高校資產(chǎn)管理工作思考

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高校資產(chǎn)管理是高校綜合管理的重要組成部分，是高校改革和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。高校的資產(chǎn)管理模式，經(jīng)歷了從松散管理到集中管理、從多頭管理到歸口管理、從人工管理到電腦管理的逐步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著新的形勢(shì)變化和要求，高校在資產(chǎn)管理工作中也面臨不少困難和問題，面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我們需要?jiǎng)?chuàng)新管理思路、探索管理方式，不斷改進(jìn)和完善高校的資產(chǎn)管理工作。

一、高校資產(chǎn)管理目前存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理的意識(shí)不清晰，觀念滯后

長(zhǎng)期以來，高校的資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種復(fù)雜，資產(chǎn)管理工作也比較分散，涉及多個(gè)部門，有些高校對(duì)于賬面現(xiàn)金資產(chǎn)的管理比較重視，而對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理比較片面。如在實(shí)際工作中，常常是“重采購、輕管理，重使用、輕維護(hù)”，抱持舊觀念，總認(rèn)為資產(chǎn)管理都是資產(chǎn)部門的事，與己無關(guān)，對(duì)資產(chǎn)的管理重視不夠，往往是等到出現(xiàn)資產(chǎn)損壞或丟失情況，需要自已承擔(dān)相應(yīng)的管理和賠償責(zé)任時(shí)，才會(huì)意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。

（二）資產(chǎn)管理的制度不完善，措施乏力

高校對(duì)于資產(chǎn)管理的使用都會(huì)制定相應(yīng)的管理辦法，一般要進(jìn)行資產(chǎn)清查，但對(duì)于如何進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)清查的具體流程和步驟，往往沒有具體的流程及統(tǒng)一的措施，導(dǎo)致各單位清查的目標(biāo)不明確，無法全面查清資產(chǎn)的具體數(shù)量種類，資產(chǎn)清查的結(jié)果不理想。此外，如果沒有制定配套的資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對(duì)資產(chǎn)的處置比較隨意，從而造成資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)控不暢

在高校日常的資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)的合理配置十分重要。在資產(chǎn)配置時(shí)，一定要以需要和實(shí)用為前提，遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、共享共用的原則，同時(shí)必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置和使用。但在實(shí)際工作中，高校仍存在少數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)配置的現(xiàn)象，特別是對(duì)于用于科研的設(shè)備及家具，由于上級(jí)部門未出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際管理過程中存在一定困難。

（四）資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)不科學(xué)，激勵(lì)不夠

在高校的日常工作中，資產(chǎn)管理只是學(xué)校綜合管理的一部分，教學(xué)科研才是學(xué)校的中心任務(wù)，資產(chǎn)管理是圍繞這個(gè)中心任務(wù)服務(wù)的。在對(duì)各學(xué)院、各單位進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，所占的比重不大，這也是對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視的原因之一。特別是對(duì)于資產(chǎn)管理工作優(yōu)秀的單位或個(gè)人，較少予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的工作積極性不高，影響工作質(zhì)量和效率。

（五）資產(chǎn)管理的隊(duì)伍不穩(wěn)定，效率偏低

由于高校的資產(chǎn)管理人員分布不均衡，除了學(xué)校的資產(chǎn)管理部門有一定的專職管理人員外，其他的部門或?qū)W院都沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員崗位，一般都是由實(shí)驗(yàn)課教師或辦公室主任等兼任資產(chǎn)管理員，對(duì)資產(chǎn)管理方面的知識(shí)和技能比較欠缺，工作效率不高。同時(shí)，由于這些人員往往還有許多繁重的行政或教學(xué)科研任務(wù)，人員及崗位的變動(dòng)也較大，若沒有及時(shí)做好交接和培訓(xùn)，有可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理的混亂和真空狀態(tài)，難免對(duì)資產(chǎn)管理工作造成影響。

二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的措施

高校的資產(chǎn)管理工作不僅僅是資產(chǎn)管理部門的事，還涉及各單位、各部門及各相關(guān)人員的支持與配合，應(yīng)從思想觀念、配套措施、人員素質(zhì)等各個(gè)層面協(xié)調(diào)配合、綜合施策、同步推進(jìn)，才能真正做好、做實(shí)高校的資產(chǎn)管理工作。

（一）從“提高站位”的視角看，需要增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

1.增強(qiáng)部門的管理意識(shí)。高校對(duì)資產(chǎn)管理可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到位”的管理體制，按照“學(xué)校、國有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理員”五個(gè)層次進(jìn)行管理。如資產(chǎn)管理處可以代表學(xué)校對(duì)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；各有關(guān)職能部門對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分類歸口管理；各資產(chǎn)使用部門對(duì)本單位資產(chǎn)的購置、使用和日常管理負(fù)直接責(zé)任，每年定期清查，做到賬物相符。2.增強(qiáng)個(gè)人的管理意識(shí)。高校對(duì)資產(chǎn)的管理必須落實(shí)到個(gè)人，特別是在資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、報(bào)廢報(bào)損處置等方面嚴(yán)格遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)定，對(duì)于因個(gè)人主要原因所造成的資產(chǎn)損毀或流失，應(yīng)追究其管理責(zé)任，同時(shí)與個(gè)人在本單位的績(jī)效考核、職稱職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先等直接掛鉤，形成人人愛惜資產(chǎn)、用好資產(chǎn)和保護(hù)資產(chǎn)的理念，不斷強(qiáng)化個(gè)人的資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）從“規(guī)范就位”的視角看，需要健全資產(chǎn)管理配套制度

