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一、指導(dǎo)思想和基本原則

開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“一帶四”活動,是充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的有效載體，更是增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作服務(wù)“四大戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)需要。全鎮(zhèn)各級黨組織務(wù)必從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“一帶四”活動的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，根據(jù)縣委《關(guān)于開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“一帶四”活動的實(shí)施意見》、縣委組織部《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》文件要求,全力推進(jìn)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè),不斷強(qiáng)化“核心”、凝聚“民心”、推動“中心”，為加快“一區(qū)三縣”和“五鎮(zhèn)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“一帶四”活動,要堅(jiān)持以下基本原則。

（一）“務(wù)實(shí)”原則，圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞黨的建設(shè)中心任務(wù)和縣委工作大局,自覺用“五個(gè)服務(wù)”建設(shè)的理念、方法和機(jī)制,緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提升黨建效能,為鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)、凝聚強(qiáng)大群眾力量提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）“創(chuàng)新”原則，與時(shí)俱進(jìn)、突出特色。以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作，解放思想、更新觀念,創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)建服務(wù)平臺、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)型、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，探索符合時(shí)代特點(diǎn)的黨建工作新辦法。

（三）“為民”原則，因地制宜、務(wù)求實(shí)效。緊密結(jié)合我鎮(zhèn)黨建工作實(shí)際,以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)意識,認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題,確保黨建“一帶四”活動取得凝聚民心民力的實(shí)效。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作措施

以推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》等六個(gè)文件精神落實(shí)為主抓手，突出服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員、服務(wù)基層“五個(gè)服務(wù)”重點(diǎn)，抓實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、新村建設(shè)，力促黨的富民惠民便民政策有效落實(shí)，民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，群眾收入持續(xù)增加、生活質(zhì)量不斷提高，基層黨組織滿意度大幅提升。力爭兩年內(nèi)，通過強(qiáng)力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，全面帶動農(nóng)村基層治理體系大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、民生保障大改善、和諧新村大建設(shè)。

（一）農(nóng)村基層治理體系大優(yōu)化。以推行文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶為主要內(nèi)容的“六聯(lián)機(jī)制”基層治理體系建設(shè)為抓手,著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，探索推行“4+X”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，即：以村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會、公共服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)組織（或聯(lián)合組織）為支撐，“X”是指村（居）委會下轄的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、片組長、村（居）民代表等，重點(diǎn)抓好“協(xié)治、自治、共治”三大建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系可持續(xù)發(fā)展。

（1）強(qiáng)化責(zé)任幫扶聯(lián)動協(xié)治。在基層群眾中廣泛推廣以“文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶”為主要內(nèi)容的“聯(lián)動機(jī)制”，形成“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的基層治理體系。健全基層黨組織基本制度，落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”、“”、黨員發(fā)展、民主評議黨員、黨務(wù)村務(wù)公開等工作制度，把全鎮(zhèn)所有的基層黨組織建成為領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好的“五好”組織堡壘，突出解決矛盾糾紛、信訪案件和歷史遺留等“3個(gè)重點(diǎn)問題”，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)與維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定的“雙豐收”“兩促進(jìn)”,打造形成上下聯(lián)動、大抓基層治理格局。

（2）優(yōu)化組織設(shè)置帶動自治。探索推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“4+X”自治機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持管理區(qū)域精細(xì)化、管理人員責(zé)任化、管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣“兩統(tǒng)三自”和“五個(gè)一點(diǎn)”建設(shè)等模式，健全村民自治機(jī)制，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，切實(shí)做到“村民動嘴，黨員跑腿”，提升基層治理水平。

