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高校經(jīng)濟責任審計

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高校經(jīng)濟責任審計

一、開展經(jīng)濟責任審計勢在必行

1.經(jīng)驗教訓促使經(jīng)濟責任審計的開展。這些年來,高校在教學、科研、產(chǎn)業(yè)等方面有較大的發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是,高校在經(jīng)濟管理方面也存在一些問題,不容忽視。如對外投資只管投資不問效益;盲目對外投資或違規(guī)投資,造成國有資產(chǎn)損失;會計基礎工作薄弱,會計核算不規(guī)范,財務管理不到位,成本利潤不實,固定資產(chǎn)帳實不符,帳外設帳,私設“小金庫”,隱瞞截留收入;基本建設方面,任意改變建設項目計劃及內(nèi)容,基建超計劃投資;違規(guī)從事金融活動,亂集資,亂借款,亂擔保,亂抵押;專項基金被挪用,沒有做到專款專用;個別領導干部和企業(yè)負責人貪污、受賄、挪用公款、侵占公物等時有發(fā)生。這些問題的產(chǎn)生,與有關部門領導和企業(yè)負責人財經(jīng)法制觀念不強,財務管理制度不健全,經(jīng)濟責任不明確,學校對下屬單位管理不力有關,為此,學校也付出了沉重的經(jīng)濟代價。這些教訓促使人們反思,加強財經(jīng)管理必須將加強對干部的約束和監(jiān)督落到實處,明確經(jīng)濟責任。建立責任追究制度,實行領導干部和企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計,增強其自律意識,依法行政,認真履行職責,自覺搞好廉政建設尤為必要。

2.高校的發(fā)展呼喚經(jīng)濟責任審計。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高,人們對高等教育的需求不斷擴大,國家增加了對高校的投入,使高校進入了一個新的歷史發(fā)展時期:招生規(guī)模的擴大,成人繼續(xù)教育的蓬勃興起,科學研究項目的增加,國家專項資金的投入,校辦產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展……所有這些,都給高校注入了活力,增加了經(jīng)濟實力。高校不再是單純的事業(yè)單位,在從事教學科研活動的同時,開展對外投資、合資、合作、租賃、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體;資金運用上涉及了教學科研、產(chǎn)品生產(chǎn)、后勤保障、基本建設、物資采購等。高校大量的經(jīng)濟活動,要求學校領導和有關職能部門建立健全各項管理制度,其中包括財經(jīng)管理和監(jiān)督制度,而建立完整的任前把關、任中監(jiān)督、離任審計的干部管理制度,促使其認真履行經(jīng)濟職責,保障高校良好的經(jīng)濟秩序,具有十分重要的意義。

二、充分發(fā)揮內(nèi)審作用,積極開展高校經(jīng)濟責任審計

1.開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的依據(jù)。1994年頒布的《審計法》第二十九條規(guī)定“國務院各部門和地方人民政府、國有的金融機構(gòu)和企事業(yè)組織,應按國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”;1995年頒布的《審計署關于內(nèi)部審計工作規(guī)定》第七條規(guī)定內(nèi)部審計機構(gòu)應審計的事項中包括“經(jīng)濟責任”;原國家教委1996年的《教育內(nèi)部審計工作規(guī)定》第十七條,規(guī)定教育內(nèi)部審計機構(gòu)應審計的事項中包括“所屬企事業(yè)單位法定代表人和主要負責人的經(jīng)濟責任”;原國家教委1997年的11個教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)范中《高等學校有關行政負責人經(jīng)濟責任審計實施辦法》和《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關負責人經(jīng)濟責任審計實施辦法》對高校有關人員任期經(jīng)濟責任審計的對象、內(nèi)容、程序都作出了詳細規(guī)定。中共中央辦公廳、國務院辦公廳1999年了兩個暫行規(guī)定后,去年又了中辦發(fā)[2000]16號文,明確要求各級黨委、政府要把經(jīng)濟責任審計工作列入重要議事日程,積極探索,大膽實踐,狠抓落實,充分發(fā)揮審計監(jiān)督在加強干部考核和管理中的重要作用。2000年7月三日起實施的新《會計法》強化了單位負責人對會計工作和會計資料真實性、完整性負責的責任制,強化內(nèi)部監(jiān)督,提出了開展內(nèi)部審計的要求;教育部和財政部共同簽發(fā)了《關于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理監(jiān)督幾點意見》,明確了經(jīng)濟責任制的具體內(nèi)容、建立健全經(jīng)濟責任制的措施,“要利用內(nèi)審力量建立健全各級經(jīng)濟責任人的離任審計制度”。綜上所述,高校內(nèi)審機構(gòu)是高校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用。幫助提高經(jīng)費使用效益、保障學校經(jīng)濟活動健康開展的不可替代的部門。這些法規(guī)和規(guī)定的頒布實施,為高校內(nèi)審機構(gòu)開展經(jīng)濟責任審計提供了依據(jù),也對內(nèi)審機構(gòu)提出了更高的要求。

