衛(wèi)生處罰制度

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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》（以下簡稱程序）規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范規(guī)定的文書為衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中的處罰文書部分，適用于依照衛(wèi)生行政處罰程序處理的案件。

本規(guī)范規(guī)定以外的文書，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第三條衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)處理的案件的實(shí)際需要使用文書。制作的文書應(yīng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。

第四條各種文書應(yīng)注明制作該文書的衛(wèi)生行政部門的全稱。對外使用的文書應(yīng)有文號或編號。文號的形式為：（地區(qū)簡稱）衛(wèi)（案件類別，如食、妝、醫(yī)等）罰或改等字（年份）第（序數(shù)）號。編號按序數(shù)排列。

第二章制作要求

第五條文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。填寫應(yīng)使用藍(lán)色或者黑色的鋼筆，字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。因書寫錯(cuò)誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。重要內(nèi)容以及對外使用的文書需要修改的，應(yīng)加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。

第六親預(yù)先設(shè)定的文書欄目，要逐項(xiàng)填寫。摘要填寫的，應(yīng)簡明、完整、準(zhǔn)確。簽名和注明日期，必須清楚無誤。

第七條記錄應(yīng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)盡量記錄原話。要避免使用推測性詞句，防止發(fā)生詞句歧義。描述方位、狀態(tài)以及程度的記錄，應(yīng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。

第八條記錄內(nèi)容應(yīng)在筆錄制作完畢后，當(dāng)場交當(dāng)事人（被檢查人、被詢問人、人等，下同）審核或者向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)面提出補(bǔ)充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為無誤后，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”或“以上筆錄基本屬實(shí)”并簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)注明拒簽事由，有其他人在場的，還應(yīng)請他們簽名證明。文書首頁不夠記錄時(shí)，可以附紙記錄，但首頁及附頁均應(yīng)有當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第九條制作行政處罰決定書，語言應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡約、

嚴(yán)謹(jǐn)、莊重，引述的違法事實(shí)要真實(shí)、清楚，引用的法律條文要準(zhǔn)確、完整。填寫式的行政處罰決定書，應(yīng)按欄目要求填寫，填寫內(nèi)容不得涂改或改寫。

第十條案件受理記錄，是對發(fā)現(xiàn)、檢舉或控告、上級機(jī)關(guān)交辦或下級機(jī)關(guān)移送的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理

受理手續(xù)，所作的文字記錄。案件來源，根據(jù)程序第十四條規(guī)定，主要有四個(gè)方面。

在案件受理記錄中，不論屬于何種情況，都應(yīng)將案件來源寫明，包括名稱或姓名、地址或住址、聯(lián)系電話及受理時(shí)間。

案發(fā)單位，要寫明名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)；如是個(gè)人，應(yīng)寫明姓名、性別、民族、現(xiàn)在工作單位等。

內(nèi)容，應(yīng)寫明主要違法事實(shí)，包括發(fā)案時(shí)間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響，不必過多介紹經(jīng)過。

處理意見，是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議，如案件是否需

要進(jìn)一步核實(shí)，應(yīng)由哪個(gè)具體部門承擔(dān)，誰來負(fù)責(zé)等。負(fù)責(zé)人意見，是對處理意見的批示。這里的負(fù)責(zé)人，可以是衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科（處、室）負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際情況和需要確定。

第十一條立案報(bào)告，是對受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)并需給予行政處罰，為對案件展開調(diào)查，向主管廳（局）負(fù)責(zé)人或主管科（處）室負(fù)責(zé)人提出的書面報(bào)告。當(dāng)事人，指案發(fā)單位或個(gè)人。單位應(yīng)寫明名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)；個(gè)人應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、地址或住址、現(xiàn)在工作單位等。案情摘要，應(yīng)按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問題并加以簡要說明。同時(shí)要指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款。負(fù)責(zé)人審批意見，是負(fù)責(zé)人對查處案件的批示，如是否批準(zhǔn)立案，對批準(zhǔn)立案的要確定承辦人員等。因情況特殊，需要現(xiàn)場立案的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù)。

