鄉(xiāng)村旅游治理

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【論文要害詞】鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展解決方案

【論文摘要】國內(nèi)外實(shí)踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村社區(qū)具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國更被視為拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要手段。只有加強(qiáng)規(guī)劃和治理，加大投入、培訓(xùn)和宣傳力度，在改善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量，建立起營銷網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題及原因分析

1、宏觀治理力度不夠

在治理上，缺乏統(tǒng)一的全國性的關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游治理方面的專門法規(guī)，缺乏對農(nóng)業(yè)旅游主體的基本規(guī)范。沒有有效的調(diào)解和數(shù)量控制，出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的市場秩序混亂。由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，市場門檻低；缺乏統(tǒng)計(jì)和評估機(jī)制，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量較差，服務(wù)不規(guī)范，游客的怨言很多。缺乏農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)治理和相關(guān)制度不健全，助長了農(nóng)業(yè)旅游市場的無序；農(nóng)村“一家一戶”的個(gè)體經(jīng)營形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎(chǔ)條件，也使農(nóng)戶無力組織大規(guī)模的宣傳促銷活動(dòng)，從而制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民的參與是不可能的，需要政府發(fā)揮作用，尤其是在政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府的積極作用對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也必不可少。即在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的現(xiàn)有階段，政府可以在創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策扶持、治理體制改革等各方面發(fā)揮作用，扮演好政府應(yīng)有的角色。

2、無序盲目發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益加劇，本土文化遭到破壞

在民俗旅游資源開發(fā)較早的地區(qū)，越來越多的人認(rèn)識到完整、有效地保護(hù)好當(dāng)?shù)孛袼茁糜钨Y源的重要性，認(rèn)識到辨證地處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要害。一些旅游從業(yè)人員甚至還形象地把發(fā)展民族地方經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民俗風(fēng)情的關(guān)系比喻為沒有開發(fā)的保護(hù)是“等死”，沒有保護(hù)的開發(fā)是“找死”。同時(shí)，相關(guān)研究卻指出“我國民俗風(fēng)情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護(hù)工作嚴(yán)峻滯后”，“對民俗旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統(tǒng)之一的民俗文化，至少是其中結(jié)構(gòu)性較松散、穩(wěn)定性較弱的那些部分，呈現(xiàn)出急速的變形或消亡之勢”。可見，民俗旅游資源的保護(hù)，至少在現(xiàn)階段并非卓有成效。對此，旅游開發(fā)者和研究者提出了一些詳細(xì)的建議、對策和措施，如政府主導(dǎo)、法制規(guī)范、保存教導(dǎo)、物質(zhì)激勵(lì)等，這些對策及措施在實(shí)踐中發(fā)揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對民俗旅游資源的進(jìn)一步細(xì)分，對它的構(gòu)成和來源認(rèn)識不足，對造成資源被破壞的原因的復(fù)雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護(hù)的內(nèi)容、層次、重點(diǎn)等問題的基礎(chǔ)上，才能解決好保護(hù)的方式、方法問題。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建造不完善

基礎(chǔ)設(shè)施問題也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個(gè)至關(guān)重要的問題。目前我國旅游業(yè)基礎(chǔ)建造不完善突出表現(xiàn)在與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展息息相關(guān)的交通、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建造水平的落伍，由此導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn)，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉(xiāng)野風(fēng)光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛(wèi)生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫(yī)療救治……可見，一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)本身的自然條件再優(yōu)越、民俗文化再深邃，假如讓基礎(chǔ)設(shè)施建造拖了后腿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也就變成了一句空話。

4、對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識有限，觀念落伍，服務(wù)水平低

在我國，鄉(xiāng)村中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻滯后，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)人員總體素質(zhì)較低。由于我國鄉(xiāng)村教導(dǎo)事業(yè)落伍，造成了鄉(xiāng)村居民的文化水平及綜合素質(zhì)不高，而鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務(wù)工作中去，而旅游業(yè)是一個(gè)集合了購物、餐飲、娛樂為一體的對服務(wù)水平要求較高的行業(yè)，所以，如何在較短時(shí)間內(nèi)提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平實(shí)為一個(gè)棘手的問題。另外，在我國鄉(xiāng)村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質(zhì)不高、經(jīng)營治理的科學(xué)水平低、治理不夠規(guī)范、開發(fā)中缺乏保護(hù)意識、重設(shè)施建造輕服務(wù)環(huán)境營造等諸多問題有待我們積極的發(fā)現(xiàn)改善它。二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展的措施

1、充分發(fā)揮政府對實(shí)現(xiàn)和諧旅游的支持和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、健全相應(yīng)治理體制

實(shí)施規(guī)范化治理政府的作用應(yīng)建立在積極審慎地把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展形勢的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)處理好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系問題，即政府的作用應(yīng)當(dāng)有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期階段，政府政策的鼓勵(lì)和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在觀念先導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術(shù)、政策支持、營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境等方面。

2、完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備條件，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營

政府應(yīng)承擔(dān)牽頭開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路的職責(zé)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建造投入，以消除農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最大障礙。要加快農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，可以通過以下方式來進(jìn)行：一是政府可以進(jìn)一步加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建造投入，在涉及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權(quán)招標(biāo)等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建造，改善農(nóng)業(yè)旅游的硬件環(huán)境，提升景區(qū)景點(diǎn)的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的投入，形成全方位發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的新格局。

3、結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面的可持續(xù)發(fā)展。所以我們要綜合開發(fā)旅游功能，結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)旅游業(yè)良性循環(huán)。發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而且應(yīng)該充分地把旅游景區(qū)發(fā)展與社會、環(huán)境和文化發(fā)展結(jié)合起來，使旅游業(yè)適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品在市場上的吸引力和競爭力。這是旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的內(nèi)在要求，也符合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。一是充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)，適應(yīng)旅游者不斷加強(qiáng)的文化需求。我們保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧社會和文化的發(fā)展，把教導(dǎo)人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發(fā)、經(jīng)營旅游景區(qū)和產(chǎn)品的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，讓文化通過旅游這個(gè)載體和媒介傳播并發(fā)揚(yáng)光大，通過不懈的努力，逐步建立有益于社會、服務(wù)于大眾的新的旅游文化。二是保持保護(hù)與開發(fā)并重，合理開發(fā)、優(yōu)化利用旅游資源。旅游資源依存于生態(tài)環(huán)境之中，同時(shí)也是旅游業(yè)生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業(yè)，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態(tài)環(huán)境。而藍(lán)天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無法彌補(bǔ)。因此，我們把保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)先決條件，保持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，制定嚴(yán)格的防范、保護(hù)措施，嚴(yán)禁粗放式和掠奪性地開發(fā)、利用資源；限制污染項(xiàng)目、強(qiáng)化環(huán)境治理；立足以更經(jīng)濟(jì)的方式開發(fā)旅游資源，千方百計(jì)地以更少的資源消耗獲得更大的效益產(chǎn)出，切實(shí)做到發(fā)展旅游業(yè)為當(dāng)代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價(jià)。資源和環(huán)境的保護(hù)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。保護(hù)和利用，兩者兼顧，相互促進(jìn)，形成了良性循環(huán)積極發(fā)展生態(tài)旅游，展示旅游與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康、調(diào)解的發(fā)展。

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