2.高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對象和主要內(nèi)容。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計主要是對學校財務、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調(diào)動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前在管理職責范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責任情況進行監(jiān)督鑒證、評價。上述人員經(jīng)濟責任審計共同的內(nèi)容主要有:是否依法履行其相應的管理職責;債權(quán)債務是否清楚,有無糾紛和遺留問題;國有資產(chǎn)是否安全完整、保值增值;經(jīng)濟決策是否符合程序、有效;有關內(nèi)部控制制度是否健全、有效;個人遵守財經(jīng)法規(guī)情況。不同部門負責人經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容各有側(cè)重和不同:

(1)財務部門負責人經(jīng)濟責任審計:預算的編制、調(diào)整和執(zhí)行的合規(guī)性;年度決算和財務報告及有關會計資料的完整性、真實性、合法性;預算外資金的收入、支出的管理和使用的真實性、合法性、有效性;有無私設“小金庫”、濫發(fā)錢物等問題;其他需要審計的事項。

(2)校辦企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計:企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性;企業(yè)對外投資及資產(chǎn)處置情況;企業(yè)收益分配情況,能否及時足額納稅,能否按照有關規(guī)定及時足額向?qū)W校上交有關費用和利潤;其他需要審計的事項。

(3)基建部門負責人經(jīng)濟責任審計:基建項目是否納入計劃管理,有無任意改變建設項目計劃和內(nèi)容,是否超計劃投資;工程招標、承包是否符合規(guī)定,手續(xù)是否完備、合法;工程質(zhì)量是否達到設計要求,有無嚴重超概預算工程項目和長期延誤工程項目;竣工結(jié)算是否真實、合法;基建經(jīng)費的籌集、管理和使用的真實性、合法性、效益性;其他需要審計的事項。

(4)后勤部門負責人經(jīng)濟責任審計:資產(chǎn)是否安全完整、保值增值;各項收入和支出是否納入財務管理,是否真實、合法,效益如何,有無亂收費、亂集資或截留、擠占、挪用學校經(jīng)費和其他經(jīng)費的問題;有關合同、協(xié)議是否合法合規(guī),有無損害學校權(quán)益的問題;其他需要審計的事項。

(5)院、系、所的主要行政負責人經(jīng)濟責任審計:各項收人和支出是否納入學校財務管理,是否真實、合法,各項支出效益如何,有無重大違紀違規(guī)和損失浪費問題;所辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實體的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和盈虧狀況如何;其他需要審計的事項。

三、開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計需要解決的幾個問題

1.充分認識經(jīng)濟責任審計的重要性,正確評價經(jīng)濟責任審計。開展高校經(jīng)濟責任審計是新時期加強高校干部的管理和監(jiān)督,促進廉潔自律,認真履行工作職責而采取的一項重要舉措。審計機構(gòu)和審計人員要從政治高度來重視此項工作,充分認識其重要意義,統(tǒng)一思想,積極行動,使之制度化、經(jīng)?;煌瑫r,要充分認識其復雜性,經(jīng)濟責任審計是一項要求高、風險大、困難多的工作,積極采取有效措施,努力降低審計風險,使經(jīng)濟責任審計在實踐中不斷完善、深化。

在對經(jīng)濟責任審計的認識上,應避免兩個誤區(qū):一是對經(jīng)濟責任審計的作用認識不足;二是過高估計經(jīng)濟責任審計的作用,把對干部考核和考察過多地寄托在經(jīng)濟責任審計上,對經(jīng)濟責任審計成果運用的期望值過高。因此,在宣傳經(jīng)濟責任審計重要性的同時,必須明確:經(jīng)濟責任審計是從審計角度來認定其經(jīng)濟責任,而非全部經(jīng)濟責任;經(jīng)濟責任審計評價的是被審計人在其職責范圍內(nèi)執(zhí)行經(jīng)濟責任的情況,而非對被審計人進行德、能、勤、績的全面考核;經(jīng)濟責任審計是加強對干部監(jiān)督管理的一種重要手段,而非全部手段。

