區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)計(jì)劃

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強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

“十二五”期間要把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃作為衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作，深入開展區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生需求的調(diào)研，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)衛(wèi)生發(fā)展藍(lán)圖，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，優(yōu)化規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，形成防治結(jié)合、中西醫(yī)并重、功能互補(bǔ)、信息互通、上下互動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)改善疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、采供血、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。促使我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)和滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。

全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，加快步伐高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)我區(qū)公共衛(wèi)生基地，進(jìn)一步夯實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心依照公務(wù)員管理，進(jìn)一步明確公共衛(wèi)生服務(wù)體系的職能、目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化人員和設(shè)備配置，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市制定的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上努力拓展我區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目范圍，讓群眾得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善重大疾病預(yù)防控制體系，遏制結(jié)核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)慢性病防控能力建設(shè)，擴(kuò)大防控覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)糖尿病、高血壓等慢性疾病防治知識(shí)的知曉率。提高精神衛(wèi)生和心理疾病防治能力，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病防治，切實(shí)減輕職業(yè)危害對(duì)人民健康的威脅。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步明確區(qū)婦幼保健院公共衛(wèi)生性質(zhì)的功能定位。建立完善以區(qū)婦幼保健院為網(wǎng)頂，由各醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)我區(qū)重癥兒童救治中心和重癥孕產(chǎn)婦救治中心的建設(shè)。創(chuàng)造條件開展保健?？品?wù)如遺傳病篩查、胎兒先天心臟病篩查、早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變防治、兒童早期綜合發(fā)展項(xiàng)目、兒童心理等服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦建立圍產(chǎn)保健手冊(cè)，使流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦享受與本地孕產(chǎn)婦一樣的圍產(chǎn)保健服務(wù)。繼續(xù)為15周歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗。繼續(xù)為婦女孕前和懷孕早期補(bǔ)服葉酸，預(yù)防出生缺陷，不斷提高婦幼保健水平。

完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2011年底前完成魚珠、穗東、大沙、文沖街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，到2015年底前完成南崗、荔聯(lián)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和黃埔街荔園站、文沖街萬科站、長(zhǎng)洲街長(zhǎng)洲站等3間社區(qū)衛(wèi)生服站的建設(shè)，按照市的標(biāo)準(zhǔn)完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)和配備必需的醫(yī)療設(shè)備，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?？茖W(xué)合理核定政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，理順社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與舉辦醫(yī)院的管理，完善績(jī)效工資制度，對(duì)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)探索實(shí)行收支兩條線管理。健全社區(qū)首診制度和雙向轉(zhuǎn)診制度，全面開展社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診工作，通過有效措施引導(dǎo)居民“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”。重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，多種形式加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，執(zhí)行《廣州市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)包》規(guī)定項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)建立居民健康檔案工作，提高居民健康檔案的建檔率和建檔質(zhì)量，為開展居民健康管理打好基礎(chǔ)。繼續(xù)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目績(jī)效管理和監(jiān)督，保證社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資水平與我區(qū)全額撥款事業(yè)單位平均工資水平相當(dāng)，確保我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地為居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)醫(yī)療資源規(guī)劃整合，結(jié)合我區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)的目標(biāo)，編制我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源。按照三級(jí)醫(yī)院一小時(shí)服務(wù)圈、二級(jí)醫(yī)院半小時(shí)服務(wù)圈和基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)十五分鐘服務(wù)圈的要求，構(gòu)建方便快捷的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將區(qū)中醫(yī)院建設(shè)成為廣州市中醫(yī)名院和三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。區(qū)紅會(huì)醫(yī)院建成二級(jí)甲等醫(yī)院，成為我區(qū)東部的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。繼續(xù)支持中山大學(xué)第一附屬醫(yī)院黃埔院區(qū)、廣州醫(yī)學(xué)院港灣醫(yī)院等駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。調(diào)整充實(shí)120急救醫(yī)院的布點(diǎn)，讓急救網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋全區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和管理，不斷提高急救水平。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)院長(zhǎng)年薪制和事業(yè)單位崗位設(shè)置與績(jī)效工資改革工作。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問題。大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。堅(jiān)持非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)我區(qū)結(jié)構(gòu)合理的、滿足不同層次需求的醫(yī)療服務(wù)體系。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。

加大醫(yī)藥衛(wèi)生人才建設(shè)力度

把衛(wèi)生人才工作放在突出位置。編制我區(qū)衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，把衛(wèi)生人才規(guī)劃納入我區(qū)人才規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和高水平的科學(xué)帶頭人的建設(shè)。制定加快衛(wèi)生人才建設(shè)的實(shí)施意見和相關(guān)的管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)，建立一個(gè)尊重人才、使用人才、管理人才的科學(xué)體系。按照學(xué)科建設(shè)的需要，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和急需人才。積極推進(jìn)衛(wèi)生人才工作的創(chuàng)新，加強(qiáng)醫(yī)院管理人才和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索科學(xué)有效的人才使用管理激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造充分發(fā)揮人才作用的良好氛圍。建立人才引進(jìn)綠色通道，加大衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進(jìn)的自主權(quán)，對(duì)于引進(jìn)優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人和急需的實(shí)用人才，采取特殊政策的做法，進(jìn)一步提高人才引進(jìn)的效率，讓醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及時(shí)引進(jìn)急需的人才。力爭(zhēng)在3年內(nèi)，把我區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)成為一支整體素質(zhì)進(jìn)一步提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理、滿足人民群眾健康需求的隊(duì)伍。

加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐

實(shí)施《黃埔區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)信息化建設(shè)“118”工程。進(jìn)一步加大力度推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)力度。認(rèn)真做好廣州市基于健康檔案得區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)（一期）項(xiàng)目試點(diǎn)工作，以此為契機(jī)，拓展系統(tǒng)的功能。以居民“健康檔案”為基礎(chǔ)，綜合、集成基礎(chǔ)健康檔案、預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計(jì)劃生育等信息。實(shí)現(xiàn)全區(qū)、全市健康檔案、就診記錄互通。進(jìn)一步完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化系統(tǒng)，促進(jìn)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，做好以市有關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)通和共享，提高基本醫(yī)療服務(wù)可及性和便民醫(yī)療服務(wù)水平。以信息化手段提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的能力和水平。建立陽光用藥電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范用藥。

建立和完善政府衛(wèi)生財(cái)政投入機(jī)制。區(qū)政府進(jìn)一步增加對(duì)衛(wèi)生的投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，使居民個(gè)人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)有效減輕。政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高。逐年提高人均公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公立醫(yī)院的改革，加大政府對(duì)區(qū)屬醫(yī)院的投入力度，減輕區(qū)屬醫(yī)院的發(fā)展壓力，探索區(qū)屬兩醫(yī)院實(shí)行收支兩條線管理，保證醫(yī)院非營(yíng)利性質(zhì)，有效緩解群眾看病就醫(yī)問題。