城市居民最低生活保障制度

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第一章總則

第一條為做好城市居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作，保障城市居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條持有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭成員月人均收入低于市區(qū)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的，適用本細(xì)則。

第三條實行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會扶助相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針，實行屬地管理和動態(tài)管理。

第四條市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民低保的管理工作。

區(qū)民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān))負(fù)責(zé)城市居民低保的具體管理審批工作。

社區(qū)居民委員會受管理審批機關(guān)委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市居民低保申請受理、調(diào)查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務(wù)工作。

第五條市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，并根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財政收入和物價指數(shù)變動情況，適時調(diào)整，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二章低保對象的確定

第六條低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

(一)申請人持有市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口；

(二)申請人家庭可核算的人均收入或?qū)嶋H生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。

第七條家庭成員在大中專院校學(xué)習(xí)，戶口轉(zhuǎn)出但仍由其家人供養(yǎng)的，可以視為同一戶口人員。

同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請享受城市低保待遇，并以家庭為單位核算其收入。

第八條有下列情形之一的家庭，不能享受低保待遇：

(一)家庭中在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)人員，經(jīng)有關(guān)部門介紹就業(yè)，無正當(dāng)理由拒不就業(yè)達(dá)兩次的；

(二)家庭成員中有經(jīng)常出入高消費場所消費的；

(三)實際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)核實有隱瞞家庭收入行為的。

第三章家庭收入的計算和核實

第九條家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。包括：

(一)工資、獎金、津貼、補助及其他勞動收入；

(二)一次性安置費、經(jīng)濟補償費或生活補助費；

(三)離退休費、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金；

(四)存款及利息，有價證券；

(五)租賃收入、接受饋贈和繼承收入；

(六)贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；

(七)市人民政府規(guī)定應(yīng)計入的其他家庭收入。

共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

(一)夫妻，共同生活的雙方父母；

(二)父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

(三)祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

(四)兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹；

(五)民政部門認(rèn)定的其他人員。

第十條因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、領(lǐng)取一次性安置補助費的人員，申請享受低保待遇時，因用安置補助費繳納社會保險且無結(jié)余金額，其安置補助費不計入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計入家庭收入。其結(jié)余部分按市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分的攤的月數(shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保。在分?jǐn)傇聰?shù)期滿后，可以按照本辦法規(guī)定申請低保待遇。

第十一條在計算由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口家庭的收入時，如其農(nóng)村承包土地尚未退出的，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計算在家庭收入中。

第十二條不計入家庭收入的項目有：

(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金、津貼等；

(二)優(yōu)撫對象享受的各種撫恤金、補助金、護(hù)理費；

(三)因工(公)負(fù)傷人員的護(hù)理費；

(四)因工(公)死亡人員及其家庭享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；

(五)在校學(xué)生因就學(xué)困難，由政府和社會捐贈、資助的貨幣及實物；

(六)社會組織和個人給予的臨時性生活救助金。

第十三條對申請低保待遇的家庭，其家庭收入，應(yīng)根據(jù)其申請前三個月的家庭平均收入確定；對已享受低保待遇的家庭進(jìn)行動態(tài)管理核查時，應(yīng)根據(jù)其此前三個月的家庭平均收入核定。

申請人應(yīng)當(dāng)如實報告家庭收入和資產(chǎn)情況，必要時接受資產(chǎn)和收入調(diào)查。

第十四條社區(qū)居民委員會受管理審批機關(guān)的委托，負(fù)責(zé)申請對象家庭收入的初步核實，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核，必要時管理審批機關(guān)可派工作人員直接到申請人家庭和有關(guān)單位進(jìn)行核實。

第十五條核實家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：

(一)個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時由經(jīng)辦人員對申請人進(jìn)行必要的詢問；

(二)入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進(jìn)行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

(三)單位、鄰里走訪。經(jīng)辦人員通過走訪社區(qū)居民、到申請人所在單位等方式了解其家庭收入和實際生活情況；

(四)信函取證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函等方式獲取有關(guān)證明材料；

(五)部門協(xié)同。民政部門與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解申請人家庭收入和實際生活水平變化情況；

(六)消費跟蹤。對申請人家庭的消費情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以全面了解其真實生活狀況；

(七)社區(qū)評議。由社區(qū)居民委員會組織評議小組或召開聽證會，對申請人家庭收入進(jìn)行評議或聽證。

第十六條家庭實際收入證明的出具及認(rèn)定：

(一)在職職工的實際收入證明，由所在單位蓋章、單位負(fù)責(zé)人簽字，其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上勞動部門審核認(rèn)定；

