鄉(xiāng)村振興工作存在問(wèn)題

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鄉(xiāng)村振興工作存在問(wèn)題范文第1篇

關(guān)鍵詞：融資改革;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村融資對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進(jìn)行的，沒(méi)有社會(huì)資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會(huì)資本需要針對(duì)鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進(jìn)度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國(guó)的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金的流動(dòng)和融合活動(dòng)，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動(dòng)的總稱，關(guān)于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動(dòng)的規(guī)律性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)農(nóng)村貨幣資金的流動(dòng)情況進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和各種民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行。我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村是先于城市進(jìn)行發(fā)展的，這是因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，最開(kāi)始的體制改革也是從農(nóng)村開(kāi)始的，從改革開(kāi)始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來(lái)的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都忽略了對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，直到改革開(kāi)放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)融資，完善了農(nóng)村金融市場(chǎng)的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個(gè)方面，融資的意義是加強(qiáng)融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進(jìn)行分配，加快資金流動(dòng)，促使資金帶來(lái)更多收益。融資的前提是資金接受者有對(duì)資金的強(qiáng)烈需求，所以對(duì)于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對(duì)于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模和目的進(jìn)行分類的，按照這個(gè)條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟(jì)組織為了順利經(jīng)營(yíng)與金融市場(chǎng)和非政府組織之間進(jìn)行資金流動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村非政府資金需求受到市場(chǎng)條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會(huì)效益和成本。黨和國(guó)家要求政府的一切活動(dòng)都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放并存、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務(wù)職能為準(zhǔn)。因此政府的投資是充分考慮社會(huì)效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進(jìn)行的每一項(xiàng)項(xiàng)目都要評(píng)估社會(huì)成本和收益的平衡，這里的成本是指進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個(gè)項(xiàng)目可以給社會(huì)帶來(lái)的效益，進(jìn)行每一項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，都要充分考慮成本和效益的關(guān)系，既保證對(duì)鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達(dá)到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對(duì)于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面，這些設(shè)施都是大型設(shè)施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進(jìn)行建設(shè)，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實(shí)現(xiàn)資源和資金方面的互補(bǔ)，進(jìn)行的資金流動(dòng)行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會(huì)或者政府資金支持的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)融合大量的資金加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅(jiān)持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預(yù)計(jì)的利益回報(bào)，資金提供一方通過(guò)提供資金獲得一些經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益，而接受一方通過(guò)獲得資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過(guò)程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行融資活動(dòng)，在政府和法律的監(jiān)督下進(jìn)行合作，確保整個(gè)過(guò)程合理合法，沒(méi)有不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進(jìn)行農(nóng)村融資的時(shí)候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過(guò)融資活動(dòng)得到利益，不能只實(shí)現(xiàn)單方面的利益。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：任何的融資活動(dòng)都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱，在進(jìn)行融資活動(dòng)的時(shí)候必須注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，需要在融資合同里充分標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)措施，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的能力。在進(jìn)行農(nóng)村融資方面，我國(guó)的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場(chǎng)融資這種形式。資本市場(chǎng)可以通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的股票債券等，對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)募集資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目很多無(wú)法帶來(lái)高額利潤(rùn)，一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目甚至無(wú)利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目雖然具有很大的社會(huì)效益但是在經(jīng)濟(jì)效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，雖然目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機(jī)械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進(jìn)行農(nóng)業(yè)振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對(duì)這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進(jìn)行綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也無(wú)法取得很好的收益。對(duì)這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理需要花費(fèi)大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會(huì)面臨投資失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2.鄉(xiāng)村擔(dān)保資源匱乏，風(fēng)險(xiǎn)較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請(qǐng)貸款的時(shí)候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、財(cái)政政策等各方面的因素，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定，一般會(huì)選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體貸款。因此，在進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)，銀行會(huì)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時(shí)代的到來(lái)，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有銀行要求的等價(jià)抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體很難進(jìn)行貸款申請(qǐng)。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行貸款，也會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，就會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)崩潰的現(xiàn)象，銀行也無(wú)法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無(wú)論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進(jìn)行生產(chǎn)投入的時(shí)候需要大量的資金，這個(gè)時(shí)候就需要金融市場(chǎng)的補(bǔ)充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；想要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，但是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔(dān)的，巨額的資本投入只能透過(guò)借貸的方式來(lái)進(jìn)行，如果沒(méi)有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到?jīng)_擊、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)國(guó)家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩種，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是價(jià)格變化或者國(guó)家政策的變化，自然風(fēng)險(xiǎn)則是指自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會(huì)受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無(wú)法抵御自然災(zāi)害，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補(bǔ)損失，并且進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒(méi)有自來(lái)水，甚至有些還在使用落后的供電設(shè)備等，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活水平就會(huì)越高，也就會(huì)有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進(jìn)行建設(shè)，需要政府和社會(huì)共同投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的消化使用，提高居民的收入增長(zhǎng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無(wú)法對(duì)所有的農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個(gè)時(shí)候就需要金融資本參與，充分利用社會(huì)資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問(wèn)題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)度緩慢，但是總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)于銀行和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也是在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因此農(nóng)業(yè)貸款對(duì)銀行業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于銀行發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，提供金融服務(wù)保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時(shí)給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來(lái)源，擴(kuò)大金融服務(wù)的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，在鄉(xiāng)村開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，可以提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)的電子替換率，降低服務(wù)成本。銀行也要加快金融服務(wù)的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立合作關(guān)系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道的目標(biāo)，加大對(duì)多元主體入市收購(gòu)的支持力度，全力支持糧棉油收儲(chǔ)。支持落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動(dòng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收致富。政府要加大糧安工程的實(shí)施力度，在糧食儲(chǔ)備方面給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級(jí)，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務(wù)模式。我國(guó)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會(huì)服務(wù)組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還是需要政府的參與，政府需要主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開(kāi)政府的作用就沒(méi)有辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對(duì)于一些投資時(shí)間長(zhǎng)但是收益比較少的項(xiàng)目政府要主導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目很難吸引到社會(huì)的投資，由政府進(jìn)行主導(dǎo)規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時(shí)間長(zhǎng)、投入資金大的項(xiàng)目上，除了政府支持還需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，拓寬金融支持領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)需要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行投資；除了政府和金融機(jī)構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設(shè)，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強(qiáng)農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候，必須加強(qiáng)村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基金，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。4.建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保企業(yè)的參與程度，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，放寬擔(dān)保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔(dān)保借貸的資格，并且簡(jiǎn)化小微企業(yè)的擔(dān)保審核手續(xù)，出臺(tái)更多小微企業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保質(zhì)量。政府也需要加強(qiáng)關(guān)于政府性融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范擔(dān)保流程，給小微企業(yè)融資擔(dān)保提供法律依據(jù)。政府性融資擔(dān)保企業(yè)也需要和銀行建立合作關(guān)系，簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的模式。政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行之間也需要加強(qiáng)溝通和交流，建立審查小組，共同對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進(jìn)行按比例分配處理，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動(dòng)作用，深化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保企業(yè)的作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取社會(huì)資本進(jìn)行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會(huì)資本需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，積極推動(dòng)融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更多平臺(tái)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多便利性條件，進(jìn)行現(xiàn)代化金融改革，實(shí)現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世佳,魏亞飛.深化農(nóng)村金融改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[J].學(xué)術(shù)交流,2020(11):12-18+191.