2.加強與有關部門的合作與協(xié)調(diào),建立健全經(jīng)濟責任審計制度。根據(jù)經(jīng)濟責任審計的“兩個暫行規(guī)定”,領導干部、企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計是由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關提出委托建議書或由人民政府下達審計指令,審計部門依法實施審計。因此,經(jīng)濟責任審計不單是審計部門的工作,需要上述部門共同協(xié)調(diào)、積極配合,通過建立聯(lián)席會議制度,將審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結(jié)合起來。

從當前審計實踐來看,由于以前沒有經(jīng)濟責任審計制度,財務制度不完善,先天不足,前任朱作審計,現(xiàn)任責任不明確,前任與現(xiàn)任領導、企業(yè)負責人的財務基數(shù)不明確等因素,給經(jīng)濟責任審計中的經(jīng)濟責任評價帶來一定的困難。因此,這就需要建立健全經(jīng)濟責任審計制度,明確經(jīng)濟責任審計的對象、內(nèi)容、范圍、評價指標、實施辦法等,使之制度化并加以固定。在此基礎上,建議有關部門共同建立領導干部、企業(yè)負責人任職審計檔案,任職前進行財經(jīng)法紀教育、談話,明確其任期的主要經(jīng)濟責任,并將其任期內(nèi)發(fā)生的重大經(jīng)濟決策及經(jīng)濟活動,在日常審計中及早關注與經(jīng)濟責任審計有關的事項,與離任審計的材料一并歸入任職審計檔案中,使經(jīng)濟責任審計更加注重過程與實質(zhì),做到事前經(jīng)濟責任明確,事中有監(jiān)督,事后評價實事求是,嚴格分清經(jīng)濟責任,做到獎懲分明,避免走過場。

3.嚴格審計工作秩序,明確審計重點,講究審計方法,防范審計風險。隨著經(jīng)濟責任審計越來越受到重視和關注,審計風險問題也倍受審計機構(gòu)和審計人員的關注。目前,經(jīng)濟責任審計仍面臨許多問題,這項工作是否真正被人理解和接受,所收集的資料是否真實可靠,審計評價中經(jīng)濟責任界限不明,審計程序有待進一步規(guī)范,行政干預較多,都會形成審計風險。因此,開展經(jīng)濟責任審計必須嚴格審計程序,防范審計風險:要求有關部門的委托建議書必須明確被審計人員的任職時間;根據(jù)委托建議書下達審計通知書前,對被審單位和個人進行審前調(diào)查,以明確審計重點和難點;審計通知書中明確被審單位和個人應提供的資料外,要求其對資料的真實性和完整性作出書面承諾;在審計過程中,審計人員應保持應有的職業(yè)謹慎,并嚴格內(nèi)部復核制度、審計會議制度、保密制度;審計報告應征求被審單位和個人的意見,審計評價應客觀公正、實事求是,對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,依法處理或移送有關部門。另外,在審計內(nèi)容和重點上,既要注重真實性的審查,更要注重合法性和效益性的審查,在強化監(jiān)督職能的基礎上,突出服務職能,抓住影響經(jīng)濟效益的關鍵因素;在利用財務收支審計的成果時,應注意區(qū)分經(jīng)濟責任審計與財務收支審計的異同點,分清兩者在審計內(nèi)容、審計重點、評價對象方面的不同,講究審計方法,抓住重點;在審計評價中,應客觀全面,尊重歷史,注意劃清四個界限:任期內(nèi)責任與任期前責任的界限,主觀因素與客觀原因的界限,工作失誤與失職該職、以權(quán)謀私的界限,直接責任與間接責任的界限。

4.加強培訓,提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)。審計人員的素質(zhì)直接決定了審計質(zhì)量,關系到經(jīng)濟責任審計的成敗,關系到干部的考核和錄用。經(jīng)濟責任審計不同于其他審計,其風險更大,對審計人員的政策水平和業(yè)務水平要求更高,需要審計人員不斷摸索,大膽創(chuàng)新,不斷提高業(yè)務素質(zhì),時刻樹立風險意識,積極防范審計風險,嚴格按審計程序辦事,依法審計。因此,加強審計人員的學習、培訓,提高對經(jīng)濟責任審計重要性和必要性的認識,增強其緊迫性和責任感,更為重要。

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