(二)國有、集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員實發(fā)的基本生活保障費和失業(yè)保險金，由縣級以上勞動部門或其失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)出具證明；

(三)從事家政服務(wù)、保潔、保綠等工作的人員，其收入證明由街道社區(qū)服務(wù)中心或其服務(wù)單位出具；

(四)在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具備勞動能力者，采取靈活就業(yè)的，其取得的收入無法核實的，按不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

(五)其他人員的收入證明，由本人申請，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，由社區(qū)居民委員會評議小組提出意見并進(jìn)行公示，無異議或異議不成立的，報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定。

第四章低保待遇的申請、審批和發(fā)放

第十七條申請低保待遇的一般程序：

(一)由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，申請材料送交戶籍所在地的社區(qū)居民委員會，并出具共同生活成員的戶籍、收入、就業(yè)狀況和住房情況等證明材料，填寫《**市城市居民最低生活保障待遇申請表》；

(二)戶籍與居住地不一致的，應(yīng)向戶籍地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，同時居住地管理審批機關(guān)要協(xié)助戶籍地管理審批機關(guān)的調(diào)查，并提供其家庭收入狀況的證明；

(三)對共同生活的家庭成員既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，由非農(nóng)業(yè)戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，農(nóng)業(yè)戶口成員所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供農(nóng)業(yè)戶口成員的收入證明；

(四)對行動不便或無行為能力、限制行為能力的申請人，可委托他人或由其監(jiān)護(hù)人協(xié)助辦理申請手續(xù)。

第十八條審核審批低保待遇的一般程序：

(一)社區(qū)居民委員會受區(qū)民政部門的委托，接受城市低保申請，并自受理申請10日內(nèi)，對申請人家庭成員的戶籍、收入和就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查核實，符合條件的，在社區(qū)進(jìn)行張榜公布，并在申請表上簽署意見，連同證明材料一并報送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；

(二)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接到申請表和相關(guān)證明材料10日內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行審核并及時返回社區(qū)居民委員會進(jìn)行第二榜公布，群眾無異議后，簽署意見報區(qū)民政部門審批；

(三)區(qū)民政部門對上報的申請表和相關(guān)證明材料進(jìn)行核實，并在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對于符合低保條件的家庭，批準(zhǔn)享受低保待遇，并由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知社區(qū)居民委員會進(jìn)行第三榜公布；

(四)所有審批手續(xù)應(yīng)自申請人提出之日起三十日內(nèi)辦結(jié)。同時對不符合條件的申請人，應(yīng)在30日內(nèi)由社區(qū)居民委員會書面通知其本人，并說明理由；

(五)申請人對審核審批結(jié)果有異議的，可直接向管理審批機關(guān)提出復(fù)核。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起30日內(nèi)核查完畢，異議屬實的應(yīng)及時糾正。

第十九條低保資金按月實行社會化發(fā)放。

第五章低保對象的管理

第二十條管理審批機關(guān)對低保對象實行動態(tài)管理，及時掌握低保對象在領(lǐng)取保障金期間的收入變化情況。低保對象應(yīng)主動、及時通過社區(qū)居民委員會向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報收入和家庭成員變化情況。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況及時向民政部門辦理延續(xù)、提高、降低或終止低保待遇的手續(xù)。

第二十一條管理審批機關(guān)可以依據(jù)低保對象家庭的經(jīng)濟困難程度、家庭主要成員的身體狀況和勞動能力等因素，對低保家庭實行分類管理；對已納入低保家庭，每年定期或不定期復(fù)核。

第二十二條實行家庭收入季度申報制。享受低保的家庭由戶主將家庭收入情況于每季度初5日內(nèi)報所在社區(qū)居民委員會，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度初10日內(nèi)上報區(qū)民政部門。享受低保家庭如無正當(dāng)理由未按時上報，區(qū)民政部門將視為其家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，并取消其低保資格。

第二十三條低保對象戶籍遷移時應(yīng)在5日內(nèi)開具遷出證明，并在20日內(nèi)憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和遷出證明到遷入戶籍地社區(qū)居民委員會辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條申請人家庭中在就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的人員，尚未就業(yè)的，應(yīng)積極尋找工作，參加就業(yè)或再就業(yè)。暫時無法就業(yè)的，在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其社區(qū)居民委員會組織的公益性勞動。參加公益性勞動時間按以下方式確定：

