農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《*省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市域內(nèi)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定、按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建成油路或水泥路的鄉(xiāng)道、村道和未列入國家統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)的縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作適用本辦法。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是指按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好狀態(tài)而進(jìn)行的保養(yǎng)和恢復(fù)行為。養(yǎng)護(hù)范圍包括路基、路肩、路面、涵洞、安全設(shè)施、綠化及其他設(shè)施。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程兩大部分。日常養(yǎng)護(hù)是指路基、路肩、附屬設(shè)施的維護(hù)和排水、除雜、綠化管護(hù)等經(jīng)常性的保養(yǎng)工作；養(yǎng)護(hù)工程是指路面小修保養(yǎng)、中修、大修和對(duì)洪水、地質(zhì)災(zāi)害所造成的公路損毀的恢復(fù)行為。

第四條農(nóng)村公路附屬設(shè)施是指公路的涵洞、排水設(shè)施、防護(hù)構(gòu)筑物、里程碑、界碑、測(cè)樁、指路牌、安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施和綠化林木等。

第五條農(nóng)村公路受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及其附屬設(shè)施，不得干擾正常的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)。

任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及其附屬設(shè)施和支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及其附屬設(shè)施和其他影響農(nóng)村公路安全的違法行為。

第二章管理職責(zé)

第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“縣道市管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)（含區(qū)、處、場(chǎng)，下同）管、村道村（含分場(chǎng)，下同）管”的管養(yǎng)體制。

第七條市人民政府是農(nóng)村公路中縣道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督村道的養(yǎng)護(hù)管理工作；村民委員會(huì)是農(nóng)村公路中村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

第八條市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理工作。主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策法規(guī)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，組織實(shí)施路面養(yǎng)護(hù)工程，指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用情況和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理，組織縣道、指導(dǎo)鄉(xiāng)道和村道通過招標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作。

第九條市發(fā)展和改革、財(cái)政、*、國土、建設(shè)、規(guī)劃、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第三章資金籌措和管理

第十條養(yǎng)護(hù)資金的籌措使用按照“建立專項(xiàng)資金、財(cái)政專戶管理、統(tǒng)籌安排使用、部門監(jiān)督檢查”的機(jī)制運(yùn)行。

第十一條市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金來源:

（一）上級(jí)交通部門下達(dá)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金?？h道每年每公里不低于7000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元。

（二）市財(cái)政年度預(yù)算資金。每年每公里不低于1000元。

（三）各區(qū)、鎮(zhèn)、處、場(chǎng)自籌資金。鎮(zhèn)、處、場(chǎng)按年度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費(fèi)的80%籌資。管理區(qū)以鎮(zhèn)處場(chǎng)每公里當(dāng)年平均籌資額為基數(shù)，按境內(nèi)鄉(xiāng)道和村道里程籌資。

（四）鎮(zhèn)、村通過公開拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)讓公路林權(quán)的收益。

（五）企業(yè)或個(gè)人捐款、村民委員會(huì)通過“一事一議”籌資投勞以及其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

鼓勵(lì)鎮(zhèn)村通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、林權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第十二條上述（一）、（二）、（三）項(xiàng)由市財(cái)政建立專戶統(tǒng)一管理；（四）、（五）項(xiàng)由鎮(zhèn)、村專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

第十三條年初由市交通主管部門以鎮(zhèn)為單位編制養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的年度使用計(jì)劃，按程序報(bào)市人民政府審批后，根據(jù)養(yǎng)護(hù)進(jìn)度撥款。當(dāng)年未使用完的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算，公開資金使用情況，接受市財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位利用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金直接從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的免征營業(yè)稅。

第四章公路養(yǎng)護(hù)

第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃由市交通主管部門負(fù)責(zé)編制，會(huì)同市財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條縣道的日常養(yǎng)護(hù)工作由市交通主管部門委托所屬的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行。

第十八條農(nóng)村公路路面養(yǎng)護(hù)工程通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)工程合同的履行由市交通主管部門、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

縣道由市交通主管部門組織招標(biāo)，鄉(xiāng)道、村道由鎮(zhèn)人民政府在市交通主管部門的指導(dǎo)下組織招標(biāo)。

農(nóng)村公路路面小修保養(yǎng)按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程實(shí)施。小修保養(yǎng)可以簽訂長期合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的養(yǎng)護(hù)單位可以直接續(xù)簽合同。

農(nóng)村公路路面大、中修工程，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十九條養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員要按有關(guān)規(guī)定穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，在公路和作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，必要時(shí)要安排專人進(jìn)行交通秩序維護(hù)，確保作業(yè)和行車安全。

第二十條養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位要定期進(jìn)行路況巡查，對(duì)發(fā)生的自然災(zāi)害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)處理。

第五章路政管理

第二十一條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由市交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)按《路政管理規(guī)定》執(zhí)行。村道的路政管理由市交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)參照《路政管理規(guī)定》執(zhí)行，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路暢通。

第二十二條市交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的作用和沿線村民的積極性，共同做好農(nóng)村公路保護(hù)工作。

第二十三條農(nóng)村公路兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地，兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。

任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及公路用地范圍內(nèi)非法挖砂取土、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、傾倒垃圾、排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，不得損毀、擅自移動(dòng)、涂改公路標(biāo)志或設(shè)置其他標(biāo)志。除公路防護(hù)和養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十四條市交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理?？筛鶕?jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)設(shè)置相關(guān)設(shè)施，限制超過限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。

第二十五條市交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)有管理和保護(hù)農(nóng)村公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違法行為。

第二十六條禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)村公路沿線的單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化。屬村民委員會(huì)集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道養(yǎng)護(hù)。

公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，依照《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)植任務(wù)。

農(nóng)村公路林地管理按《*省林地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章考核與獎(jiǎng)懲

第二十八條市交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的檢查監(jiān)督，組織對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。

第二十九條各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入年度工作目標(biāo)考核。市政府將對(duì)工作突出的單位予以表彰，并在交通項(xiàng)目建設(shè)上予以支持。對(duì)工作差的單位要予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其限期進(jìn)行整改。對(duì)挪用養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金、弄虛作假侵占養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的單位和主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。對(duì)不能按合同履行職責(zé)的養(yǎng)護(hù)施工單位要追究其違約責(zé)任。