第十二條案件移送書，是將不屬于自己管轄范圍內(nèi)的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的正式文件移送書要寫明移送案件的受理時(shí)間、案由以及移送的法律依據(jù)。落款要寫明移送機(jī)關(guān)的名稱和具體日期。移送書存根，由經(jīng)辦人填寫，當(dāng)事人指案發(fā)單位或個(gè)人。案由、移送日期和受移送機(jī)關(guān)須與移送書填寫內(nèi)容一致。移送書編號與移送書存根編號須一致。

第十三條現(xiàn)場檢查筆錄，是在案件調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場所進(jìn)行實(shí)地察看、探訪所制作的記錄。被檢查人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址（包括聯(lián)系地址）、郵政編碼、聯(lián)系電話、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。被檢查人是個(gè)人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、現(xiàn)在工作單位等。

檢查時(shí)間，應(yīng)寫明到現(xiàn)場的年、月、日、時(shí)、分至何時(shí)何分。

檢查地點(diǎn)，應(yīng)寫清勘驗(yàn)、察看地點(diǎn)的具體方位和具體的地址，如：X市X區(qū)X街X樓X號。

檢查記錄，要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。筆錄完畢后，要讓被檢查人閱后簽名，并注明時(shí)間。

第十四條詢問筆錄，是在案件調(diào)查、案件復(fù)查及補(bǔ)充調(diào)查過程中，為核實(shí)案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向被調(diào)查人、證人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與案件有關(guān)情況時(shí)，所制作的筆錄。

被詢問人的基本情況，主要包括：姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、住址（聯(lián)系地址）、以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。

詢問地點(diǎn)，應(yīng)寫明詢問的具體地點(diǎn)。

詢問時(shí)間，應(yīng)寫明年月日及起止時(shí)間。

詢問內(nèi)容，應(yīng)記明被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情

況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。

記錄要忠實(shí)原意，不能隨意加進(jìn)自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改。

詢問結(jié)束，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，同意后簽名并注明時(shí)間。

第十五條保存證據(jù)通知書，是責(zé)令當(dāng)事人對需要保全的物證在登記造冊后進(jìn)行保管的正式文件。通知書應(yīng)當(dāng)寫明保存方式、保存地點(diǎn)、保存期限以及保存物品的內(nèi)容。通知書由承辦人填寫。當(dāng)事人收到通知書時(shí)應(yīng)當(dāng)核實(shí)保存物品與實(shí)際物品是否一致，并在通知書存根上簽名和注明日期。通知書編號與通知書存根編號須一致。

第十六條采樣記錄，是采集鑒定檢驗(yàn)樣品的正式文字材料。采樣記錄除應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣機(jī)構(gòu)、樣品名稱、樣品編號、樣品生產(chǎn)單位、樣品規(guī)格、采樣數(shù)量、采樣方式、采樣時(shí)間、采樣地點(diǎn)、采樣目的外，還應(yīng)當(dāng)寫清采樣的法律依據(jù)。被采樣人和采樣人應(yīng)當(dāng)在采樣記錄上分別簽名并注明日期。采樣記錄一式三份，第一份交被采樣人作為憑證，第二份隨樣品送檢，第三份留存卷宗備查。

樣品標(biāo)記隨送檢樣品，內(nèi)容包括：樣品名稱、樣品生產(chǎn)單

位、樣品編號、規(guī)格、數(shù)量以及其他標(biāo)記等。

第十七條封條，是在案件發(fā)生后，為調(diào)查取證、保存證據(jù)或控制危害進(jìn)一步擴(kuò)大等，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、物品等采取臨時(shí)停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施的正式文告。封條上應(yīng)當(dāng)注明查封日期和期限，并加蓋公章。

