城市道路占用挖掘管理工作意見

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一、城市道路管理職責(zé)劃分

城市道路臨時占用、挖掘管理，由市城市管理委員會辦公室（以下簡稱“市城管辦”）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督，由市城建、綜合執(zhí)法、園林環(huán)衛(wèi)、公安交警等部門按照各自職責(zé)，分工負責(zé)，加強協(xié)作，互相配合，共同做好管理工作。

市城建局是城市道路的行政主管部門，負責(zé)城市道路挖掘?qū)徟芾?，負?zé)城市道路的日常管護和維修。

市綜合執(zhí)法局是城市道路的行政執(zhí)法部門，負責(zé)城市道路臨時占用的審批管理，負責(zé)對違法、違規(guī)占用、挖掘和損壞城市道路等違法行為的查處。

挖掘或臨時占用車行道，審批前應(yīng)征求公安交警部門的意見；挖掘或臨時占用街頭游園綠地、游園路、人行道綠地、行道樹、綠化帶以及其他園林綠化設(shè)施的，審批前應(yīng)取得園林綠化行政主管部門的同意。

陳倉區(qū)轄區(qū)城市道路的臨時占用、挖掘管理，在陳倉區(qū)城市建設(shè)管理體制未理順之前維持現(xiàn)狀。

二、城市道路臨時占用審批管理

（一）城市道路臨時占用管理

需要臨時占用城市道路設(shè)置商業(yè)攤點、電話亭、宣傳娛樂活動點、機動車停車場、非機動車保管站和堆放物料、施工作業(yè)的，向市綜合執(zhí)法局提出書面申請，由市綜合執(zhí)法局審批，并收取城市道路占用費，發(fā)給申請人城市道路臨時占用許可證。占用城市道路設(shè)置停車場（含非機動車停放點）的，市綜合執(zhí)法局在審批時，應(yīng)征求市城建局、市公安交警支隊意見。市綜合執(zhí)法局在批準申請人占用城市道路時，應(yīng)將審批情況抄送市城建局、公安交警支隊，并報送市城管辦備案。

（二）嚴禁占用城市道路設(shè)置集貿(mào)市場

城市道路不得作為集貿(mào)市場。已經(jīng)批準占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)有計劃地清退，恢復(fù)城市道路功能。

（三）有下列情形之一的，不予批準臨時占用城市道路

1、占用主、次干道和距主、次干道道路紅線5米以內(nèi)設(shè)置非公益設(shè)施的；

2、占壓地下管線的；

3、占用次干道以下道路，設(shè)置經(jīng)營性設(shè)施面積超過5平方米的；

4、申請的臨時占道設(shè)施高度與周圍建筑物間距比少于1∶1.5的，或者距鋪裝的人行道側(cè)石間距少于3.5米的；

5、改變采光井用途的；

6、搭建踏步、樓梯、門斗或者陽臺越過城市道路紅線的；

7、建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的；

8、占用國家機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、賓館門前兩側(cè)各30米以內(nèi)路段的；

9、可能損壞綠地、樹木或者其他市政公用設(shè)施的；

10、遮擋交通信號或者妨礙交通視距的；

11、嚴重影響行車秩序和行車安全的；

12、其他影響道路使用功能或者與周圍景觀不協(xié)調(diào)的；

13、市人民政府規(guī)定其他不允許占用情形的。

經(jīng)批準占用城市道路的，不得損壞道路及其設(shè)施；臨時占用城市道路原則上最長時限為1年，占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場；損壞道路及其設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者賠償。因特殊原因，超過1年仍需占用城市道路的，應(yīng)提前補辦延期審批手續(xù)。

三、城市道路挖掘?qū)徟芾?/p>

（一）城市道路挖掘管理

因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準的文件和有關(guān)設(shè)計文件，向市城建局提出書面申請。市城建局應(yīng)對申請挖掘道路的位置、面積、挖掘時間等進行審查，符合規(guī)定的，由市城建局審批并按規(guī)定收取道路挖掘修復(fù)費和道路回填質(zhì)量保證金后，向申請人頒發(fā)城市道路挖掘許可證。挖掘城市道路需要占用城市道路堆放土方和物料的，在辦理挖掘城市道路審批手續(xù)的同時，應(yīng)當(dāng)按照城市道路臨時占用管理規(guī)定，在市綜合執(zhí)法局辦理城市道路占用審批手續(xù)，繳納城市道路占用費。同時，市城建局和綜合執(zhí)法局應(yīng)該將挖掘、占用審批情況相互抄送，并抄送市規(guī)劃局，報送市城管辦備案。

占用、挖掘涉及園路、綠地、樹木以及其他園林綠化設(shè)施的，由園林綠化行政主管部門審批，按規(guī)定收取綠地臨時占用費、綠化賠償費以及樹木成活綠地恢復(fù)保證金，發(fā)給申請人城市綠地開挖樹木移栽許可證，并將審批情況抄送市綜合執(zhí)法局，報送市城管辦。

埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，管線單位可先行破路搶修，同時報告市城建局和市綜合執(zhí)法局（影響交通暢通的，還應(yīng)報告市交警支隊），并在24小時內(nèi)按規(guī)定程序補辦審批手續(xù)，補繳相應(yīng)費用。

（二）城市道路挖掘管理實行年報制度

城市道路挖掘應(yīng)嚴格控制，由市城建局根據(jù)有關(guān)單位的計劃申請和城市道路管理情況，統(tǒng)一編制年度挖掘計劃。

城市供水、排水、燃氣、供電、供熱、通信、消防、有線電視、交通標志等管線產(chǎn)權(quán)單位，需要挖掘城市道路施工的，須在每個季度的第一個月內(nèi)將施工計劃報市城建局統(tǒng)一安排。市城建局負責(zé)組織各相關(guān)部門召開挖掘計劃協(xié)調(diào)會。

（三）新建（改建）城市道路挖掘管理

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修后的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況確需挖掘的，經(jīng)市城建局審核同意后，報市政府批準，并由市城建局依法加倍收取城市道路挖掘修復(fù)費。

（四）城市道路挖掘時間管理

經(jīng)批準挖掘城市道路，挖掘時間原則上控制在每年3月15日至11月15日。國家法定節(jié)假日、全市性重大節(jié)慶活動期間，禁止挖掘城市道路。因特殊情況確需在禁挖期挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)由市城建局依法加倍收取城市道路挖掘修復(fù)費（各類管線緊急搶修除外）。

四、城市道路臨時占用挖掘收費管理

城市道路臨時占用、挖掘申請經(jīng)審批后，由審批部門按照《省城市道路占用挖掘收費管理辦法》（陜建城發(fā)[]59號）的規(guī)定，收取城市道路占用費或城市道路挖掘修復(fù)費以及道路回填質(zhì)量保證金。道路挖掘完畢，挖掘人自行恢復(fù)的，由審批部門會同專業(yè)機構(gòu)驗收，經(jīng)驗收合格的，審批部門應(yīng)退還道路回填質(zhì)量保證金；驗收不合格的，或者挖掘申請人無能力恢復(fù)的，由審批部門委托專業(yè)機構(gòu)修復(fù)，費用由挖掘申請人承擔(dān)；占用道路造成道路損壞的，應(yīng)負責(zé)修復(fù)或者繳納道路損壞賠償金。

因公益項目臨時占用、挖掘城市道路的，審批部門可以決定減半繳納或者免繳城市道路占用費，城市道路挖掘修復(fù)費不予減免。

城市道路占用費、城市道路挖掘修復(fù)費、損壞賠償金等應(yīng)專戶儲存，專項用于城市道路的維護和修復(fù)。

五、城市道路臨時占用、挖掘監(jiān)督管理

（一）臨時占用、挖掘城市道路現(xiàn)場管理

占用、挖掘城市道路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按下列要求進行圍擋及設(shè)置工程警示牌、標志牌。

1、占用、挖掘現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在周邊設(shè)置連續(xù)、密閉圍擋，設(shè)置反光桶、反光帶，懸掛安全警示標志、警示燈；

2、設(shè)置連續(xù)、密閉圍擋的，圍擋高度不得低于2.2米（經(jīng)二路、中山路、東風(fēng)路、清姜路、姜譚路、大慶路、金臺大道、陳倉大道西段建筑施工圍擋高度不得低于2.6米）；

3、工程標志牌應(yīng)當(dāng)懸掛在醒目位置，并載明項目名稱，挖掘面積，批準占用挖掘（或竣工）時間，占用或挖掘許可證編號，建設(shè)單位、施工單位和聯(lián)系人電話，投訴電話；

4、挖掘快速干道車行道應(yīng)當(dāng)在距施工點100—120米處懸掛施工警示牌，其它路段可在距施工點50—80米處設(shè)置警示牌；

5、夜間施工應(yīng)當(dāng)懸掛安全警示燈。

（二）臨時占用、挖掘城市道路審批手續(xù)變更管理

經(jīng)審批臨時占用或挖掘城市道路的，不得擅自改變占用或挖掘的位置，擴大面積，延長時間。挖掘或占用完畢，應(yīng)按審批部門的要求進行清理或恢復(fù)。需要移動臨時占用、挖掘位置，擴大臨時占用、挖掘面積，延長臨時占用、挖掘時間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。

（三）擅自占用、挖掘城市道路等違法行為管理

對擅自占用或挖掘城市道路的各類違法行為，由市綜合執(zhí)法局按照《省城市市政公用設(shè)施管理條例》有關(guān)規(guī)定依法予以查處。

該通知中涉及的城市道路臨時占用、挖掘管理的各類業(yè)務(wù)要求自文件下發(fā)之日起執(zhí)行，市城建、綜合執(zhí)法、園林環(huán)衛(wèi)、公安交警等部門，要按照新的業(yè)務(wù)標準，嚴格審批，規(guī)范管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保城市道路設(shè)施完好，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。