城市綠化管理細則

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第一章總則

第一條為了加強城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，適應(yīng)風(fēng)景旅游城市發(fā)展的需要，改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項綠化活動和各類綠地及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條城市綠化應(yīng)當(dāng)合理配置植物類型，注重綠化工程的功能以及生態(tài)效應(yīng)和景觀要求。市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強樹木、花草的科學(xué)技術(shù)研究，培育優(yōu)良品種，適應(yīng)城市綠化的要求。

第四條本條例所稱城市綠化是指植樹、種草、栽花、育苗及管護等綠化活動。

本條例所稱城市綠地包括：各種公園、綠化廣場等公共綠地；居住區(qū)配套綠地；各單位附屬綠地；花圃、苗圃等生產(chǎn)綠地；用于城市衛(wèi)生、安全隔離等目的的防護綠地；風(fēng)景林地。

本條例所稱的現(xiàn)有綠地，是指已建成的綠地以及已列入年度建設(shè)計劃的待建綠地。規(guī)劃綠地是指杭州市城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的城市綠化規(guī)劃用地。

第五條綠化城市，人人有責(zé)。各級人民政府應(yīng)積極組織開展全民義務(wù)植樹活動。凡是條件具備的地方，年滿十一歲的公民，除老弱病殘者外，都應(yīng)因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)。

城市各單位應(yīng)負責(zé)本單位的環(huán)境綠化，并要完成當(dāng)?shù)卣峙涞木G化任務(wù)。

城市居民應(yīng)負責(zé)搞好自己住所的環(huán)境綠化。

第六條對城市綠化和綠地管理有顯著成績的單位和個人，以及對檢舉揭發(fā)破壞城市綠化，保護樹木、綠地有功的單位和個人，可由各級人民政府或城市綠化行政主管部門給予獎勵。

第七條市人民政府城市綠化行政主管部門統(tǒng)一管理全市城市園林綠化工作，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查各城區(qū)的綠化工作，并直接負責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)及市管行道樹的綠化及管護工作。

各區(qū)城市綠化行政主管部門，負責(zé)本轄區(qū)的綠化管理工作，并負責(zé)對所屬街道及轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和人民團體的綠化工作進行督促、檢查和指導(dǎo)。

各街道辦事處協(xié)助城市綠化行政主管部門督促、檢查管轄范圍內(nèi)的單位、住宅小區(qū)、居民區(qū)宅院的綠化和管護工作。

第二章規(guī)劃管理

第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定高于國家規(guī)定的城市綠化總體目標(biāo)，并組織規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃，并列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第九條建設(shè)工程項目的配套綠地指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)和零星建設(shè)的住宅綠地率不得低于30%，其中居住區(qū)級公共綠地人均面積不得低于15平方米，小區(qū)級不得低于人均1平方米，組團級不得低于人均05平方米；

（二）舊城改造建設(shè)的住宅區(qū)和零星建設(shè)的住宅綠地率不得低于25%，其中居住區(qū)級公共綠地人均面積不得低于075平方米，小區(qū)級不得低于人均05平方米，組團級不得低于人均025平方米；（三）舊城區(qū)干道兩側(cè)新建影劇院、飯店、商業(yè)樓、大會堂等大型單體公共建筑，綠地率不得低于15%；

(四)一般工廠、倉儲設(shè)施、港口、碼頭、集裝箱集散地、車站、停車場、大型煤場、專業(yè)性市場的綠地率不得低于20%；

(五)化工、印染、造紙、制革等排放有毒有害物質(zhì)的工廠綠地率不得低于30%，其中廠區(qū)與生活區(qū)之間應(yīng)設(shè)置一定寬度的綠化隔離帶；

(六)學(xué)校、療養(yǎng)院、醫(yī)院、部隊營區(qū)、機關(guān)團體、公共文化設(shè)施、賓館、飯店、招待所等建筑物的綠地率不得低于35%，商業(yè)樓不得低于30%，商住綜合樓不得低于20%；

(七)城市主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%；

（八）其他建設(shè)工程項目的綠地率不得低于25%。

前款規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地率指標(biāo)，建設(shè)工程項目在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的，應(yīng)提高15個百分點，在西湖風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護區(qū)建設(shè)的，應(yīng)提高5個百分點；前款第四項至第八項規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地率指標(biāo)，建設(shè)工程是舊城改造建設(shè)，且在西湖風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護區(qū)外的，可降低5個百分點。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求制定不得低于本條第一、二款規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地指標(biāo)。