第十八條合議記錄，是在案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人對案

件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)記錄的文字材料。合議記錄應(yīng)寫明案由、合議機(jī)關(guān)、合議主持人、參加合議人員、合議時(shí)間、合議地點(diǎn)。合議記錄必須包括：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)、會議建議。對不同的合議意見，也應(yīng)如實(shí)記錄。

會議結(jié)束后，參加合議人員和記錄人員應(yīng)在合議記錄上

簽名并注明日期。

第十九條案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實(shí)，對所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。

案由，是查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體

違法行為。

承辦機(jī)關(guān)，指負(fù)主要責(zé)任辦理該案件的機(jī)構(gòu)。承辦人，指

負(fù)責(zé)查處該案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。

案情及違法事實(shí)，應(yīng)簡明扼要，寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的具體法規(guī)條款等。

相關(guān)證據(jù)，應(yīng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的，對案件處理有關(guān)聯(lián)的

所有證據(jù)。

爭議要點(diǎn)，既應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)表明承辦人之間對案件的相同或不同意見。

處理建議，應(yīng)寫明是否要給予行政處罰的具體意見，如提

出行政處罰意見的，應(yīng)寫清行政處罰的種類、幅度以及法律依據(jù)等。

第二十條行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的書面文件。事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。但以口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)留有文字記錄，并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。事先告知書，應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時(shí)間、違反的法律條款，將要作出行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的時(shí)間和地點(diǎn)等。

事先告知書應(yīng)當(dāng)蓋有公章并注明日期，一式兩份，一份交當(dāng)事人，一份留存卷宗備查。

第二十一條陳述和申辯筆錄，是對當(dāng)事人及陳述申辯人陳述事實(shí)、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節(jié)輕

重的記錄。當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。是個(gè)人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。受委托的陳述申辯

人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。

筆錄應(yīng)寫清陳述和申辯的地點(diǎn)和時(shí)間。

記錄應(yīng)當(dāng)盡可能采用原話。對當(dāng)事人提出的主張要記明。陳述和申辯結(jié)束，應(yīng)將筆錄交當(dāng)事人或陳述申辯人核對，認(rèn)為有錯(cuò)記或漏記的，應(yīng)當(dāng)面補(bǔ)充和修改，最后簽名和注明日期。

承辦人和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名和注明日期。

第二十二條行政處罰聽證告知書，是在作出重大行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有要求聽證權(quán)利的正式文件。告知書應(yīng)寫明當(dāng)事人違法行為及違法行為發(fā)生的時(shí)間、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，當(dāng)事人要求聽證的時(shí)限，聽證機(jī)關(guān)的地

址、郵政編碼等。

告知書回執(zhí)編號與告知書編號應(yīng)當(dāng)一致。

回執(zhí)由當(dāng)事人填寫。當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人應(yīng)在回執(zhí)上寫明是否要求聽證，并寫清通知聽證的聯(lián)系地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等。寄回的回執(zhí)必須有當(dāng)事人簽名或蓋章，并注明日期。

第二十三條行政處罰聽證通知書，是通知當(dāng)事人舉行聽證的正式文件。

通知書，應(yīng)寫明舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系電話等。通知書存根由經(jīng)辦人填寫。通知書編號與通知書存根編號應(yīng)當(dāng)一致。

第二十四條聽證筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容的記錄。當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人委托人的，應(yīng)寫明人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。委托人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。筆錄應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證地點(diǎn)、聽證方式、聽證時(shí)間、案由等。筆錄應(yīng)寫明案件承辦人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證等內(nèi)容。

聽證結(jié)束后，應(yīng)將筆錄交當(dāng)事人和承辦人核對，認(rèn)為有錯(cuò)記或漏記的，應(yīng)當(dāng)面補(bǔ)充和修改。參加聽證的當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人、聽證員及書記員，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章，并注明日期。

第二十五條聽證意見書，是聽證人員在聽證結(jié)束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負(fù)責(zé)人

