農(nóng)村生活垃圾處置管理意見

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為了加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，切實改善村容村貌和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，扎實有效推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，按照《市農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作實施意見》要求，結合我縣實際，現(xiàn)就做好全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本出發(fā)點，以建立農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置長效機制為目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求和“政府主導、多方聯(lián)動、全民參與、規(guī)范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，健全工作機制，加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施和保潔隊伍建設，全面推動我縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作步入科學化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

二、目標任務

按照“科學規(guī)劃、先行啟動、分批實施、全面推進”的思路，年9月，第一批先行啟動鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作，年3月底前實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和村組全覆蓋。在此基礎上，總結經(jīng)驗，全面啟動其余各鎮(zhèn)工作，年9月底實現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作全覆蓋并規(guī)范運行，在全縣建立健全較為完善的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類收集、及時清運、規(guī)范處置”，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環(huán)境意識明顯提升。

三、工作重點

（一）加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。遵循布局合理、分類實施、經(jīng)濟適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉站等設施建設以及封閉式垃圾桶、垃圾轉運車等設施配置為重點的基礎設施建設，達到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮(zhèn)一車（垃圾轉運車）”的要求。統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)、村區(qū)位條件、自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定環(huán)衛(wèi)基礎設施項目布局和規(guī)模，做到立足當前、著眼長遠、一次設計、分步實施。同時，加強對已建成環(huán)衛(wèi)基礎設施的規(guī)范化管理，特別對已建成投運的垃圾填埋場、垃圾中轉站，要建立運行管理臺賬，嚴格落實技術操作規(guī)程，并加強對工作人員的培訓管理，確保設施安全、規(guī)范、正常運行。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境保潔及垃圾清運。各鎮(zhèn)按照每500人配備1名環(huán)境衛(wèi)生保潔員的標準配備人員，落實日常清掃保潔責任，嚴格清掃保潔標準，加強日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運兩不誤，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關知識，引導群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農(nóng)藥瓶、廢電池及農(nóng)村醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。

（三）嚴格垃圾處理程序。全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式。“戶分類”，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進行分類?！按迨占?，即各村配置適用垃圾箱，定時收集本村所產(chǎn)生的生活垃圾?！版?zhèn)轉運”，即各鎮(zhèn)負責將收集的生活垃圾運送至縣垃圾填埋場。“縣處理”，即由縣環(huán)衛(wèi)局負責對運送至縣垃圾填埋場的垃圾進行無害化處理?？h環(huán)衛(wèi)局和各鎮(zhèn)在垃圾清運過程中要嚴格落實清運車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現(xiàn)象；科學制定垃圾清運車作業(yè)路線，合理調(diào)配作業(yè)車輛和清運頻次，妥善做好垃圾清運車輛的管理、維護，確保所有垃圾清運車輛正常運行。

（四）建立健全生活垃圾處理和衛(wèi)生保潔制度。制定完善并嚴格落實村民衛(wèi)生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長效管理和督查考評等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設施管理責任和保潔員職責及報酬，使每個村都做到環(huán)衛(wèi)設施功能完備、保潔員盡心盡力、經(jīng)費來源穩(wěn)定、管理措施嚴密、垃圾處理網(wǎng)絡完備，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作有章可依、長效治理。

四、組織領導

成立縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作領導小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮(zhèn)、各相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)衛(wèi)局，具體負責全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導、任務督辦、考核評比等工作。各鎮(zhèn)要成立專門機構，明確一名領導具體負責此項工作。各村要設立管理站，設專人管理，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作落到實處，取得明顯效果，實現(xiàn)全縣預期工作目標。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、高度重視。各鎮(zhèn)、各相關部門要把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，制定詳細的工作計劃和實施方案，認真研究農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作中的重點、難點問題，切實加強監(jiān)管，積極落實各項工作任務。要注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機制。