(一)城市居民按市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算小時工資，并按實際享受的低保金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動時間；

(二)在折算小時工資時應(yīng)按日均8小時計，并扣除法定節(jié)假日和休息日的天數(shù)；

(三)因身體原因不能參加勞動的，須憑縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的有效證明。公益性勞動以社區(qū)為單位，由社區(qū)居民委員會牽頭會同相關(guān)單位組織實施。對參加公益性勞動的情況進(jìn)行考勤登記，并以此作為審批低保待遇和核發(fā)低保金的參考依據(jù)之一。

第二十五條建立低保對象檔案管理制度。社區(qū)居民委員會和管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔。城市低保對象個人資料的內(nèi)容包括：個人申請，申請人及家庭成員收入狀況證明，住房登記表，申請審批表，身份證、戶口簿復(fù)印件，社區(qū)居民委員會入戶調(diào)查表，民主評議記錄，三榜公示記錄，以及管理審批機關(guān)要求提供的其他相關(guān)材料。

第六章低保資金的管理

第二十六條低保資金由省、市、區(qū)財政按規(guī)定比例共同負(fù)擔(dān)。省財政負(fù)擔(dān)的剩余部分，由市財政分擔(dān)70%，區(qū)財政分擔(dān)30%。對市、區(qū)財政分擔(dān)比例，市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

低保資金列入市、區(qū)財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專戶存儲，專帳管理，?？顚Ｓ?，確保低保資金不被挪用和擠占。

第二十七條每年年底前由市、區(qū)民政部門依據(jù)當(dāng)年享受低保人數(shù)及補差金額，提出下一年用款計劃，報同級財政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付，當(dāng)年余額結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用。

第二十八條低保所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，由同級政府財政部門在預(yù)算中予以安排，確保低保工作的正常開展。

第二十九條市、區(qū)財政部門每月將城市低保資金足額撥付金融機構(gòu)或民政部門低保資金專戶，按月足額實行社會化發(fā)放。

第三十條當(dāng)月一次性擴大保障面達(dá)到本區(qū)已保人數(shù)的1%時，區(qū)民政、財政部門應(yīng)在上一個月分別向市民政、財政部門報告，經(jīng)審查同意后納入保障范圍。

第三十一條民政和財政部門應(yīng)建立城市低保資金管理雙向通報制度。財政部門應(yīng)將預(yù)算政策、資金安排、資金撥付及時通報民政部門，民政部門應(yīng)將城市低保政策、低保戶數(shù)、人數(shù)、資金發(fā)放情況及時通報財政部門，并建立經(jīng)常性會商制度。

第三十二條民政部門應(yīng)會同財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，對城市低保金管理發(fā)放情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，對違法、違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

第七章監(jiān)督與處罰

第三十三條民政部門、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開低保政策、辦理程序、辦理結(jié)果，并設(shè)立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報，投訴。

第三十四條民政、財政等部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對低保資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對違法、違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究和依法處理。

第三十五條從事低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對符合享受低保待遇條件的家庭，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

(二)擅自批準(zhǔn)不符合條件的家庭享受低保待遇，經(jīng)查實的；

(三)貪污、挪用、克扣及無正當(dāng)理由拖欠低保資金的；

(四)利用職務(wù)之便，謀取私利，接受低保對象財物的；

(五)玩忽職守，徇私舞弊或其他損害國家利益和居民低保權(quán)益的；

(六)對不履行職責(zé)造成工作失誤，引發(fā)集體上訪或越級上訪的；

(七)對群眾舉報反映的情況不能及時進(jìn)行查處和報告結(jié)果的。

第三十六條享受低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由區(qū)民政部門依法給予批評教育或者警告，追繳冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下罰款：

(一)采取虛報、隱瞞、仿造等手段，騙取享受低保待遇的；

(二)在享受低保待遇期間家庭收入增加，但未按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的。

城市居民在申請低保過程中，對審核審批的低保工作人員進(jìn)行威脅、恐嚇或嚴(yán)重干擾低保工作正常秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第八章附則

第三十七條各縣(市)低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣(市)民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財政收入和物價指數(shù)變動情況，適時調(diào)整，報縣(市)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報市政府備案。

第三十八條縣(市)人民政府可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，參照本細(xì)則，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體規(guī)定。

第三十九條本細(xì)則使用中的具體問題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本細(xì)則自**6年5月1日起施行。年市政府第36號令《**市城區(qū)居民最低生活保障暫行辦法》同時廢止。