鄉(xiāng)村振興工作存在問(wèn)題范文第2篇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)民工技能素質(zhì)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。而開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，是解決農(nóng)民工技能素質(zhì)問(wèn)題的有效途徑。文章從農(nóng)民工技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析入手，提出四個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工 技能培訓(xùn) 對(duì)策建議

開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)是解決三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求，也是提升農(nóng)民工素質(zhì)、增加務(wù)工收入、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)民工技能素質(zhì)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何破解農(nóng)民工技能短板問(wèn)題，顯得尤為重要和迫切。因此我們必須高度重視農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。

一、安陽(yáng)市農(nóng)民工技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

安陽(yáng)市地處豫北，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大市。全市總?cè)丝?41.2萬(wàn)人（不含滑縣），其中農(nóng)業(yè)人口327萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力202萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為135萬(wàn)人，目前已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)134.2萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出59.7萬(wàn)人。2006年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)27萬(wàn)余人次，其中2011年至2013年分別培訓(xùn)3.4萬(wàn)人、3.2萬(wàn)人和3.3萬(wàn)人（含滑縣）。2014年元月至12月培訓(xùn)2.5萬(wàn)人（不含滑縣）。目前，安陽(yáng)市農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)57所（公辦15所、民辦42所），其中市區(qū)21所、林州市9所、安陽(yáng)縣6所、內(nèi)黃縣8所、湯陰縣13所。專業(yè)設(shè)置涵蓋了家政服務(wù)、餐廳服務(wù)、廚師、面點(diǎn)、建筑、服裝、美容美發(fā)、電工、車(chē)工、焊工、汽駕、汽修、農(nóng)藝、糧食作物栽培等60余個(gè)專業(yè)。

二、農(nóng)民工技能培訓(xùn)面臨的主要問(wèn)題

1.培訓(xùn)政策措施在運(yùn)行中存在落實(shí)難、操作難等難題。主要表現(xiàn)在政府職能部門(mén)落實(shí)培訓(xùn)政策措施缺少抓手、辦法不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理部門(mén)作用發(fā)揮不到位，人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)各自為政，農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作合力沒(méi)有形成；再加上農(nóng)民工參加培訓(xùn)存在戶籍束縛，按照現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須在戶籍所在地參加定點(diǎn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)才能享受補(bǔ)貼。再加上農(nóng)民工受傳統(tǒng)思想觀念的影響，對(duì)技能培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足，存在顧眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題，主動(dòng)參加培訓(xùn)意愿不強(qiáng)。

