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城市規(guī)劃管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市的規(guī)劃管理,保證福州市城市總體規(guī)劃順利實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

第二條實(shí)施福州市城市總體規(guī)劃,編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)、空間資源利用和各項(xiàng)城市建設(shè),必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃劃定并公布。

第三條實(shí)施城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于福建省省會(huì)、國家歷史文化名城、東南沿海經(jīng)貿(mào)中心和港口城市的實(shí)際,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧、綜合部署,確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、功能布局和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目納入五年和年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,逐步安排實(shí)施。

第五條城市規(guī)劃管理必須執(zhí)行《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度。

第六條市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃管理工作。

各區(qū)人民政府規(guī)劃管理部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權(quán)限進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作。

第七條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理各類規(guī)劃申請(qǐng),核發(fā)規(guī)劃證書,建立規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督檢查制度,查處違法的規(guī)劃行為。

第八條城市重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議;市人民政府每年應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查,并向市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告;市長在離任時(shí)應(yīng)就城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行交接。

第九條任何單位和個(gè)人都負(fù)有遵守城市規(guī)劃,服從城市規(guī)劃管理的義務(wù),有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃工作提出意見和建議,并對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章城市規(guī)劃的制定

第十條實(shí)施城市總體規(guī)劃的各類規(guī)劃,按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)編制和審批:

(一)城市分區(qū)規(guī)劃,由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,報(bào)市人民政府審批;

(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃,由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批,其余的由城市規(guī)劃行政主管部門審批;

(三)修建性詳細(xì)規(guī)劃,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制,由城市規(guī)劃行政主管部門審批;

(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,報(bào)市人民政府審批;

(五)經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、旅游渡假區(qū)及成片土地開發(fā)項(xiàng)目的總體規(guī)劃,由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,經(jīng)市人民政府審查同意后,報(bào)省人民政府審批;

(六)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,由有關(guān)部門編制,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào),按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后,統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

第十一條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施,并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地分類與適建范圍,規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設(shè)施以及環(huán)境控制指標(biāo)。

第十二條編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)符合城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定;

(二)遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,由具備相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位承擔(dān);

(三)使用城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定的勘察測(cè)量資料及其他基礎(chǔ)資料;

(四)廣泛聽取群眾意見,組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證,進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)境效益比較。

重大的城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃定稿前,應(yīng)當(dāng)采取舉辦展覽會(huì)、聽證會(huì)等形式,向社會(huì)公布,廣泛征求市民意見。

第十三條經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)和城市規(guī)劃實(shí)施、管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得變更。

第十四條城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布,并允許市民查閱。

第十五條編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi),應(yīng)在年度城市維護(hù)建設(shè)資金中列支;編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi),按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十六條城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建,應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè),做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七條新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建,應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),先地下后地上的原則,同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

舊區(qū)必須遷移的工業(yè)企業(yè)應(yīng)有步驟地向新區(qū)遷移,新建的工業(yè)企業(yè)應(yīng)選擇高新技術(shù)或無污染、少污染的項(xiàng)目。

第十八條新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保留或預(yù)留市政公用設(shè)施、人防設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施、園林綠化、自然保護(hù)小區(qū)、風(fēng)景名勝、文物古跡和公共活動(dòng)場(chǎng)所用地,對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、溫泉地帶、園林綠地等實(shí)行保護(hù)性控制。

第十九條舊區(qū)改建應(yīng)與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合,保護(hù)屏山、于山、烏山、烏塔、白塔和重要?dú)v史街區(qū)、文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)城市規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)于舊區(qū)改建,并切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風(fēng)景名勝。

第二十條舊區(qū)改建應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行成片開發(fā),嚴(yán)格限制零星插建,嚴(yán)格控制人口密度和建筑密度,增加綠化用地,改善居住和交通條件。

第二十一條建設(shè)用地的單位或個(gè)人,必須按照規(guī)劃紅線確定的范圍負(fù)責(zé)拆除規(guī)劃要求拆除的所有建筑物、構(gòu)筑物。

第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)耕地的原則。城市規(guī)劃確定的用地使用性質(zhì)、用地位置和界限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,任何單位和個(gè)人不得擅自侵占或改變。

第二十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要建設(shè)用地的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求進(jìn)行審核,符合規(guī)劃的發(fā)給《選址意見書》?!哆x址意見書》有效期為六個(gè)月,確因特殊情況需要延期使用的,必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),但延長的期限不得超過六個(gè)月。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí),必須附有《選址意見書》。

第二十四條建設(shè)單位或個(gè)人在取得《選址意見書》后,應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及有關(guān)圖紙、資料,向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;符合規(guī)劃要求的,由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,應(yīng)在六個(gè)月期限內(nèi)向土地管理部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù);因特殊情況確需延期使用的,必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),延長期限不超過六個(gè)月。

第二十五條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓,必須符合城市規(guī)劃。實(shí)行先規(guī)劃、后出讓,由城市規(guī)劃行政主管部門確定其位置、范圍、使用性質(zhì)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及其他規(guī)劃建設(shè)條件,予以公布并作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個(gè)人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十六條建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后,必須按照規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的,應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求,報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第二十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)用地的單位或個(gè)人,應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,向土地部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)用地期滿或因國家建設(shè)需要,應(yīng)當(dāng)退出用地。