（3）建強(qiáng)管理隊(duì)伍驅(qū)動共治。全面建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村（社區(qū)）直接聯(lián)系群眾制度，按照人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式“四個(gè)固定模式”，零距離接待基層群眾、妥善解決群眾訴求，同時(shí)建立健全公開承諾、民事、專項(xiàng)考核、經(jīng)費(fèi)保障等“四項(xiàng)長效制度”，推動直接聯(lián)系群眾工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。深入實(shí)施村（社區(qū)）干部“領(lǐng)頭雁”工程，重點(diǎn)抓好新任村（社區(qū)）黨組織書記、大學(xué)生村官、后備干部、女村干部等各類示范培訓(xùn)班，著力提升鎮(zhèn)村干部依法做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。同時(shí)，積極拓寬村（社區(qū)）干部特別是大學(xué)生村干部的政治出路，積極做好考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的激勵(lì)引導(dǎo)工作，著力打造一批善于干事、勤政為民、主動爭先的實(shí)干型先鋒隊(duì)伍，合力共推基層治理體系建設(shè)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府文件精神，突出抓黨建促發(fā)展工作主題，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)黨建”，把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)黨建活力，讓產(chǎn)業(yè)黨建催生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。整合農(nóng)村基層事業(yè)單位優(yōu)勢資源，設(shè)置“菜單式”“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)服務(wù)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育市場中介組織，扶持發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，推進(jìn)產(chǎn)村相融，加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”。

（1）大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。組織對村（社區(qū)）黨組織書記不少于7天的全員集中輪訓(xùn)，對全鎮(zhèn)基層黨員不少于5天的普遍集訓(xùn)。大力實(shí)施“農(nóng)村科技致富人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)村教育人才、鄉(xiāng)村文化人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才”培養(yǎng)計(jì)劃，著力培育道德標(biāo)桿型、知識技能型、艱苦創(chuàng)業(yè)型、市場開拓型、致富帶動型等“新型”農(nóng)民，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持各類種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)之路；優(yōu)化黨組織服務(wù)資源配置，組織農(nóng)村“五老”充分發(fā)揮致富“傳幫帶”作用，大力開展茶葉、核桃、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)示范活動，廣泛傳授技術(shù)，交流致富經(jīng)驗(yàn)，讓更多農(nóng)民切實(shí)掌握一門致富技術(shù)。

（2）加快發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心目標(biāo)，守住耕地紅線，筑牢糧食安全基石，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為骨干,其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；全面推行“支部+協(xié)會”“聯(lián)村+企業(yè)”“公司+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)模式,讓村民真正感受到黨建富民、黨建惠民。

（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，分別制定發(fā)展規(guī)劃及措施，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)型示范村要以市場為“晴雨表”，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式，引進(jìn)業(yè)主開發(fā)荒山、荒坡等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、時(shí)令鮮果、花卉苗木、反季節(jié)蔬菜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目；特色產(chǎn)業(yè)示范村要把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)黨建活力，讓產(chǎn)業(yè)黨建催生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（三）農(nóng)村民生保障大改善。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，緊扣“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)年”工作要求，大力實(shí)施十項(xiàng)民生工程，辦好14件民生實(shí)事，提升民生保障水平。緊貼群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，組織村組干部、致富能手、黨員群眾等方面帶頭人，把計(jì)生、新農(nóng)合、新農(nóng)保、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等與群眾相關(guān)的工作和服務(wù)延伸到村組。

（1）健全幫扶救助體系。以解決突出民生問題為核心，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立貧困救助熱線和貧困學(xué)生救助制度、貧困殘疾人救助制度、白血病患者醫(yī)療救助制度、洪災(zāi)救助制度、火災(zāi)受災(zāi)戶救助制度、因?yàn)?zāi)因病返貧基層干部救助制度、貧困黨員救助和80歲以上老黨員定額補(bǔ)助制度、司法救助專項(xiàng)資金使用制度等八大救助制度，切實(shí)整合救助資源扶危濟(jì)困，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)，為城鄉(xiāng)弱勢群體送去黨和政府的溫暖,切實(shí)解決好困難群眾實(shí)際問題。各村（社區(qū)）要及時(shí)將“1+8”救助制度具體內(nèi)容和申請辦理流程上墻，在村（社區(qū)）中深入開展救助制度宣傳工作，為村（社區(qū)）干部舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。集中解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、扶貧等一批民生難題，讓群眾致富有人帶、困難有人幫、心結(jié)有人解。

