農(nóng)村整治制度

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第一章總則

1.1目的

為貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)村莊整治，切實推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《建設(shè)部關(guān)于村莊整治工作指導(dǎo)意見》的規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本導(dǎo)則。

1.2規(guī)劃任務(wù)

村莊整治規(guī)劃的基本任務(wù)是，在村莊總體規(guī)劃所確定的村莊規(guī)劃建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，進一步確定村莊整治的建設(shè)規(guī)模、范圍和界限，對村莊建設(shè)進行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調(diào)，具體安排村莊住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境、排水等以及其它配套設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。

1.3規(guī)劃依據(jù)

1.3.1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

1.3.2縣或(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))域村莊布點規(guī)劃；

1.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；

1.3.4村莊總體規(guī)劃；

1.3.5有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。

1.4規(guī)劃編制原則：

1.4.1根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件、區(qū)位條件和資源條件等，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊的各項建設(shè)。

1.4.2有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.4.3合理用地，節(jié)約用地，保護耕地，充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地，推進節(jié)能省地型村莊建設(shè)，避免鐵路、重要公路和高壓輸電線路穿越，避免沿公路展開布局。

1.4.4處理好近期與遠景發(fā)展，改造與新建的關(guān)系，突出民族風(fēng)格和地方特色。引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口在村莊集中居住，鼓勵從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口進城鎮(zhèn)居住就業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程。

1.4.5保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水(或海水)淹沒、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段，避開自然保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)。

1.4.6統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施。

1.5規(guī)劃范圍和村莊規(guī)模

規(guī)劃范圍指行政村或自然村范圍。整治村莊的人口規(guī)模大于200人(或50戶以上)的大、中型基層村和中心村；新規(guī)劃建設(shè)的村莊規(guī)模應(yīng)盡可能超過200人以上。

1.6規(guī)劃的制定

由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由具有規(guī)劃編制資格的單位具體承擔(dān)。

1.7規(guī)劃審批實施

村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實施。

第二章規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1村莊整治規(guī)劃的分類

2.1.1村莊整治規(guī)劃分為改建擴建型和新建型村莊規(guī)劃。

2.1.2改建擴建型村莊：現(xiàn)有一定的建設(shè)規(guī)模，便于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較好的或可能形成較好的對外交通條件，擁有值得保護利用的自然或文化資源，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施并可實施更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需求。

2.1.3新建型村莊：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確需規(guī)劃建設(shè)的村莊，如移民建村、遷村并點及其他有利于村民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟發(fā)展而新建的村莊。

2.2村莊整治規(guī)劃的要求

2.2.1改建擴建型村莊：應(yīng)妥善處理新舊村的建設(shè)關(guān)系，積極推進舊村的改造和整治，合理延續(xù)原有的空間格局，有序建設(shè)新村，形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)。舊村改造要重視保護和利用歷史文化資源，挖掘其文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色；對現(xiàn)有建筑進行質(zhì)量評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，注意保護原有村莊的社會網(wǎng)絡(luò)和空間格局；加強村莊綠化和環(huán)境建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量。村莊擴建要與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、空間形態(tài)、道路系統(tǒng)等方面保持良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機協(xié)調(diào)；在原有基礎(chǔ)上沿1—2個方向集中建設(shè)，避免無序蔓延，盡量形成團塊狀緊湊布局的形態(tài)；統(tǒng)籌安排新舊村公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.2.2新建型村莊：應(yīng)與自然環(huán)境相和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善，環(huán)境清新優(yōu)美，充分體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情和時代特征。

2.3用地標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1新建型村莊規(guī)劃，其人均建設(shè)用地指標(biāo)宜控制在80～100平方米之間；

2.3.2改建擴建型村莊規(guī)劃，其人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)以現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的級別和允許調(diào)整幅度確定。

2.3.3村莊規(guī)劃中的居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地(生產(chǎn)建筑、倉儲、公用工程用地)所占比例：居住建筑用地占55～70%、公共建筑用地占6～12%、道路廣場用地占9～16%、公共綠地2～4%、其它用地占5～10%。

2.4公共設(shè)施規(guī)劃

2.4.1公共設(shè)施包括文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等公益型公共設(shè)施和日用百貨、集市貿(mào)易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃店、理發(fā)店、娛樂場所、物業(yè)管理公司、農(nóng)副產(chǎn)品加工點等商業(yè)服務(wù)型公共設(shè)施。

