審計制度特色

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古今中外的國家審計制度，都是在一定社會歷史條件下產(chǎn)生的。我國是社會主義國家，現(xiàn)在處于社會主義初級階段，審計制度應(yīng)當適合我國國情，具有自己的特色。

1982年的《憲法》規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)，實行審計監(jiān)督制度。經(jīng)過十多年的工作，各級審計機關(guān)普遍設(shè)立，審計法律法規(guī)體系初步形成，法定范圍內(nèi)的審計監(jiān)督全面展開，審計工作走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家于1994年頒布了《審計法》，標志著我國在社會主義條件下開始實行比較系統(tǒng)的審計制度。

當前，經(jīng)濟體制改革不斷深化，特別是建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在所有制結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)經(jīng)營機制、分配制度、市場機制、政府職能等方面將發(fā)生許多深刻的變化，對審計監(jiān)督工作提出了新的要求。為了適應(yīng)環(huán)境的變化，國家審計制度需要不斷地改進和完善，使之適合我國國情，充分體現(xiàn)中國社會主義的特色。這是當前審計理論研究的主要課題。

我國審計制度應(yīng)當具有什么特色？我認為最主要的是，貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，為建設(shè)有中國特色的社會主義服務(wù)。同志在黨的十五大報告中提出了我國在社會主義初級階段的中國特色的社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和基本政策，它構(gòu)成我國社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，我國的審計制度應(yīng)當為實現(xiàn)這個基本綱領(lǐng)服務(wù)。

如何體現(xiàn)我國審計制度的特色？我就國家審計制度與我國社會主義經(jīng)濟、政治制度有關(guān)的幾個問題講一些看法。

（一）對國有企業(yè)的審計監(jiān)督在國家審計中應(yīng)當占有重要地位。國有企業(yè)是我國所有制主體中的重要部分，在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用。國有企業(yè)的興衰，是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會主義制度鞏固的重大問題。國有企業(yè)這樣重要的地位，與資本主義國家的情況是顯然不同的?！稇椃ā焚x予審計機關(guān)對國有企業(yè)財務(wù)收支進行審計監(jiān)督的職責(zé)，審計機關(guān)應(yīng)當高度重視，把它作為審計監(jiān)督工作的一項主要任務(wù)。當前，各級黨委和政府遵照黨的十五屆四中全會決定，正在大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，國家審計應(yīng)當加強對國有企業(yè)審計監(jiān)督的力度，促進國有企業(yè)加快改革步伐，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。由于國有企業(yè)單位多，審計監(jiān)督任務(wù)重，審計機關(guān)現(xiàn)有力量難以適應(yīng)履行審計監(jiān)督職責(zé)的要求。因此，審計機關(guān)應(yīng)當盡可能增配對國有企業(yè)審計的力量，同時，要適應(yīng)國有企業(yè)審計環(huán)境變化調(diào)整工作思路，改進審計方法和技術(shù)，逐步擴大審計覆蓋面，并對重點單位加大審計力度，使審計監(jiān)督在國有企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮促進作用。國家審計還要依法加強對內(nèi)部審計、社會審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮他們對國有企業(yè)財務(wù)進行審計的職能作用，但不能以內(nèi)部審計和社會審計代替國家審計對國有企業(yè)的審計監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中應(yīng)當發(fā)揮重要作用。我國在社會主義條件下實行市場經(jīng)濟體制，為克服市場自身弱點和消極作用，特別需要加強和改善國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。國家審計具有監(jiān)督層次高、審計覆蓋面大、地位超脫等優(yōu)勢條件，對國家健全和改善宏觀經(jīng)濟管理能夠發(fā)揮重要作用。比如：國家計劃、財稅、金融等財經(jīng)綜合管理部門，都掌管國家大量財政、信貸資金，并把它作為宏觀調(diào)控的手段，審計機關(guān)有權(quán)對這些部門的國家資金及其有關(guān)經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，能夠促進他們正確行使宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能。國有經(jīng)濟單位在國民經(jīng)濟中比重較大，又處于重要地位，國家審計對國有企業(yè)財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，特別是查處違反財經(jīng)法紀行為，對保證國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的執(zhí)行和維護市場經(jīng)濟秩序有重要作用。審計機關(guān)不搞財經(jīng)管理，專門行使審計監(jiān)督職能，地位比較超脫，它通過審計監(jiān)督可以了解到大量國家財政經(jīng)濟活動的真實情況，能夠比較客觀地進行分析研究，從監(jiān)督的角度如實反映宏觀經(jīng)濟管理中的問題，并提出改進建議。國家審計對宏觀經(jīng)濟管理具有的這種獨特的作用，應(yīng)當成為國家宏觀經(jīng)濟管理的一個重要組成部分。

（三）在國家收入分配領(lǐng)域開展審計監(jiān)督。我國在社會主義初級階段，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富；同時，國家通過財政稅收政策調(diào)節(jié)和社會保障制度，防止兩極分化，逐步走向共同富裕。這是我國堅持社會主義道路的根本目標。目前由于國家調(diào)節(jié)收入分配的機制不夠健全，出現(xiàn)了收入分配不公、差距過大的趨勢，已引起社會的關(guān)注。國家審計應(yīng)當關(guān)注對收入分配領(lǐng)域的審計監(jiān)督，在對國家財政、稅務(wù)和社會保障等部門的財政財務(wù)收支審計中，應(yīng)當將執(zhí)行國家分配政策、制度的情況作為審計監(jiān)督的一項重要內(nèi)容；在掌握大量審計資料的基礎(chǔ)上，作為專題進行分析評估，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面報告。

（四）經(jīng)濟責(zé)任審計制度應(yīng)當改進、規(guī)范和完善。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，是國家法制建設(shè)的一項內(nèi)容，也是傳統(tǒng)審計制度的繼承和發(fā)展。所謂繼承，是它與傳統(tǒng)的國家對受托管理和經(jīng)營國家資金者履行經(jīng)濟責(zé)任進行審計監(jiān)督是相同的。所謂發(fā)展，是它將現(xiàn)行的對單位財政財務(wù)收支審計深化到對單位主要領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任的審計，這是審計監(jiān)督制度的創(chuàng)新。兩年多來，這項審計制度逐步推行，在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、健全社會主義法制、促進廉政建設(shè)等方面，成效十分明顯。由于這項審計制度推行的時間較短，目前還存在一些問題需要研究解決，如審計的內(nèi)容、方法和承辦機構(gòu)，與對這些領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支審計有許多是相同的，容易發(fā)生重復(fù)審計問題；有些審計程序不符合法律規(guī)范等。從這項審計制度的長遠發(fā)展看，需要進一步實踐，總結(jié)經(jīng)驗，明確定位，制定法規(guī)，規(guī)范程序，改進方法，逐步完善。

（五）完善審計領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計機關(guān)依法行使職權(quán)?！秾徲嫹ā芬?guī)定，審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其它行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。這是審計監(jiān)督能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是國家民主和法制建設(shè)的要求。我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政國家，要進一步擴大民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家，更要保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。在國家審計法規(guī)中，有許多保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，如地方各級審計機關(guān)實行本級人民政府和上級審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主；任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)審計人員；審計機關(guān)負責(zé)人沒有違法失職或者其它不符合任職條件的情況，不得隨意撤換等。但現(xiàn)行的審計領(lǐng)導(dǎo)體制還不夠完善，主要是審計機關(guān)隸屬于本級政府，與審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的要求不完全適應(yīng)。特別是對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，遇有涉及本級政府行為的事情，審計機關(guān)難以依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。為完善審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)當總結(jié)十多年的經(jīng)驗，研究加以改正。