（2）延伸服務(wù)群眾觸角。圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改進(jìn)作風(fēng)為主線，以維護(hù)群眾利益為核心，以了解群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾為主要任務(wù)，深入推進(jìn)“人人爭學(xué)蔣乙嘉，我為家鄉(xiāng)做件事”專題活動，契合“走基層”“雙聯(lián)”和“雙報(bào)到”等活動載體，全面推廣黨員干部聯(lián)動流動直接服務(wù)群眾機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)先進(jìn)性意識，踐行先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，推動黨員干部更好的落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。采取發(fā)放“便民服務(wù)卡”等形式，準(zhǔn)確掌握群眾的困難、鄰里糾紛和家庭矛盾等疑難問題，在第一時(shí)間內(nèi)幫扶群眾協(xié)調(diào)解決，為基層群眾辦好事、做實(shí)事，把為民服務(wù)觸角延伸到“神經(jīng)末梢”。

（3）夯實(shí)民生基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的工作思路，繼續(xù)加大公共財(cái)政的民生投向，務(wù)實(shí)推進(jìn)以“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育、助農(nóng)增收”為主要內(nèi)容的十大民生工程和14件民生實(shí)事辦理。努力提高人民群眾的幸福指數(shù)，讓人民過上更好生活。

（四）農(nóng)村和諧新村大建設(shè)。按照全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系和縣委《關(guān)于幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》文件要求，組織引導(dǎo)民兵、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織骨干力量,大力實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，努力把黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會管理創(chuàng)新的工作優(yōu)勢，以紅塘村為示范點(diǎn)，力爭把全鎮(zhèn)30%以上的村建成“治理規(guī)范、生活富裕、精神充實(shí)、環(huán)境良好”的和諧新村。

（1）建強(qiáng)便民服務(wù)中心站所。大力開展以“1+6”為主要內(nèi)容的村級公共服務(wù)中心建設(shè)，充分利用原有文體設(shè)施，有效整合村文化活動室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、廣播電視村村通、黨員活動室、學(xué)習(xí)室、數(shù)字電影放映室、群眾體育陣地等資源，著力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)平臺，鎮(zhèn)建立一個(gè)便民服務(wù)中心，九月底前100%的村（社區(qū)）完成建立便民服務(wù)代辦站。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦站要健全落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、投訴舉報(bào)等辦事制度，完善辦事柜臺、窗口吊牌、辦公桌椅、辦事指南和各類標(biāo)識標(biāo)牌等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，力求規(guī)范統(tǒng)一、高效為民，形成規(guī)范化的“立即辦、主動辦、上門辦、靈活辦、依法辦”“五辦”服務(wù)模式，健全完善興民、為民、便民三位一體的現(xiàn)代公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（2）完善新村建設(shè)配套改造。按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)實(shí)效、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、基礎(chǔ)先行、設(shè)施配套、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，與扶貧新村同步規(guī)劃，與“戶辦工程”同步實(shí)施。對新農(nóng)村的道路、住房、供電、通訊、院壩等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“三化、三改”，整治村容村貌，逐步實(shí)現(xiàn)村道硬化、園林綠化、環(huán)境凈化、家庭美化，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，改善人居環(huán)境，全面完成草危房、土坯房改造，全面提高村民生活質(zhì)量。

（3）豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施和文化隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合地方文化特色，按照“一院一壩一品牌”的要求，著力打造群眾文化活動品牌，積極探索文化院壩活動開展、作用發(fā)揮、人員保障等機(jī)制經(jīng)驗(yàn),培育和發(fā)展一批“民間藝術(shù)村”“特色文化村”。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，破除迷信，反對和打擊邪教，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮,提升群眾幸福感。