1.健全資產(chǎn)定期清查制度。高校的資產(chǎn)管理除了建立相應(yīng)使用制度外，還必須健全資產(chǎn)的定期清查制度。對(duì)學(xué)校的各類資產(chǎn)的定期清查，最好是每半年或一年開展一次資產(chǎn)清查，采取全面清查和定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。如采取購置資產(chǎn)清查軟件，配合資產(chǎn)清查設(shè)備，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線射頻技術(shù)、云存儲(chǔ)查詢等現(xiàn)代化技術(shù)手段，指導(dǎo)各單位做好資產(chǎn)的定期清查工作，進(jìn)一步提升資產(chǎn)清查的成效。2.健全資產(chǎn)報(bào)廢處置制度。高校的資產(chǎn)報(bào)廢處置直接影響到國有資產(chǎn)是否流失，因此建立健全資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，是高校確保資產(chǎn)安全且不流失的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于資產(chǎn)報(bào)廢處置，應(yīng)遵循“三嚴(yán)”原則，即嚴(yán)格報(bào)廢認(rèn)定、嚴(yán)格報(bào)廢審批、嚴(yán)格拍賣處理，做到臺(tái)賬清晰、手續(xù)完整、處置規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理從采購、使用到報(bào)廢的“全生命周期”管理。

（三）從“合理定位”的視角看，需要落實(shí)資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格配置標(biāo)準(zhǔn)。2016年7月1日起實(shí)施的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，“應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照節(jié)約的原則合理配置。按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，配置具有較強(qiáng)安全性、穩(wěn)定性、兼容性，且能耗低、維修便利的設(shè)備，不得配置高端設(shè)備”“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位配置通用辦公設(shè)備、家具的，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。因此，高校在資產(chǎn)配置過程中，也應(yīng)當(dāng)參照上述的采購及配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.堅(jiān)持使用標(biāo)準(zhǔn)。在《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)于一些通用類設(shè)備家具都有明確的最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等辦公室設(shè)備最低使用年限為6年，一般家具類最低使用年限為15年，以上最低使用年限是通用辦公設(shè)備、家具使用的低限標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到最低使用年限的，除損毀且無法修復(fù)外，原則上不得更新。已達(dá)到使用年限仍可以使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。上述這些標(biāo)準(zhǔn)和使用原則，也是高校在資產(chǎn)管理過程中，特別需要加以關(guān)注和嚴(yán)格執(zhí)行，以保證資產(chǎn)的合理使用。

（四）從“履責(zé)到位”的視角看，需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督考核

1.完善資產(chǎn)管理績(jī)效考核。高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，主動(dòng)將資產(chǎn)管理工作納入單位的績(jī)效考核，制訂評(píng)價(jià)體系，細(xì)化考核指標(biāo)，將資產(chǎn)管理績(jī)效考核與單位的評(píng)優(yōu)評(píng)先相聯(lián)系，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，還可以將績(jī)效評(píng)估與各二級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)撥款相掛鉤，促使各資產(chǎn)管理人員都能履職盡責(zé)，高度重視并做好資產(chǎn)管理工作。2.定期開展資產(chǎn)清查。高校資產(chǎn)的定期清查，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，又是檢查資產(chǎn)管理工作成效的最好途徑。資產(chǎn)管理處等管理部門可以通過全面清查和局部抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各二級(jí)單位進(jìn)行指導(dǎo)、檢查及考核，指導(dǎo)各二級(jí)單位做實(shí)、做細(xì)、做好其資產(chǎn)管理工作，規(guī)范操作，確保賬物相符，弄清家底，為教學(xué)科研活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)保障。

（五）從“立足本位”的視角看，需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理自我提升

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。高校需要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專兼職資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，一方面，從學(xué)校的人事制度和政策上，給予資產(chǎn)管理人員更多關(guān)懷，加快建立資產(chǎn)管理人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，理順資產(chǎn)管理人員的晉升渠道；另一方面，可對(duì)兼職的資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行量化，納入績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)范圍，穩(wěn)定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，促使人員熱愛資產(chǎn)管理崗位，提升資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)能力，這對(duì)于資產(chǎn)管理人員而言，具有極大的激勵(lì)作用。2.提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。資產(chǎn)管理人員素質(zhì)是決定資產(chǎn)管理工作優(yōu)劣的重要因素，應(yīng)充分利用高校管理人員普遍學(xué)歷較高、人員素質(zhì)相對(duì)平均的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。如可以每年定期開展全校性的資產(chǎn)管理政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家為資產(chǎn)管理人員作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專題講座，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。高校的資產(chǎn)作為保障高校平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，是高校進(jìn)行教學(xué)、科研及開展各項(xiàng)活動(dòng)的根本保障。只有從不斷增強(qiáng)管理意識(shí)、健全相關(guān)制度、落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督考核和強(qiáng)化自我提升五個(gè)方面協(xié)同發(fā)力綜合管理，才能更加有效地提升高校資產(chǎn)管理工作的水平和層次。高校的資產(chǎn)管理工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理工作思路，不斷提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，提升資產(chǎn)管理工作效率，始終是高校資產(chǎn)管理工作需要不斷探索和研究的課題。

作者:郭朝暉 單位:福建農(nóng)林大學(xué)國有資產(chǎn)管理處