2.4.2布置原則：配套水平與村莊人口規(guī)模相適應(yīng)，并應(yīng)與村莊住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和使用；公益型公共設(shè)施宜集中布置，形成村莊公共活動中心；應(yīng)結(jié)合村莊公共設(shè)施中心或村口布置公共活動場地，滿足村莊交往活動的需求；小學(xué)應(yīng)按人口和服務(wù)半徑及其它要求進行布點。

2.4.3配套指標(biāo)：按每千人1000～2000平方米建筑面積計算。

2.5住宅規(guī)劃

2.5.1原則：應(yīng)以雙拼式、聯(lián)排式為主，積極引導(dǎo)公寓式住宅建設(shè)。應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟、安全、美觀、節(jié)能的原則，推廣新型節(jié)能型建筑材料；應(yīng)適合農(nóng)村特點，體現(xiàn)地方特色；應(yīng)避免單一、呆板的布局方式；人畜分離。

2.5.2標(biāo)準(zhǔn)：每戶宅基地不得超過130平方米。

2.5.3住宅日照間距應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。盡可能南北朝向，盡量避免東西向布置。房屋間距舊村改造不得小于南側(cè)建房高度的0.7倍，新村建房不得小于1.0倍。山墻之間的距離不得少于2米(屬消防通道的還應(yīng)滿足消防要求)。

2.6基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

2.6.1道路交通規(guī)劃

主要道路：紅線寬度10～14米，建筑控制線16～20米；

次要道路：紅線寬度6～8米，建筑控制線10～12米；

宅間道路：紅線寬度2～5米；

主、次道路間距宜為120～300米；

注意配置公共停車場。

2.6.2給水工程規(guī)劃

給水工程規(guī)劃包括用水量預(yù)測、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、輸配水管網(wǎng)布置等；用水量應(yīng)包括生活、消防、綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。

2.6.3排水工程

排水工程規(guī)劃包括確定排水體制、排水量預(yù)測、排水系統(tǒng)布置、污水處理方式等。

村莊排水體制一般采用合流制，有條件地區(qū)可采用雨污分流制。排水量應(yīng)包括污水量和雨水量。污水量按生活用水量的75～90%計算；雨水量參考鄰近城市的暴雨強度公式計算。

2.6.4供電工程規(guī)劃：包括確定用電指標(biāo)，預(yù)測用電負(fù)荷水平，確定供電電源點的位置、主變?nèi)萘?、電壓等級及供電范圍；確定村莊的配電電壓等級、層次及配網(wǎng)接線方式，預(yù)留配電站的位置，確定規(guī)模容量。

2.6.5電信工程規(guī)劃：包括確定固定電話主線需求量及移動電話用戶數(shù)量，預(yù)留郵政服務(wù)網(wǎng)點和建設(shè)移動基站的位置。

2.6.6廣電工程規(guī)劃：有線電視、廣播網(wǎng)根據(jù)村莊建設(shè)的要求應(yīng)盡量全面覆蓋。有線廣播電視管線原則上與村莊通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。村莊道路規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)考慮廣電通道位置。

2.6.7能源利用：保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔型能源。

2.6.8環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：

確定生活垃圾處理方式。積極鼓勵農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化；結(jié)合農(nóng)村改水改廁，逐步提高無害化衛(wèi)生廁所的普及率，推廣水沖式衛(wèi)生公廁。

2.6.9消防規(guī)劃：村莊按規(guī)范設(shè)置消防通道，主要建筑物、公共場所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施。

2.6.10防洪規(guī)劃：按二十年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，安排各類防洪工程設(shè)施。

2.7豎向規(guī)劃

村莊豎向規(guī)劃包括地形地貌的利用，確定道路控制高程、建筑室外地坪規(guī)劃標(biāo)高等。

原則：合理利用地形地貌，減少土方工程量；滿足排水管溝的設(shè)置要求；符合各種場地的適宜坡度；利于建筑布置與空間環(huán)境設(shè)計；自然坡度大于8%時，宜選用臺地式；建筑場地標(biāo)高應(yīng)與道路標(biāo)高相協(xié)調(diào)，高于或等于鄰近道路的中心標(biāo)高。