第十條除城市道路和住宅建設(shè)工程項目外，新建建設(shè)工程項目確因建設(shè)工程用地緊張等特殊原因綠地率低于第九條規(guī)定5個百分點（含5個百分點）以內(nèi)的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門批準，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就近易地建設(shè)與配套綠地不足部分同等面積的綠地；無法就近易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費。

城市綠化補償費應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)建綠地不足部分的土地費用以及綠化工程建設(shè)費用和5年綠化養(yǎng)護費用。

第十一條建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與樹木保持合理的間距，確保樹木生長不受影響。

建設(shè)工程項目定點時，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按第九條的規(guī)定提供建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件；建設(shè)用地范圍內(nèi)有樹木的，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求市城市綠化行政主管部門意見。

第十二條建設(shè)工程項目的配套綠化工程應(yīng)當(dāng)按第九條規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行綠化工程設(shè)計。在建設(shè)工程項目設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)有城市綠化行政主管部門參加審查。

第十三條配套綠化工程施工應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步實施，并在主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)交付使用。

第三章保護和管理

第十四條樹木所有權(quán)和收益歸屬按下列規(guī)定處理：

（一）城市綠化行政主管部門依靠專業(yè)隊伍和發(fā)動群眾在公共綠地上種植的樹木，歸國家所有。

（二）西湖風(fēng)景名勝區(qū)的山林，按山林定權(quán)發(fā)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和人民團體在用地范圍內(nèi)自行投資種植并管護的樹木，歸單位所有。（四）城市住宅小區(qū)列入配套項目種植的樹木，歸業(yè)主所有。

（五）城市私人庭園內(nèi)自費種植、管護的樹木，歸個人所有。庭園土地被國家劃撥、出讓給他人使用時，其樹木按有關(guān)規(guī)定作價處理，或由樹木所有人移植。

第十五條無論公有或私有樹木的砍伐、遷移，都要報市城市綠化行政主管部門審批。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得砍伐或遷移樹木。

第十六條建設(shè)單位申請砍伐、遷移非本單位所有的樹木，應(yīng)按城市綠化行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準，承擔(dān)砍伐或遷移的人工費、運輸費及補償綠化費。凡砍伐后不能進行綠化的，須賠償樹木損失費。

第十七條任何單位或個人不得擅自挖掘城市綠地和修剪樹木。當(dāng)管線建設(shè)需要修剪或挖掘樹木時，應(yīng)在城市綠化行政主管部門指導(dǎo)下進行。

第十八條百年以上的樹木或稀有、珍貴樹種以及具有歷史價值和紀念意義的樹木，均為古樹名木，要嚴加保護，嚴禁砍伐。城市綠化行政主管部門對古樹名木要統(tǒng)一建立檔案和標(biāo)志，加強養(yǎng)護管理。在各單位內(nèi)和私人庭院內(nèi)的古樹名木，由各單位和居民管護，城市綠化行政主管部門負責(zé)監(jiān)督、定期檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

第十九條在有古樹名木生長的區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)，建設(shè)單位在規(guī)劃、設(shè)計、征用土地和施工過程中，應(yīng)嚴格注意保護古樹名木，并與城市綠化行政主管部門共同研究制定避讓或保護措施，不得任意修枝、傷根及遷移。

第二十條現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地，任何單位和個人不得擅自占用、改變用地性質(zhì)或者破壞其地形、地貌、水體和植被。

確因建設(shè)工程無法避讓或其他特殊原因需要占用現(xiàn)有綠地的，除城市道路工程建設(shè)需要外，應(yīng)就近易地建設(shè)同等面積的綠地；不能就近易地建設(shè)同等面積綠地的，經(jīng)批準后，向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費。

占用現(xiàn)有綠地的，需經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，并經(jīng)規(guī)劃、土地行政主管部門依法審批。

確因建設(shè)工程需要借用現(xiàn)有綠地的，應(yīng)當(dāng)先征得市城市綠化行政主管部門的同意，向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費。現(xiàn)有綠地的借用期限不得超過2年。借用單位應(yīng)當(dāng)在借用期滿后的3個月內(nèi)負責(zé)恢復(fù)原狀，逾期不能恢復(fù)原狀的，可按擅自占用現(xiàn)有綠地論處。

第二十一條臨時綠地的管理辦法由市人民政府規(guī)定。

第二十二條任何單位或個人在城市綠地內(nèi)不得毀損花木、排放污物、堆放貨物、挖沙取石、傾倒廢棄物、割草取土、放牧捕獵、開墾種菜，不得擅自設(shè)置飲食、照相、小賣等服務(wù)攤點。

