高校融資辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

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【摘要】為了滿足高校擴(kuò)招擴(kuò)建的需要,很多學(xué)校選擇向銀行貸款的方式來解決資金短缺的問題。本文對高校建設(shè)、貸款規(guī)模與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,提出了規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

【關(guān)鍵詞】高校;貸款;風(fēng)險(xiǎn);規(guī)避

自1998年以來我國高等院校年平均增加新生5%,據(jù)統(tǒng)計(jì),擴(kuò)招后我國高校投入大概增加了5000億元,而其中政府投入僅有500億元。對于相當(dāng)一部分高校來說,政府的投入不能滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,在整個(gè)擴(kuò)招過程中,無論是學(xué)費(fèi)還是政府投入,對急劇擴(kuò)大的高校規(guī)模來說只是杯水車薪。于是高校都將目光投向銀行貸款,造成一些高?；?xiàng)目貸款猛增。目前我國高等學(xué)校中80%以上的學(xué)校都有商業(yè)銀行貸款,有的貸款額度已經(jīng)超過學(xué)校所能承受的范圍,以致爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。

一、高校貸款存在風(fēng)險(xiǎn)

高等學(xué)校向銀行貸款的行為是一把雙刃劍,高等學(xué)校適度貸款用來發(fā)展教育事業(yè)從財(cái)務(wù)管理的角度說是好事,各高校通過向銀行貸款增強(qiáng)了高校自身發(fā)展的能力,緩解了高校年年擴(kuò)招所帶來的實(shí)驗(yàn)設(shè)備陳舊、教學(xué)用房緊張、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等矛盾,為高教事業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的后勁,起到了積極的作用。但不利的一面是很多學(xué)校盲目貸款,不計(jì)成本,不計(jì)后果,大大的提高了學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)還本付息的直接風(fēng)險(xiǎn)

近年來就有幾所大學(xué)因?yàn)闊o法支付高額貸款利息出現(xiàn)了財(cái)務(wù)危機(jī),因?yàn)楦叩葘W(xué)校是非盈利性事業(yè),不像企業(yè)的資金成本可以用企業(yè)的投資收益來彌補(bǔ)。在政府投入只能滿足學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,學(xué)校的貸款資金成本只能用學(xué)校的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入來解決。目前我省省屬高等學(xué)校平均貸款余額為4—5億左右,按2008年貸款利率7.47%計(jì)算,每年需要支付的利息就達(dá)3000萬元,而按學(xué)生數(shù)為1.5萬人的學(xué)校計(jì)算,平均生均學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)合計(jì)5000元,按80%的收費(fèi)率算,每年學(xué)校的預(yù)算外收入也只有6000萬,每年所支付的利息就占了50%,再扣除學(xué)校發(fā)放的課時(shí)費(fèi)等各種津補(bǔ)貼,學(xué)校預(yù)算外收入資金已所剩無幾,如果學(xué)校要償還到期本金,還得貸新還舊,形成惡性循環(huán)。長此以往,學(xué)校高負(fù)債率的狀況將在很長時(shí)間內(nèi)無法得到改善,學(xué)校教職工的福利待遇、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、教學(xué)投入都將受到影響,最終將影響學(xué)校的發(fā)展。

(二)政策變動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

2008年,世界經(jīng)濟(jì)面臨金融風(fēng)險(xiǎn),我國政府也推出許多應(yīng)對的措施,這些都會(huì)引起一系列的政策變動(dòng),當(dāng)然少不了銀行貸款政策的調(diào)整。如果高校貸款規(guī)模過大,一旦遇到國家緊縮貸款,甚至銀行采取只還不貸或多還少貸的政策,導(dǎo)致學(xué)校的大量資金被銀行收回,使操作了多年的貸新還舊的計(jì)劃告吹,很多在建項(xiàng)目由于資金缺乏而不得不停工,學(xué)校由此還有可能承擔(dān)違約的責(zé)任,甚至影響正常的教學(xué)秩序,使學(xué)校蒙受更大的損失。

(三)信譽(yù)評估潛在的風(fēng)險(xiǎn)

高校過分依賴銀行貸款,學(xué)校信譽(yù)的好壞至關(guān)重要。每個(gè)銀行都有自己的信譽(yù)評估體系,分別對各個(gè)貸款客戶進(jìn)行信譽(yù)定級,如有延期還款等情況存在,學(xué)校的配套資金不能及時(shí)落實(shí),或?qū)W校生源情況的變動(dòng)等等,學(xué)校大大小小很多事都有可能被銀行記錄在案,作為其評判客戶信譽(yù)等級時(shí)的依據(jù),決定其授信額度,直接影響到銀行與學(xué)校的合作關(guān)系,如果授信額度降低,銀行大幅削減貸款額度甚至中止合作關(guān)系的話,對一個(gè)因貸款規(guī)模過大、一年到頭需要不斷地籌措資金用以還貸和支付高額利息的學(xué)校來說,結(jié)果是災(zāi)難性的。

二、貸款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)加大政府投入力度,歸還歷年貸款

高等學(xué)校作為一個(gè)非盈利的機(jī)構(gòu),自身的創(chuàng)收能力非常有限,要想在根本上解決高校歷年貸款余額過多問題,還需要政府加大投入力度。從本質(zhì)上看,高校資產(chǎn),包括土地、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍等均屬國有資產(chǎn),而非高校師生的資產(chǎn)。高校對這些資產(chǎn)僅有經(jīng)營權(quán),而非所有權(quán)?？梢赃@樣說,高校擴(kuò)招、特別是擴(kuò)建這一行為,為政府增加了巨額國有資產(chǎn)。而恰恰是這些龐大的基本建設(shè)導(dǎo)致了高校的巨額銀行貸款。不僅如此,高校擴(kuò)招使我國高等教育事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展,為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了較為充沛的人力資源,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。這與國有資產(chǎn)的增加相比,具有更為深遠(yuǎn)的意義。作為高校擴(kuò)招的最大受益方,根據(jù)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,政府沒有理由不為高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任,政府應(yīng)對高校的巨額投資成本給予補(bǔ)償。