2.培訓(xùn)投入力度不夠，培訓(xùn)規(guī)模小、質(zhì)量不高。近年來(lái)安陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃每年培訓(xùn)農(nóng)民工人數(shù)穩(wěn)定在3萬(wàn)人以上，培訓(xùn)資金來(lái)源于就業(yè)專項(xiàng)資金。按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)C類專業(yè)每人600元核算，全年也得至少1800萬(wàn)元培訓(xùn)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市2011年培訓(xùn)34396人，享受補(bǔ)貼9773人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的28.4%，補(bǔ)貼資金343.37萬(wàn)元；2012年培訓(xùn)32132人，享受補(bǔ)貼3117人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的9.7%，補(bǔ)貼資金144.8萬(wàn)元；2013年培訓(xùn)33174人，享受補(bǔ)貼3289人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的9.9%，補(bǔ)貼資金150.05萬(wàn)元。享受補(bǔ)貼人數(shù)低、培訓(xùn)資金投入不足的問(wèn)題顯而易見(jiàn)。安陽(yáng)2011至2013年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模約177萬(wàn)人，而年均培訓(xùn)人數(shù)約3.3萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)不到2%，而且，培訓(xùn)的多數(shù)為初級(jí)技能，存在培訓(xùn)取證比例低、規(guī)模小、質(zhì)量不高等問(wèn)題。

3.培訓(xùn)資源布局不平衡，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)方式等不適應(yīng)市場(chǎng)需求。一是培訓(xùn)資源布局不平衡。優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源大部分集中在市區(qū)，主要是以安陽(yáng)市就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等為代表的公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主，培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量不多；而全市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各縣（市）公辦職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主體，但普遍存在師資力量弱、規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置不合理等問(wèn)題，制約著農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)、培訓(xùn)方式單一，不適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)技能實(shí)際需要。目前，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題較為突出。而且定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)形式單一，主要以1至3個(gè)月在校集中培訓(xùn)為主，而集中培訓(xùn)耽誤農(nóng)民工打工掙錢(qián)，農(nóng)民工參加培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，單一的培訓(xùn)方式已很難適應(yīng)培訓(xùn)工作發(fā)展的需要。

4.市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不到位。根據(jù)對(duì)安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的調(diào)查了解，安陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃的相關(guān)政策，在大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)沒(méi)有得到落實(shí)，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)主體作用發(fā)揮不到位。按照豫財(cái)社〔2011〕293號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)錄用農(nóng)民工并簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在6個(gè)月內(nèi)企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展崗前培訓(xùn)，并繼續(xù)履行合同的，可按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。目前安陽(yáng)市多數(shù)企業(yè)沒(méi)有成立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)員工培訓(xùn)，又存在與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際不符，而且可能影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，再加上農(nóng)民工流動(dòng)性大，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)投入動(dòng)力不足，普遍存在重使用、輕培養(yǎng)，甚至只使用不培養(yǎng)的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

1.各級(jí)政府及其職能部門(mén)要加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙。要統(tǒng)籌調(diào)配人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)培訓(xùn)資源，打破部門(mén)藩籬，實(shí)現(xiàn)資源共享。要優(yōu)化培訓(xùn)資源布局，加大對(duì)縣（市）級(jí)以下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策支持力度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作開(kāi)展。要建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和退出機(jī)制，讓有實(shí)力、有培訓(xùn)能力的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)民工技能培訓(xùn)中來(lái)。要突破戶籍束縛，農(nóng)民工可自主選擇定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)可跨縣（市）、跨地區(qū)參加培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式、簡(jiǎn)化操作規(guī)程，比如允許各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，實(shí)行彈性學(xué)分制培訓(xùn)模式，累積夠120個(gè)以上學(xué)時(shí)即可按規(guī)定申領(lǐng)補(bǔ)貼；對(duì)特殊專項(xiàng)培訓(xùn)可根據(jù)實(shí)際需要縮短培訓(xùn)時(shí)間，按占規(guī)定學(xué)時(shí)比例兌現(xiàn)補(bǔ)貼；要完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的政策措施，探索農(nóng)民工自主選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)即可享受直接補(bǔ)貼模式。要擴(kuò)展培訓(xùn)范圍，將企業(yè)在崗6個(gè)月以上農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、靈活就業(yè)農(nóng)民工以及外地在安陽(yáng)就業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)等納入政策培訓(xùn)范圍。要利用好河南省實(shí)施全民技能振興工程的各項(xiàng)政策措施，開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

2.加大培訓(xùn)投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加大各級(jí)財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金的作用，增加就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例，逐步擴(kuò)大農(nóng)民工技能培訓(xùn)規(guī)模。要落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程，縮短補(bǔ)貼時(shí)間，提高多方參與培訓(xùn)的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，以技工院校、職業(yè)院校和用工企業(yè)為主，以訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、用人單位符合條件的直接培訓(xùn)為補(bǔ)貼重點(diǎn)，在擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模上以初級(jí)技工為主，在培訓(xùn)質(zhì)量上以提高取得職業(yè)資格證書(shū)比例和實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，在擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。要充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策的作用，促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。