第二十三條城市綠化行政主管部門要建立健全園林綠地的管理制度，保證樹木花草茂盛、園容整潔美觀、設(shè)施完好；要做好對風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的防御、救護工作，做好樹木花草特別是古樹名木的保護工作。

第四章費用管理

第二十四條由城市城市綠化行政主管部門直接建設(shè)和管理的公共綠地、防護綠地、風(fēng)景名勝區(qū)的綠化和養(yǎng)護費，除在城市維護費中列支外，還應(yīng)多渠道籌集資金。

第二十五條實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的綠化養(yǎng)護費用，在物業(yè)管理經(jīng)費中列支，具體標(biāo)準由市價格行政主管部門制定。

各單位范圍內(nèi)及門前包干區(qū)的綠化養(yǎng)護費用，由各單位自理。

鼓勵單位、個人認養(yǎng)綠地。

第二十六條在杭各單位凡未按規(guī)定完成當(dāng)?shù)卣逻_的當(dāng)年義務(wù)植樹任務(wù)的，應(yīng)向城市綠化行政主管部門繳納綠化費，具體標(biāo)準由市人民政府規(guī)定。收繳的綠化費，應(yīng)?？钣糜诔鞘芯G化。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)按設(shè)計完成本單位內(nèi)的綠地建設(shè)。凡有條件綠化而未達到綠化標(biāo)準的單位，市城市綠化行政主管部門應(yīng)規(guī)定其完成期限。超過期限仍未完成的，城市綠化行政主管部門按有關(guān)規(guī)定收取綠化費及綠化延誤費，并負責(zé)代為綠化。

凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在拆遷完畢后6個月內(nèi)不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)對所取得的地塊實施臨時綠化。

第二十八條城市綠化行政主管部門按本條例收取的有關(guān)綠化費用，應(yīng)當(dāng)實行財政專戶儲存，專項用于綠化建設(shè)。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門給予批評教育，責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；造成損失的，賠償損失，并可按以下規(guī)定處罰：

（一）損壞草坪、花壇和綠籬的，栓釘刻劃樹木，攀折花木的，可處以10元以上100元以下的罰款；剝刮樹皮等嚴重影響樹木生長的，可處以100元以上500元以下的罰款；

（二）在綠地內(nèi)擅自割草、采沙、取土取石的，排放污物、傾倒廢棄物、堆放貨物有損綠地的，在綠地內(nèi)放牧、捕獵、開墾種植的，可處以50元以上200元以下的罰款；

（三）擅自圍圈樹木妨礙樹木生長的，擅自在綠地內(nèi)設(shè)攤的，可處以200元以上1000元以下的罰款。

第三十條擅自占用現(xiàn)有綠地，擅自遷移、砍伐、毀壞樹木或毀壞綠化設(shè)施的，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門責(zé)令退還綠地，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以綠地造價、樹木價和綠化設(shè)施價2至10倍的罰款，并對直接責(zé)任人處以500元以上5000元以下的罰款。罰款的具體標(biāo)準由市人民政府制定。

毀壞古樹名木的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失，并處以1000元以上30000以下的罰款，對直接責(zé)任者處以500元以上2000元以下的罰款；砍伐或者毀壞古樹名木致死的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失外，并可處以30000元以上100000元以下的罰款，對直接責(zé)任人處以2000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市綠化行政主管部門按以下規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)工程項目的主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)未按時綠化的，由市城市綠化行政主管部門指定單位代為完成，綠化建設(shè)費用由建設(shè)單位承擔(dān)；拒不繳納綠化建設(shè)費用的，應(yīng)處以綠化建設(shè)費用1倍以上15倍以下的罰款；

（二）建設(shè)工程項目的主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)建設(shè)工程的配套綠地指標(biāo)不符合規(guī)定，又不按規(guī)定補建綠地或繳納城市綠化補償費的，應(yīng)處以應(yīng)繳城市綠化補償費1倍以上15倍以下的罰款；

（三）綠化工程未達到綠化要求的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市城市綠化行政主管部門指定單位代為完成，綠化建設(shè)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十二條對破壞樹木和綠地的，對拒絕或阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行管護任務(wù)的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條任何單位違反本條例規(guī)定的，除處罰直接責(zé)任人員外，同時處罰負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員。

城市綠化管理人員工作失職、玩忽職守的，按行政管理權(quán)限給予行政處分。

第三十四條違反本條例規(guī)定觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條本條例自公布之日起施行。1984年10月8日杭州市人民政府的《杭州市城市綠化保護管理辦法》同時廢止。