或有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。當(dāng)事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人委托人的，應(yīng)寫明人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。意見書應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證時(shí)間、地點(diǎn)、方式和案由等。意見書應(yīng)當(dāng)簡明扼要介紹案件基本情況，客觀公正地反映當(dāng)事人和案件承辦人的主要理由，具體明確寫明聽證人員的意見。聽證人員有不同意見的，也應(yīng)當(dāng)寫明。聽證人員應(yīng)當(dāng)在意見書上簽名并注明日期。

負(fù)責(zé)人意見是負(fù)責(zé)人對聽證人員意見的具體批示。這里

的負(fù)責(zé)人，是衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管科（處、室）負(fù)責(zé)人。

第二十六條當(dāng)場行政處罰決定書，是對案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場作出處理決定的正

式文件。決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時(shí)間和地點(diǎn)、罰款繳往單位及地址，以及衛(wèi)生行政部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

決定書還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為，

并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。

第二十七條行政處罰決定書，是對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處理決定的正式文件。被處罰人是單位的，應(yīng)寫明單位的名稱、地址、法定代表

人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。是個(gè)人的，應(yīng)寫明姓名、地址或住址、現(xiàn)在工作單位。決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、罰款繳往單位及地址，還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。

第二十八條送達(dá)回執(zhí)，是將衛(wèi)生行政處罰文書送交給案件當(dāng)事人的憑證。

送達(dá)回執(zhí)，應(yīng)寫明送達(dá)文件的名稱及文號或編號、送達(dá)地點(diǎn)，受送達(dá)人和送達(dá)人應(yīng)在回執(zhí)上簽名，并注明日期。回執(zhí)存根由送達(dá)人填寫?；貓?zhí)編號與回執(zhí)存根編號應(yīng)一

致。

第二十九條責(zé)令改正通知書，是對有違法事實(shí)，但案情

輕微，不需給予行政處罰的當(dāng)事人，提出改進(jìn)建議的正式文件。

通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、具體的責(zé)令改正意

見、改正期限和法律依據(jù)。通知書存根由執(zhí)法人員填寫。通知書文號與通知書存根文號應(yīng)一致。

第三十條結(jié)案報(bào)告，是對立案調(diào)查的案件，在行政處罰

決定履行或者執(zhí)行后，或根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件，報(bào)請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的正式文件。

結(jié)案報(bào)告包括：當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由、行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等。

根據(jù)合議意見不作行政行罰的案件，結(jié)案報(bào)告包括：當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由、不作處罰的理由等。

當(dāng)事人、行政處罰決定書文號應(yīng)與行政處罰決定書、當(dāng)場

行政處罰決定書載明的當(dāng)事人、文號相一致；案由應(yīng)與合議記錄載明的案由相一致；案件來源、立案日期應(yīng)與立案報(bào)告載明的內(nèi)容相一致。

執(zhí)行方式，指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行、法院強(qiáng)

制執(zhí)行等。

執(zhí)行結(jié)果，指行政處罰決定實(shí)際執(zhí)行情況，如完全履行等。承辦人員應(yīng)當(dāng)在結(jié)案報(bào)告上簽名，并注明日期。主管負(fù)責(zé)人或主管科（處、室）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出是否同意結(jié)案的審批意見，井簽名和注明日期。

第三章卷宗管理

第三十一條案件結(jié)案后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料整理裝訂，歸檔保存。

第三十二條卷宗裝訂按實(shí)際使用行政處罰文書的先后順序排列。

第三十三條卷宗應(yīng)當(dāng)按檔案裝訂要求進(jìn)行裝訂。裝訂的卷宗，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，卷宗歸檔后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號，妥善保管，防止損壞滅失。

第四章

第三十四條本規(guī)范中所列采樣記錄、封條、現(xiàn)場檢查筆

錄，也可適用于日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動。

第三十五條本規(guī)范由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本規(guī)范自之日起執(zhí)行。