禁止在臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第二十八條現(xiàn)土地使用單位或個(gè)人不得擅自在下列土地范圍內(nèi)建設(shè):

(一)已被征用的土地;

(二)市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃預(yù)留地、保留地;

(三)已劃定的文物古跡保護(hù)區(qū),河岸保護(hù)區(qū);

(四)各種危險(xiǎn)地段;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,建設(shè)單位和個(gè)人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。符合城市規(guī)劃的,由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建筑用地范圍內(nèi)建筑物的容量指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到、超出規(guī)定指標(biāo),或者尚未達(dá)到但擴(kuò)建、加層對(duì)平面和空間結(jié)構(gòu)有較大改變的,不得在原建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建或加層。

第三十條建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起六個(gè)月內(nèi),向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。

建設(shè)工程開工時(shí),建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程工地的明顯位置公布該建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖樣及其主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo);建設(shè)工程竣工前不得毀損。

第三十一條編制建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調(diào),與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。

建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻。

第三十二條建設(shè)工程的各類管線應(yīng)當(dāng)與城市管線銜接,并根據(jù)管線的不同特征和設(shè)置要求,綜合布置;相互間的水平、垂直凈距應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)規(guī)范。

第三十三條低層、多層住宅建筑間距,按舊區(qū)不少于南側(cè)建筑物高度的0.8倍,新區(qū)不少于1倍的系數(shù)控制,但最低間距不小于6米。

第三十四條城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門參加規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審。會(huì)審意見不一致時(shí),由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)確定。

第三十五條城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)工程放樣進(jìn)行核樣監(jiān)督。建設(shè)工程放樣必須由城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的勘察測(cè)量單位進(jìn)行,未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核樣,不得進(jìn)行地面工程建設(shè)。

第三十六條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程的跟蹤管理,建立規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度檔案制度。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收,應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的參與。

第三十七條建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的,應(yīng)符合城市規(guī)劃要求,并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十八條新建、擴(kuò)建城市道路,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)同時(shí)制定道路兩旁的街景規(guī)劃并組織實(shí)施;嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構(gòu)筑物。

第三十九條市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域嚴(yán)禁私人新建住宅。原有的私人住宅經(jīng)有關(guān)部門鑒定屬于危房的可以改建,危房改建必須在原有宅基用地進(jìn)行。

二環(huán)路以外區(qū)域新建私人住宅必須統(tǒng)一規(guī)劃。

第四十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人申請(qǐng)新建或改建住宅,由各區(qū)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)受理并審核,報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批后發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第四十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

嚴(yán)格控制在城市道路兩側(cè)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。因建設(shè)工程需要的臨時(shí)建設(shè)使用期限不超過該工程的建設(shè)期限,其他的臨時(shí)建設(shè)使用期限為兩年。臨時(shí)建設(shè)使用期滿,或在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要的,使用單位或個(gè)人必須自行拆除;逾期不拆除的,由城市規(guī)劃行政主管部門依法強(qiáng)制拆除。

第六章法律責(zé)任

第四十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可,擅自改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定,取得建設(shè)用地的,其批準(zhǔn)文件無效;對(duì)已施工的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),并提請(qǐng)市人民政府收回所占用的土地。

第四十三條城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)有下列情形之一的,吊銷已核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》:

(一)自取得土地使用權(quán)后,滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的;

(二)因建設(shè)計(jì)劃變更或因單位撤銷、外遷等原因?qū)е律儆?、不用土地的?/p>

(三)不按批準(zhǔn)用途使用土地的;

(四)弄虛作假,騙取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的。

第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期自行拆除;逾期不拆除的,依法強(qiáng)制拆除。對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施和管理構(gòu)成影響,但可以采取改正措施的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處以該項(xiàng)目整體違法工程造價(jià)的5%至15%罰款。

第四十五條擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,依法強(qiáng)制改正,并處以該改變使用性質(zhì)工程造價(jià)的10%至20%罰款。

第四十六條未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線核樣,擅自施工,或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗(yàn)收投入使用的,由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項(xiàng)目整體工程造價(jià)的3%至5%罰款。

第四十七條違法建設(shè)的單位或個(gè)人收到城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或限期改正、限期拆除的處罰決定后,繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的,由城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法予以查封,直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

第四十八條設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的,由市城市建設(shè)行政主管部門沒收該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi),并處以5000元罰款。

第四十九條非法轉(zhuǎn)讓《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的,其轉(zhuǎn)讓無效,并由城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)轉(zhuǎn)讓方處以1萬元罰款。

第五十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定,又不申請(qǐng)復(fù)議或起訴的,由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃或城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》無效,給建設(shè)單位或個(gè)人造成損失的,應(yīng)賠償損失;對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員,有關(guān)部門應(yīng)予以行政處分。

第五十二條城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十三條本條例自*年1月1日起施行。

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