高校內(nèi)部審計

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“如果高校的內(nèi)部審計指南早點出臺，估計就不會出現(xiàn)類似吉林大學(xué)負債30億元、面臨破產(chǎn)風(fēng)險的情況！”這是北京某高校審計室的小王在學(xué)習(xí)了《中國內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號———高校內(nèi)部審計》（下稱“指南”）后所發(fā)出的感嘆。

小王所稱的指南已于9月1日正式施行。該指南涵蓋了高等學(xué)校目前開展的主要業(yè)務(wù)，包括內(nèi)部控制審計、預(yù)算執(zhí)行與決算審計、建設(shè)工程項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計等。“從目前高校負債情況來看，建設(shè)工程項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計是當前高校內(nèi)部審計的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)大力加強?！睎|北財經(jīng)大學(xué)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理研究中心教授王棣華在接受《中國會計報》記者采訪時表示。

加強高校負債內(nèi)部審計迫在眉睫

“目前，高校負債經(jīng)營的現(xiàn)狀確實不容忽視。巨額負債增加了高校的財務(wù)風(fēng)險，影響了高校的持續(xù)健康發(fā)展，甚至有引發(fā)破產(chǎn)的風(fēng)險。”福建省內(nèi)部審計協(xié)會副會長、廈門大學(xué)管理學(xué)院副院長陳漢文在接受《中國會計報》記者采訪時表示，指南的出臺規(guī)范了高校的負債審計，對包括財務(wù)報表和與負債相關(guān)的會計記錄、賬齡分析表、銀行貸款合同、貸款項目可行性分析報告等加強了審計力度。指南還列舉了高校負債資金到位不及時的風(fēng)險、貸款利息成本過高的風(fēng)險和不能按時還本付息的風(fēng)險，對風(fēng)險大的貸款項目也加強了審批環(huán)節(jié)，減少了高校運營風(fēng)險。

上世紀90年代后期，中國的高等院校掀起了快速合并、擴張的高潮，但同時，也以創(chuàng)紀錄的速度滑向負債深淵。有專家分析，目前高?？偟呢搨鶓?yīng)該在3000億元至4000億元之間。

“現(xiàn)在國內(nèi)高校大部分是國有的，大部分經(jīng)費來源于財政撥款，不足的部分來自于銀行貸款，民辦高校因為沒有政府財政兜底，負債情況更嚴重，因此制定指南，加強高校內(nèi)部審計非常有必要。首先可以監(jiān)督國家財政撥款的使用情況，其次便于高校加強內(nèi)部財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，最后能夠提高資金使用效益?！蓖蹰θA表示：目前許多高校負債比例較高，如果不是國家政策不容許國辦高校破產(chǎn)，許多高校事實上在經(jīng)濟上已經(jīng)破產(chǎn)了。民辦高校就沒有那么幸運了，目前已經(jīng)有許多民辦高校破產(chǎn)，因此，加強高校負債內(nèi)部審計、減少負債風(fēng)險，對保障高校正常運轉(zhuǎn)作用很大。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王海認為：“發(fā)展和完善高校的內(nèi)部審計，是滿足高校持續(xù)發(fā)展治理的客觀需要?！彼诮邮堋吨袊鴷媹蟆酚浾卟稍L時表示：“內(nèi)部審計是高等學(xué)校治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計可以為高校提供建設(shè)性的服務(wù)，并且可以對涉及到各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險、控制和治理過程進行獨立的分析和評價，提出改進建議，為實現(xiàn)高校的目標作出貢獻。此外，內(nèi)部審計還可以規(guī)范高校的收費，制止亂收費，杜絕小金庫，對統(tǒng)一管理和統(tǒng)一核算起到很好的作用?！?/p>

