城市內(nèi)河管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市內(nèi)河管理，維護(hù)內(nèi)河環(huán)境衛(wèi)生，防治水質(zhì)污染，發(fā)揮內(nèi)河的防洪排澇、航運(yùn)、景觀等綜合效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市區(qū)、近郊區(qū)閩江防洪大堤之內(nèi)的河道及其設(shè)施。

第三條內(nèi)河屬國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

第四條內(nèi)河整治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，講究效益；內(nèi)河管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的原則。

第五條福州市城市管理委員會(huì)是城市內(nèi)河行政主管部門(mén)，對(duì)內(nèi)河整治和管理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督。

第六條市人民政府應(yīng)將內(nèi)河事業(yè)納入城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)河整治與管理的宣傳教育，增強(qiáng)市民維護(hù)內(nèi)河環(huán)境衛(wèi)生和防汛抗災(zāi)意識(shí)。

第七條任何單位和個(gè)人都有享受良好的內(nèi)河環(huán)境的權(quán)利，負(fù)有維護(hù)內(nèi)河整潔衛(wèi)生的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻和控告。

第八條對(duì)城市內(nèi)河整治和管理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章內(nèi)河管理職責(zé)與分工

第九條城市內(nèi)河行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市內(nèi)河管理部門(mén)）的職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施內(nèi)河綜合整治規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)制定城市內(nèi)河管理標(biāo)準(zhǔn)；

（三）負(fù)責(zé)組織內(nèi)河及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)河環(huán)境衛(wèi)生日常管理和維護(hù)；

（五）確定和調(diào)整內(nèi)河管理責(zé)任區(qū)段；

（六）對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行糾正和處理；

（七）負(fù)責(zé)內(nèi)河管理的其他具體事項(xiàng)。

第十條區(qū)人民政府及其城市管理委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)內(nèi)河日常管理、維護(hù)和監(jiān)督工作，組織護(hù)河員搞好責(zé)任區(qū)段內(nèi)河環(huán)境衛(wèi)生，組織內(nèi)河疏浚。

第十一條水利部分負(fù)責(zé)內(nèi)河防洪排澇和水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企事業(yè)單位直接或間接向內(nèi)河排污的監(jiān)督管理。

交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)通航內(nèi)河船舶及航道設(shè)施管理。

規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政、土地等部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同城市內(nèi)河行政主管部門(mén)保證本辦法的實(shí)施。

第三章內(nèi)河整治

第十二條內(nèi)河清淤拓寬、截彎取直和污染源治理、引水沖污、污水截流及處理等綜合整治工程項(xiàng)目，必須服從城市總體規(guī)劃和市區(qū)內(nèi)河綜合整治規(guī)劃，符合國(guó)家防洪排澇、航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條內(nèi)河疏浚實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍與群眾義務(wù)勞動(dòng)相結(jié)合的辦法，由市內(nèi)河管理部門(mén)統(tǒng)一安排。

沿岸護(hù)坡、護(hù)岸、護(hù)欄等設(shè)施，由市內(nèi)河管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。

內(nèi)河岸線，由園林部門(mén)按照規(guī)劃進(jìn)行綠化建設(shè)。

第十四條水利部門(mén)控制、使用水閘，在服從防洪的前提下，應(yīng)當(dāng)兼顧引潮稀釋河水，促進(jìn)水體交換。

排污口應(yīng)當(dāng)按照市區(qū)內(nèi)河綜合整治規(guī)劃，由設(shè)置單位限期負(fù)責(zé)整改。

第十五條修建跨河、穿河、臨河的橋梁、碼頭、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報(bào)送市內(nèi)河管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、水利、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)審查同意，涉及通航內(nèi)河水域及其設(shè)施的應(yīng)征得交通管理部門(mén)同意。

建設(shè)施工單位不得將建筑渣土、泥漿、污水直接排入內(nèi)河；工程竣工后十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除圍堰、清理河道、修復(fù)內(nèi)河設(shè)施，并報(bào)市內(nèi)河管理部門(mén)驗(yàn)收。

第十六條在內(nèi)河管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建與內(nèi)河無(wú)關(guān)的永久性建設(shè)項(xiàng)目。特殊需要的，建設(shè)單位應(yīng)提出方案，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市內(nèi)河管理部門(mén)及水利、交通等部門(mén)審查同意，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可動(dòng)工。

第十七條禁止未經(jīng)化糞處理的糞便直接排入內(nèi)河。

在內(nèi)河新設(shè)排污口，建設(shè)單位須征得市內(nèi)河管理部門(mén)的同意后，向環(huán)境保護(hù)等部門(mén)辦理審批手續(xù)。

第十八條在內(nèi)河管理范圍內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，按照“誰(shuí)建設(shè)（設(shè)置）、誰(shuí)清除”的原則，由市內(nèi)河管理部門(mén)責(zé)令其限期拆除。

在內(nèi)河管理范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，妨礙防洪排澇、航運(yùn)或有礙市容觀瞻的，由市、區(qū)人民政府結(jié)合城市建設(shè)和內(nèi)河整治工程，逐步拆遷。

