農(nóng)村綜合改革有關(guān)通知

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各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（冀政〔**〕17號(hào))和《**省人民政府辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》（冀政辦函〔**〕14號(hào)）精神，做好我市農(nóng)村綜合改革工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作

(一)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。**年，試點(diǎn)縣要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)組織、村民自治組織的關(guān)系；合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制；改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)模，妥善安置分流人員，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破。搞好巨鹿縣、臨城縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。按照市委要求，堅(jiān)決撤銷在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、辦事處，對(duì)個(gè)別地方存在的明撤暗不撤的問題，由市監(jiān)察局牽頭，對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行徹查，對(duì)查出的問題要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，限期完不成整改任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。試點(diǎn)縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作于**年9月底前基本完成。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(冀政〔**］86號(hào))精神，制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方案，明確投入責(zé)任，落實(shí)保障資金，健全監(jiān)督機(jī)制，確保全市免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)等政策全面落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立起農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革、布局調(diào)整和學(xué)區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育整體水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(三)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善相對(duì)規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)兩種縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式，發(fā)揮財(cái)政體制在促進(jìn)城市化建設(shè)和公共服務(wù)均等化方面的功能，切實(shí)提高基層財(cái)政的保障能力。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政自主權(quán)，增加可支配財(cái)力，加快城市化進(jìn)程；不斷提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政保障水平，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的事業(yè)投入。**年縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革要在巨鹿縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)權(quán)縣和其他縣(市、區(qū))要按照《**市財(cái)政局關(guān)于落實(shí)〈**省財(cái)政廳關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見〉的通知》要求,進(jìn)一步完善方案，在全市全面推開。各級(jí)要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善支出管理制度，切實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。要全面落實(shí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助政策，積極探索建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

（一）全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額。**年上半年，各縣(市、區(qū))要對(duì)2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，進(jìn)行全面清理核實(shí)。一是核定債務(wù)，明確責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，逐筆審核每一項(xiàng)債務(wù)，查明舉債原因，核對(duì)資金使用情況，分清債務(wù)性質(zhì)，摸清債務(wù)用途。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，把償還債務(wù)的責(zé)任明確到單位或個(gè)人。二是鎖定債務(wù)數(shù)額。在認(rèn)真核對(duì)原始資料、充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，經(jīng)借貸雙方確認(rèn)無誤，審核人員和審核機(jī)關(guān)簽字簽章后，鎖定債務(wù)數(shù)額，上報(bào)清理結(jié)果。已經(jīng)鎖定的債務(wù)，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整及化解調(diào)減外，今后不得隨意調(diào)整。三是實(shí)行分類管理。對(duì)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的債務(wù)，在明確債權(quán)人身份的基礎(chǔ)上，分別以直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)、公益事業(yè)發(fā)展債務(wù)，舉辦義務(wù)教育、文化體育、衛(wèi)生防疫、扶困救助、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)債務(wù)等實(shí)行分類登記。要按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

（二）堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府有關(guān)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的政策措施，對(duì)**年及以后新發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

各地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比，不得提不切實(shí)際的目標(biāo)，更不得搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各級(jí)各部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作?；忄l(xiāng)村債務(wù)的基本原則是“誰的債務(wù)誰化解，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為主，上級(jí)適當(dāng)幫助”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債由鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還，村級(jí)組織舉債由村級(jí)組織償還。鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極探索化解債務(wù)的政策和措施。以盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、債務(wù)重組、清收債權(quán)等方式，多方籌集資金償還債務(wù)。各級(jí)政府要集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村化解債務(wù)工作。有條件的縣(市、區(qū))要從新增財(cái)政收入中安排一定比例的資金，支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。

要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。各地在化解債務(wù)時(shí)要依法辦事，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人的利益，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠的債務(wù)向農(nóng)民攤派，不得借機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)。要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

**年，在農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。已經(jīng)具備較好工作基礎(chǔ)的其他縣(市、區(qū))，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，在全縣(市、區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)；暫不具備條件的，可由縣級(jí)人民政府選擇部分鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)。

（四）積極為制止新債、化解舊債創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要建立村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，嚴(yán)防村級(jí)資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。完善財(cái)務(wù)公開制度，確保村級(jí)民主理財(cái)制度落到實(shí)處。按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，并及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。完善村民議事規(guī)則，規(guī)范村級(jí)行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。切實(shí)落實(shí)取消村級(jí)招待費(fèi)有關(guān)規(guī)定，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠的問題。

努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

各級(jí)各有關(guān)部門要加大監(jiān)督力度，全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)工負(fù)擔(dān)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)費(fèi)用政策，及時(shí)研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況、新問題。加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用的監(jiān)督管理，切實(shí)保障鄉(xiāng)村兩級(jí)特別是村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由縣(市、區(qū))政府決定。決定清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的，要嚴(yán)格政策，做細(xì)工作，確保農(nóng)村穩(wěn)定。要根據(jù)基層財(cái)政工作實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。

加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款進(jìn)行專項(xiàng)治理。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題。健全和落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)決遏制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。編制部門牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，教育部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革和清理化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)工作，農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和清理化解村級(jí)債務(wù)工作。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（我市目前為農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)綜合、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門要抓緊研究制定推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的具體意見和實(shí)施方案，做好改革方案的組織實(shí)施工作。各級(jí)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，妥善解決工作中遇到的矛盾和問題。