩地抓烤煙基地帶來的發(fā)展上的巨大變化，大家的感觸非常深刻，抓這項產(chǎn)業(yè)的信心和決心也應(yīng)該更加堅定。今年，我縣實現(xiàn)了烤煙種植面積、產(chǎn)值、利稅“三個翻番”，應(yīng)該說，預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。同時，我們還落實了明年種植1.5萬畝的烤煙種植任務(wù)。那么，明年的烤煙產(chǎn)業(yè)如何來抓？我想，應(yīng)該一步一步做實，重點要突出畝均農(nóng)民現(xiàn)金收入、稅收收入的提高，明年要力爭有5個鎮(zhèn)辦的煙葉稅收突破百萬大關(guān)，縣上將予以重獎。各鎮(zhèn)辦的同志要象剛才幾位同志在會上表態(tài)發(fā)言的那樣，堅持長期抓、下大力氣抓，力爭通過兩到三年的不懈努力，使全縣的烤煙種植面積突破4萬畝，從而將鎮(zhèn)辦的可用財力提高到一個新的水平。黨的十八大報告中明確提出了“到年全面建成小康社會、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番”的目標(biāo)，黨和國家屆時要向全國人民乃至世界人民作一個圓滿的交代。我縣地處國家南水北調(diào)水源地，屬于國家限制開發(fā)區(qū)，下一步面臨的發(fā)展約束非常嚴(yán)，國家要求年前漢江出境水質(zhì)必須達(dá)到Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的前提下，我們要實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)，不抓烤煙是不行的，抓農(nóng)民增收必須抓烤煙，抓烤煙必須求效益，既要保證面積，更要提高效益。各鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步優(yōu)化烤煙產(chǎn)業(yè)布局，選擇宜種、能種的地塊，將任務(wù)落實到種煙地塊和種煙農(nóng)戶，確保種植面積、產(chǎn)值、稅收逐年“翻番”。

（二）抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置。一是要正確看待成績。是一個神奇的地方，的干部是能打硬仗、能夠創(chuàng)新的。在實施生態(tài)移民和避災(zāi)扶貧搬遷安置工程中，我縣探索出了很多成功的經(jīng)驗，展示了廣大干部隊伍的聰明智慧。正因為我縣有一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍，我們才創(chuàng)造了“移民扶貧經(jīng)驗”,特別是我縣在實施年避災(zāi)扶貧搬遷安置工作中，取得了較好成績，省委、省政府多次肯定并推廣的經(jīng)驗、做法，省政府在全省表彰大會上予以表彰，趙省長給予了充分肯定。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識。從剛才縣扶貧局局長同志通報的情況看，雖然我縣年度的工作取得顯著成效，但第二輪的工作卻存在一些不容忽視的問題。主要是建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求，分散安置比例較大，集中安置點多而小，相關(guān)手續(xù)和資料辦理不及時，工作上有畏難情緒和簡單化傾向。由于一些鎮(zhèn)辦和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確研判形勢、對政策的嚴(yán)肅性把握不準(zhǔn)，個別同志主觀認(rèn)識不到位、調(diào)研不夠深入、考慮自然條件差怕麻煩，加之當(dāng)前大多政策都是惠民性質(zhì)的，對群眾的要求較少等等。所以，在實際操作中，鎮(zhèn)辦的主要負(fù)責(zé)同志還不同程度有“只要執(zhí)行了上級政策，至于群眾搬與不搬，往哪里搬不強(qiáng)求”的思想，在年度的搬遷中鎮(zhèn)辦上報的分散安置數(shù)超規(guī)定比例達(dá)到760戶。同時，目前仍有一些部門對年初明確和交辦的相關(guān)手續(xù)和資料還沒辦理完善，甚至推諉不辦。這些問題說到底是重視程度不夠，政策執(zhí)行不嚴(yán)格，工作落實不到位，必須切實加以解決。三是要落實好任務(wù)?；趯ι霞壵咝蝿莸呐袛?，每一年的政策口徑和側(cè)重都不一樣，要求越來越嚴(yán)格。省市要求，年、年度的安置點建設(shè)規(guī)模必須達(dá)到30戶以上，要保證80%的集中安置率，分散安置中貧困戶只能占10%、其他占10%，可見分散安置的空間十分有限；年的安置點建設(shè)，必須100%實行集中安置。當(dāng)務(wù)之急，各鎮(zhèn)辦要抓緊做細(xì)做實各項工作，務(wù)必于月中旬前完成年的目標(biāo)任務(wù)“收關(guān)”，確保順利通過省、市檢查考核，爭取排名靠前。同時，還要及早謀劃年的工作，對集中安置點布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)民培訓(xùn)等問題都要統(tǒng)籌謀劃、盡快上手。否則，農(nóng)民搬遷后，若后續(xù)無法發(fā)展，生產(chǎn)生活必將受到嚴(yán)重影響，極有可能出現(xiàn)返貧及回遷等問題，這樣就會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)象拉美的“中等收入陷阱”現(xiàn)象。

