城市群區(qū)域規(guī)劃制度

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第一條為科學(xué)編制和有效實(shí)施長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。

第二條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理適用本條例。

本條例所稱長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域，是指長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城市規(guī)劃區(qū)及其周邊地區(qū)。其具體范圍由省人民政府劃定。

第三條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃；長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市市域規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)；長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。

第四條省人民政府負(fù)責(zé)組織長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施；監(jiān)督長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府實(shí)施長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃；協(xié)調(diào)和決定長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)。

第五條長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，其職責(zé)是：

（一）依據(jù)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、調(diào)整市域規(guī)劃；

（二）依據(jù)本條例對(duì)轄區(qū)內(nèi)空間管治區(qū)域進(jìn)行管理；

（三）對(duì)具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的確定和規(guī)劃選址提出建議；

（四）在各自職責(zé)范圍內(nèi)決定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的其他事項(xiàng)。

長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向省人民政府報(bào)告長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況。

第六條省人民政府發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理的以下工作：

（一）擬訂長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃草案和長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃局部調(diào)整草案；

（二）對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃草案提出論證和審查意見；

（三）對(duì)具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的確定和規(guī)劃選址進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出意見；

（四）對(duì)各類空間管治區(qū)域的劃定進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；

（五）與長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的其他事項(xiàng)。

省人民政府長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施有關(guān)的具體工作。

第七條省人民政府國(guó)土資源、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域各類專項(xiàng)規(guī)劃，并做好實(shí)施和監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、調(diào)整和實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議包括聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議。

聯(lián)席會(huì)議對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃草案編制、修編和實(shí)施等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定。

專題會(huì)議對(duì)空間管治區(qū)域的范圍、具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的確認(rèn)及其規(guī)劃選址等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定。協(xié)調(diào)不成的，報(bào)聯(lián)席會(huì)議作出決定。

第九條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

（一）城市群的發(fā)展目標(biāo)與總體空間結(jié)構(gòu)；

（二）主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能定位；

（三）生態(tài)建設(shè)以及自然資源、人文資源的開發(fā)利用和保護(hù)；

（四）空間區(qū)域管治；

（五）區(qū)域性交通、能源、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃；

（六）規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序及保障措施；

（七）其他需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

第十條長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃草案擬訂后，由省人民政府組織專家進(jìn)行評(píng)審，征求社會(huì)各界意見，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十一條根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及在長(zhǎng)株潭行政區(qū)劃發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例第十條規(guī)定的程序?qū)﹂L(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃組織修編。

第十二條因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等情形導(dǎo)致長(zhǎng)株潭城市群總體空間結(jié)構(gòu)和重要設(shè)施布局發(fā)生重大變更需要局部調(diào)整的，或者長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府、省人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中不涉及禁止開發(fā)區(qū)域的事項(xiàng)進(jìn)行局部調(diào)整的，由省人民政府發(fā)展和改革部門召開專題會(huì)議進(jìn)行審查，作出局部調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十三條長(zhǎng)株潭城市群禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域等空間管治區(qū)域的具體范圍的劃定方案，由省人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府依據(jù)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃確定的原則和范圍提出，經(jīng)專題會(huì)議協(xié)調(diào)后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

禁止開發(fā)區(qū)域主要包括各類保護(hù)區(qū)、水域、郊野公園、生產(chǎn)防護(hù)綠地、特殊綠地等城市群綠色生態(tài)空間。在禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志。在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，不得進(jìn)行除景觀保護(hù)、文化展示等用途以外的項(xiàng)目建設(shè)，除興建與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑之外，不得興建其他建筑。省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭欣嫜a(bǔ)償，具體辦法由省人民政府制定。

限制開發(fā)區(qū)域主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、農(nóng)村居民點(diǎn)、湘江兩岸河堤背水坡腳向外水平延伸一百米以內(nèi)地區(qū)等城市群邊緣型空間。在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色無(wú)污染農(nóng)業(yè)，依法保護(hù)基本農(nóng)田，不得興建除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和村鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目以外的一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第十四條長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域空間管治要求制定空間管治區(qū)域管理規(guī)定，明確管理主體的責(zé)任、保護(hù)范圍的控制要求和具體管理措施，并予以公布。

第十五條對(duì)區(qū)域空間布局以及對(duì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境產(chǎn)生跨市域重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府和省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向省人民政府發(fā)展和改革部門提出，按照本條例第八條的規(guī)定協(xié)調(diào)確定后予以公布。

第十六條對(duì)按本條例第十五條規(guī)定確定的具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項(xiàng)目或者按本條例第十三條第二款規(guī)定可以興建的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省人民政府發(fā)展和改革部門征求是否符合長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的意見；省人民政府發(fā)展和改革部門提出異議的，應(yīng)當(dāng)按本條例第八條的規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)后，城市規(guī)劃行政主管部門方可核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第十七條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施督察制度，監(jiān)督長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，對(duì)空間管治區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)定期向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施情況。

省人民政府以及長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的涉及長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十九條公民、法人和其他組織對(duì)違反本條例和長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的行為，有權(quán)向長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)人民政府或者有關(guān)部門舉報(bào)。

第二十條違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的，由省人民政府責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果或者逾期未改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本條例自*8年1月1日起施行。