第十九條內(nèi)河整河和管理的資金，實(shí)行財(cái)政撥款和從內(nèi)河有關(guān)收費(fèi)中提取以及多渠道籌集相結(jié)合的辦法。

第四章內(nèi)河管理

第二十條在內(nèi)河管理范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得亂扔果皮核、煙蒂、紙屑等廢棄物；

（二）不得傾倒垃圾、渣土、糞便、污水、污物，不得拋棄、掩埋動(dòng)物尸體；

（三）不得挖河取土、圈養(yǎng)魚(yú)禽、種植農(nóng)作物；

（四）不得損毀壩閘、駁岸、護(hù)岸、護(hù)欄、護(hù)河樹(shù)木草皮等內(nèi)河設(shè)施；

（五）不得漂洗有毒、有害、油污的物品；

（六）不得擅自填河斷水、爆破作業(yè)、攔河筑堰、設(shè)置阻水壅水設(shè)施。

第二十一條在內(nèi)河管理范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自堆放物料和搭建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要臨時(shí)堆放、搭建的，須經(jīng)市內(nèi)河管理部門(mén)審批；涉及航運(yùn)的，還須征得交通管理部門(mén)同意。

第二十二條凡在內(nèi)河行駛、停泊的船舶、竹木排筏，必須符合交通部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，按照市內(nèi)河管理部門(mén)會(huì)同交通部門(mén)指定的地點(diǎn)停泊、裝卸。排放含油污水、生活污水必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)河公共水域不得設(shè)置水塢或作為水塢使用。

第二十三條內(nèi)河公共河面、灘地、護(hù)坡、駁岸、岸線由護(hù)河員按責(zé)任區(qū)段負(fù)責(zé)打澇、清掃；護(hù)河員由區(qū)惟按每500米河段不少于一名標(biāo)準(zhǔn)配備。

沿河單位和居民負(fù)責(zé)搞好劃定責(zé)任區(qū)的內(nèi)河環(huán)境衛(wèi)生。

第五章法律責(zé)任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以50-100元罰款：

（一）亂扔果皮核、煙蒂、紙屑等廢棄物的；

（二）亂倒垃圾、渣土、糞便、污水、污物以及拋棄、掩埋動(dòng)物尸體的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,責(zé)令改正,并處以100-2000元罰款：

（一）挖河取土、圈養(yǎng)魚(yú)禽、種植農(nóng)作物的；

（二）擅自爆破作業(yè)的；

（三）直接將糞便排入內(nèi)河的；

（四）未按規(guī)定地點(diǎn)停泊、裝卸的；

（五）建筑渣土、泥漿、污水直接排入內(nèi)河的；

（六）工程竣工后，未按時(shí)清理河道或修復(fù)內(nèi)河設(shè)施的；

（七）損毀壩閘、駁岸、護(hù)岸、護(hù)欄、護(hù)河樹(shù)木草皮等內(nèi)河設(shè)施的。

違反本條第七項(xiàng)的并責(zé)令賠償損失。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其限期拆除，并處以500-5000元罰款，造成嚴(yán)重后果的，賠償損失直至追究刑事責(zé)任：

（一）擅自填河斷水、攔河筑堰、設(shè)置水塢等阻水壅水設(shè)施的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)或搭建的。

違反本辦法規(guī)定，擅自堆放物料的，除責(zé)令限期清除外，可按前款規(guī)定處以罰款；逾期不清除的，予以沒(méi)收。

第二十七條在內(nèi)河貯存、堆放、棄置、傾倒、排放有毒廢水、廢渣、垃圾和其它廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法處罰。

在內(nèi)河行駛、停泊的船舶、竹木排筏，違反航道管理有關(guān)規(guī)定的，由交通管理部門(mén)依法處罰。

第二十八條本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條領(lǐng)土完整的行政處罰，由市內(nèi)河管理部門(mén)、區(qū)城市管理委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同水利、交通、環(huán)保等部門(mén)按職責(zé)權(quán)限決定。

當(dāng)事人逾期不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法執(zhí)行，并由當(dāng)事人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用。

第二十九條內(nèi)河管理執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定配戴標(biāo)志，持證執(zhí)法；執(zhí)法程序按《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，罰款一律上交同級(jí)財(cái)政。

第三十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到行政處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議或起訴，又不履行處罰決定的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條妨礙內(nèi)河管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條內(nèi)河管理執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條本辦法所稱內(nèi)河管理范圍系指內(nèi)河水體、河床、灘地、壩閘、護(hù)坡、堆場(chǎng)、碼頭、駁岸及岸線。

岸線是指新西河、白馬河、安泰河、五四河、樹(shù)兜河、瓊東河、晉安河、東西河、茶亭河、打鐵港、達(dá)道河、瀛州河、光明港、化工河、龍津浦、鳳坂河等主要內(nèi)河河岸兩側(cè)各10米以內(nèi)范圍，其他內(nèi)河河岸兩側(cè)各5米以內(nèi)范圍。

第三十四條本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)歸福州市人民政府。

第三十五條本辦法自公布之日起施行。