高校內(nèi)部審計人才匱乏

我國現(xiàn)代的內(nèi)部審計事業(yè)起步于上世紀80年代。據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會的調(diào)查，我國高校內(nèi)部審計人才匱乏，年齡及職稱結(jié)構(gòu)不合理：高校內(nèi)部審計人員中35歲以下的占37%，35歲-55歲占27%，55歲以上占36%；初級職稱占46%，中級職稱占34%，高級職稱僅占2．7%，其它占17．3%。因此，高校內(nèi)審工作只能停留在較低層次上，這影響了審計工作的質(zhì)量和效率。

“高校內(nèi)部審計機構(gòu)審計人員配備情況參差不齊，有的學(xué)校比較重視，內(nèi)部審計人員質(zhì)量就比較高，人員數(shù)量也達到了指南規(guī)定的不低于教職工總數(shù)的2‰標準，但有的學(xué)校就不太重視，人員數(shù)量也不達標，審計質(zhì)量令人擔憂?！蓖蹰θA表示。

2005年審計署集中對高等院校進行了一次統(tǒng)一的審計，全國91所部屬院校查處違紀金額9億多元。審計結(jié)果表明高校在轉(zhuǎn)軌時期，高校內(nèi)部審計監(jiān)督職能的發(fā)揮不盡如意，存在著一定的問題和很大的風(fēng)險，高校內(nèi)部審計工作亟須加強，以適應(yīng)目前高?？焖侔l(fā)展和改革的需要。

陳漢文言辭懇切地告訴記者：“機構(gòu)不獨立、編制偏少、人員素質(zhì)不高、權(quán)威性不強、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，這5條缺陷是制約高校內(nèi)部審計發(fā)展的瓶頸?！?/p>

注重內(nèi)部審計下的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?/p>

據(jù)吉林大學(xué)黨委書記張文顯透露，吉林大學(xué)從銀行所借的貸款用在了自籌基建、征地、改善教學(xué)科研條件和支付貸款利息等方面。此外，吉林大學(xué)還用貸款組建了吉林大學(xué)科技園，同時，吉林大學(xué)還創(chuàng)辦了一批企業(yè)。

高校一方面要發(fā)展，一方面又面臨資金短缺的窘境。基建項目工期長、耗資大歷來是審計的薄弱環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)生腐敗的溫床。

面對高校林立的高樓，在大興土木中如何加強建設(shè)工程項目審計？如何正確看待大學(xué)的舉債經(jīng)營？高校內(nèi)部審計又能起到什么作用？指南的第二條給出了明確答案：“本指南所稱高校內(nèi)部審計，是指高校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員通過對學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，從而促進學(xué)校事業(yè)目標的實現(xiàn)?！薄霸诜婪讹L(fēng)險的前提下創(chuàng)造效益，服務(wù)學(xué)校、服務(wù)大局促進學(xué)校使用目標的實現(xiàn)，這是制定該指南的宗旨。高校雖然負債了，但擴大了辦學(xué)規(guī)模，讓更多的人有了接受高等教育的機會，為國家多培養(yǎng)了人才，提高了人才素質(zhì)，這也是落實國家大政方針的需要。同時，我們也應(yīng)該看到，學(xué)校借到的錢，有相當一部分轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，像教學(xué)樓、實驗樓，還有儲備土地。這些資產(chǎn)也是有價值的。所以，從這方面衡量，高校的負債也沒有人們想象的那樣可怕！”陳漢文告訴記者。

“關(guān)鍵是要加強內(nèi)部審計下的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?。從國際內(nèi)部審計師協(xié)會的發(fā)展趨勢來看，偏重風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫕u成主流。”陳漢文認為，具體到高校內(nèi)部審計就要求內(nèi)審人員在審計過程中自始至終都關(guān)注高校的建設(shè)工程項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計這兩大高校內(nèi)部審計風(fēng)險點，尤其是要以建設(shè)工程項目為中心做審計報告，協(xié)助高校管理風(fēng)險，避免重蹈交通部門高速路修好、人倒下的覆轍。