二、樹立一個理念

樹立一個理念，就是要牢固樹立經(jīng)營城市的理念。最近，市委書記方瑋峰同志在學(xué)習(xí)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上的講話后，對同志撰寫的《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》理論文章作出專門批示，并下發(fā)到市直各部門、各縣區(qū)，要求主要黨政負(fù)責(zé)同志務(wù)必抓好學(xué)習(xí)。會前，我已安排政府辦將全文轉(zhuǎn)發(fā)到全縣各級黨政機(jī)關(guān)，希望大家一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并組織班子成員、全體干部仔細(xì)研讀。

學(xué)以養(yǎng)性，學(xué)以廣才，學(xué)以致用。以己昏昏，豈能使人昭昭？我們領(lǐng)導(dǎo)干部自身都不明白國家發(fā)展的總體要求是什么？世界的潮流是啥？我們?nèi)绾蝸硪I(lǐng)發(fā)展和駕馭全局？學(xué)理的理論文章，要把握要點，領(lǐng)會精髓。一是城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策?，F(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，我們要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標(biāo)，沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。二是城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。三是城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。四是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護(hù)耕地是我們的一項基本國策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系，這個問題必須認(rèn)真對待，以切實保障糧食安全。五是需要解決的問題。必須統(tǒng)籌解城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、土地利用、戶籍改革、資源支撐、生態(tài)環(huán)境等問題。

就我們而言，應(yīng)該明確現(xiàn)代城市需要什么樣的能力和經(jīng)營城市的概念、要素和實現(xiàn)途徑。城市能力就是汲取財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。經(jīng)營城市就是政府用行政和市場手段構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城市發(fā)展，滿足人居需求。經(jīng)營城市就是要把握可識別、可選擇、可供給三個原則，充分利用自然因素、企業(yè)因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六個要素，通過法規(guī)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)；建立城市資產(chǎn)經(jīng)營的有效機(jī)制；搞好土地資產(chǎn)的經(jīng)營和管理；建立城市建設(shè)市場化運作機(jī)制，盤活存量，優(yōu)化增量資產(chǎn)，激活城市功能；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)等五項具體路徑來實現(xiàn)。

三、建設(shè)美好

立足縣域發(fā)展實際，建設(shè)美好是各級各部門面臨的中心任務(wù)，建設(shè)美好離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐。

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？我們必須切實抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善，一手抓以烤煙、魔芋、礦電、花炮、旅游和涉水產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓教育、醫(yī)療、扶貧及避災(zāi)移民搬遷、保障性住房等為重點的社會民生事業(yè)。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？我縣把烤煙定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好烤煙生產(chǎn)就是一種戰(zhàn)略選擇。我縣屬于烤煙適生區(qū)，漳河、官元、滔河、橫溪等海拔較高的鎮(zhèn)辦都曾成功試種烤煙?？梢哉f，全縣17個鎮(zhèn)辦都具備發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的條件，只是產(chǎn)量、收益高低有別，我們必須扎實抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高群眾收入水平，積累推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力和資本。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，人從哪里來？就是要促進(jìn)農(nóng)民成為市民，其中實施避災(zāi)扶貧搬遷安置就是重要途徑之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30年保持7%以上的增速，在國際上創(chuàng)造了“中國奇跡”。我國作為一個幅員遼闊、人口眾多的世界大國，能夠長期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長，最重要的因素之一就是人口紅利。從《經(jīng)濟(jì)學(xué)》角度分析，人在生產(chǎn)要素中是最活躍的因素，人的創(chuàng)造力是推動社會進(jìn)步的關(guān)鍵。聚集人口，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)辦、各部門要根據(jù)“一城五鎮(zhèn)”的總體布局，按照“富人進(jìn)城、能人入鎮(zhèn)、中高山人群向低山搬遷”的思路，通過扎實抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置工程，來推動農(nóng)民梯次搬遷，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，也是建設(shè)美好的過程，必須實行政府主導(dǎo)、多元投入。要走經(jīng)營城市的路徑，堅持用市場手段，整合和經(jīng)營土地等自然資源、企業(yè)資源、人力資源、人類文化遺產(chǎn)資源、行政資本資源和良好的形象資源，構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城鎮(zhèn)發(fā)展，滿足人居需求。各級各部門要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)逐步形成城市所具備的聚集財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。

建設(shè)美好，就要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)辦要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，算好農(nóng)民增收、財政增長“兩本帳”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，挖掘特色資源潛力，不斷地壯大支柱企業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、推動中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)稅能力，切實增強(qiáng)縣域發(fā)展實力。要扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容，加快聚集城鎮(zhèn)要素，增強(qiáng)城鎮(zhèn)引導(dǎo)發(fā)展的能力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三位一體”的縣域發(fā)展格局，讓更多的發(fā)展成果惠及全縣人民。