（二）加大宣傳教育力度。各鎮(zhèn)、各相關部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要教育引導農(nóng)民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習慣，引導農(nóng)民對垃圾進行分類處理，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，并經(jīng)常性組織開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔戶評選等活動，使“人人關心生態(tài)環(huán)境，時時注意環(huán)境保護”成為自覺行動。要引導農(nóng)民加強自我管理，充分發(fā)揮村民理事會、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員的作用，由理事會細分農(nóng)戶衛(wèi)生責任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。

（三）強化資金保障。垃圾處理工程的基礎設施建設、設備維護運行、垃圾處理等項目資金采取獎補結合的方式進行安排。垃圾壓縮中轉站用地、建設、配套設施等基礎設施建設資金由縣財政和向上爭取資金解決。各鎮(zhèn)垃圾收集運輸車爭取農(nóng)村環(huán)保項目資金支持解決，規(guī)范化處置日常運行由各鎮(zhèn)負責。村內(nèi)垃圾無害化處理基礎設施建設所需用工，由本村村民投工投勞解決，保潔員的工資報酬及村內(nèi)垃圾清掃清運等工具的購置費用，通過村集體經(jīng)濟籌措和縣財政補助等辦法妥善解決。中轉站以上的運行由縣環(huán)衛(wèi)局負責，費用由縣財政負擔，驗收合格后進行總結獎勵。國省縣道路和鎮(zhèn)村道路沿線環(huán)境保潔，分別由縣交通運輸部門和各鎮(zhèn)負責。提倡對農(nóng)村企業(yè)、經(jīng)營戶按垃圾量或人數(shù)，采取有償服務機制進行收費。

（四）加強協(xié)調(diào)配合。各相關部門要按照分工，落實工作職責和工作條件，建立議事制度、工作協(xié)調(diào)制度、信息通報制度、督促檢查制度等工作機制，形成領導有力、部門合力、責權分明、高效運轉的工作局面?？h委宣傳部負責做好全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作的宣傳策劃與協(xié)調(diào)工作，縣文體廣電局負責做好宣傳報道工作；縣財政局負責籌集落實專項資金；縣住建局、環(huán)衛(wèi)局負責做好鎮(zhèn)村垃圾壓縮中轉站、填埋場等垃圾處理基礎設施建設的規(guī)劃設計、建設指導和質(zhì)量驗收，做好垃圾無害化處理技術指導；縣考核督查局負責將此項工作納入全縣年度目標責任考核，聯(lián)同縣環(huán)衛(wèi)局做好各鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范化處置工作的督促檢查、考核工作，完善考評指標體系，嚴格量化考核；縣編辦、縣人社局負責做好垃圾中轉站、填埋場工作人員的招聘工作；縣交通運輸局負責做好全縣國省縣道沿線的生活垃圾處置工作；縣環(huán)保局負責做好環(huán)保知識的宣傳和污染防治的技術指導，參與垃圾壓縮中轉站、填埋場的規(guī)劃選址及項目資金的爭取和落實工作；縣農(nóng)林局要加強對農(nóng)村改廁工作的技術指導，推進沼氣服務體系建設和農(nóng)村清潔工程；縣衛(wèi)生局要加強對醫(yī)療機構依法處置醫(yī)療垃圾的指導；縣教育局要加強對農(nóng)村中小學生的環(huán)保衛(wèi)生教育，使學生成為家庭保潔的宣傳員、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督員。縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作領導小組要定期通報工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。其他相關部門也要按照職能分工，加強協(xié)作，共同做好農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置的各項工作。

（五）加強督促檢查。要加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作的日常檢查、定期考評工作，建立長效督查制度，定期、不定期組織人員對此項工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，對環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量較差、垃圾清運不及時、清掃保潔責任落實不到位的，責令限期整改，做到督查一次，通報一次。同時，縣環(huán)衛(wèi)局要及時發(fā)現(xiàn)先進典型、總結好的經(jīng)驗，并適時推廣，推動全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作順利開展。