2.8景觀環(huán)境規(guī)劃

2.8.1原則：重點加強村口與公共中心的景觀環(huán)境建設(shè)，營造標(biāo)志性景觀效果；合理利用特殊地形地貌，形成地方特色；結(jié)合民俗民風(fēng)，展示地方文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

2.8.2建筑風(fēng)貌規(guī)劃：根據(jù)村莊整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式；村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并能體現(xiàn)地方特色；住宅應(yīng)以坡屋頂為主，盡量運用地方建筑材料，形成較鮮明的地方特色；各類公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動外，必須與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重特色空間的營造；新建建筑應(yīng)強調(diào)與原有建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。

2.8.3綠化系統(tǒng)規(guī)劃：充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ)，盡量在劣地、坡地、洼地布置綠化，植物配置宜選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的品種。

2.8.4河道景觀規(guī)劃：盡量保留現(xiàn)有河道水系，并加以整治和溝通，保持岸線自然走向，采用斜坡形式，并與綠化相結(jié)合。河道設(shè)計應(yīng)滿足防洪和排水要求。

2.8.5環(huán)境小品設(shè)計：包括場地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。場地鋪裝，形式應(yīng)簡潔，用材應(yīng)鄉(xiāng)土化，利于排水；圍欄設(shè)計要美觀大方，宜采用通透式；路燈、指示牌、廢物箱等風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各類小品主要布置于道路兩側(cè)或公共空間，尺度適宜，結(jié)合環(huán)境場所要求，采用不同的手法和風(fēng)格，營造豐富的村莊環(huán)境。

第三章村莊整治的技術(shù)文件要求

3.1專項規(guī)劃編制要求

以上各專項規(guī)劃可根據(jù)實際情況進行合并和取舍。

3.2技術(shù)文件要求

3.2.1進行村莊整治的規(guī)劃，基本成果要求是“三圖三表一說明”（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)施圖、村莊用地匯總表、主要指標(biāo)表、行動計劃表、說明書）。

3.2.2現(xiàn)狀圖。比例尺1：500～1：1000，現(xiàn)狀圖應(yīng)標(biāo)明自然地形地貌、河湖水面、道路、工程管線等，各類建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等。

3.2.3規(guī)劃圖。比例尺1：500～1：1000，規(guī)劃圖紙要標(biāo)明硬化道路、宅前小路、排水溝渠、公用水塘、集中供水、公共活動場所、公共綠地、集中畜禽舍圈、保留民房、保留祠堂、拆遷民房、違規(guī)民房、公共廁所、垃圾集中堆放點等。新增加的建設(shè)用地必須明確標(biāo)明四至范圍，并指出其屬性，包括村外散戶遷建、村內(nèi)拆遷新建、新增本村村民宅基地等。數(shù)量較多的村外整村遷建應(yīng)明確規(guī)定擬遷建的村名和戶數(shù)。

3.2.4設(shè)施布置圖。比例尺1：500～1：1000，設(shè)施圖應(yīng)標(biāo)明道路紅線位置、橫斷面、交叉點坐標(biāo)標(biāo)高，給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高，排水溝渠的走向、寬度、主要控制標(biāo)高，配電線路走向和有線電視線路，以及其他有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物的位置等。

3.2.5主要指標(biāo)表。包括村莊人口、村莊戶數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積、農(nóng)房拆除率、農(nóng)房保留率、道路建設(shè)或硬化面積、改建溝渠長度、保留空地（含自然狀況與綠化用地）、集中的畜禽圈舍建設(shè)面積等。

3.2.6行動計劃表。包括整治項目清單、項目具體內(nèi)容、投資額、政府補助情況、項目用工量、村民申報類型、村民選擇程度，開工和完成時間等。

3.2.7村莊用地匯總表。包括整治前后居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地(生產(chǎn)建筑、倉儲、公用工程用地)

3.2.8說明書。包括現(xiàn)狀條件分析、土地利用情況、設(shè)施情況、相關(guān)村莊情況等；規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)和村莊綠化基本原則和要求；工程量及投資估算，基礎(chǔ)設(shè)施的施工方式及工法；實施規(guī)劃的措施以及有關(guān)政策建議等。