(二)加強(qiáng)自有資金管理,盡量減少對貸款的依賴

要想改善高等學(xué)校高額貸款的現(xiàn)狀,只有學(xué)校的自有資金充足了,才能減少銀行貸款,才能按時(shí)償還銀行貸款,才能降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使學(xué)校健康發(fā)展。

對于高等學(xué)校來說,開源的途徑就是爭取更多的財(cái)政撥款和增加學(xué)校事業(yè)收入,財(cái)政撥款無論是采用定額撥款還是采用生均撥款都有很大剛性,基本上不能由學(xué)?？刂?只有學(xué)校多爭取專項(xiàng)資金撥款,但是由于財(cái)政資金有限,專項(xiàng)資金所占比重也很小,學(xué)校的主要目標(biāo)應(yīng)該放在增加事業(yè)收入上。增加事業(yè)收入的途徑主要有兩種:一是對各部門預(yù)算外收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,二是增加學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入。學(xué)校各部門應(yīng)將預(yù)算外收入全部交到財(cái)務(wù)處進(jìn)行統(tǒng)一核算,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、賬外賬,把學(xué)校有限的資金集中起來,由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)度資金,提高資金使用效率。近年來,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入成為高校事業(yè)收入來源的穩(wěn)定渠道,對高等教育事業(yè)發(fā)揮著重要的作用,要增加事業(yè)收入,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)充分重視學(xué)費(fèi)的收繳工作,保證學(xué)費(fèi)收入及時(shí)足額到位。

(三)調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),確保資金的安全

貸款已經(jīng)成為高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的資金來源。但是,貸來的錢終究是要還的,貸款用起來爽,還起來就不那么爽了。近年來,很多高校因貸款規(guī)模過大,結(jié)構(gòu)不合理而引發(fā)危機(jī),頻頻見諸報(bào)端,在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響,使公眾對高校貸款產(chǎn)生了一些看法,甚至起了成見,無形中也增加了高校的壓力和風(fēng)險(xiǎn)意識,使高校在貸款時(shí)多做一手準(zhǔn)備。要知道,如果是一個(gè)企業(yè),資金鏈一旦斷裂,市場再好也沒有用,等待它的只能是破產(chǎn),這種案例比比皆是,頭天經(jīng)營還紅紅火火,第二天就被人逼上門來,企業(yè)轟然而倒,留給人們無盡的遺憾和傷害,令人深思。雖說到現(xiàn)在還沒有因資金鏈斷裂而關(guān)門的學(xué)校,但經(jīng)過了這么多事,敢說已經(jīng)沒有再把貸款不當(dāng)一回事的學(xué)校了,因此,如何處理好貸款和還款這對矛盾體,已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的一門必修課。

1.貸款周期多樣化

貸款有短期貸款、中長期貸款和長期貸款等,每還一筆貸款,都需要有足夠的資金儲備,如果貸款過于集中,短期內(nèi)要?jiǎng)佑么罅抠Y金用于還貸,無疑會(huì)給學(xué)校的資金使用帶來很大的困難,甚至直接影響到學(xué)校的正常教學(xué)秩序,使學(xué)校因?yàn)檫€貸而在一段時(shí)期內(nèi)都恢復(fù)不了元?dú)?這就得不償失,也就失去了貸款的作用了。因此,如何分配好短期和長期貸款的比例,又如何根據(jù)學(xué)校自身的資金到位情況分期分批地貸款,使學(xué)校在資金充沛時(shí)按部就班地還貸,在資金緊張時(shí)又能得到補(bǔ)充,保證資金使用流暢,做到還貸輕松,續(xù)貸簡單,同時(shí)也增加學(xué)校的信用等級,得到銀行的首肯,與銀行建立長期的合作關(guān)系,使貸款不至成為應(yīng)急的款項(xiàng),而是對學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)起到促進(jìn)作用,最大限度地發(fā)揮貸款的功能。

2.融資方式多樣化

學(xué)校除了把不同周期的貸款進(jìn)行合理組合,還要考慮進(jìn)行多渠道融資。如:商業(yè)銀行貸款、多方委托貸款和融資租賃等。目前高校主要采用向商業(yè)銀行貸款的融資方式。根據(jù)本校經(jīng)驗(yàn),多方委托貸款的籌資方式值得一試。本校曾于2006年發(fā)行過多方委托貸款。具體操作方式為:學(xué)校與具有該項(xiàng)業(yè)務(wù)的合作銀行談妥貸款期限、貸款利率、貸款總額、具體操作方法等,然后學(xué)校教職工在合作銀行開立個(gè)人賬戶,與銀行簽訂《委托貸款協(xié)議》,把認(rèn)購的資金存入賬戶(一般以一萬元為起點(diǎn),只能認(rèn)購一萬元的整數(shù)倍),等認(rèn)購結(jié)束后,銀行再按教職工認(rèn)購總額對學(xué)校發(fā)放貸款,每年計(jì)息一次,到期還本,銀行按籌資總額一定比率收取手續(xù)費(fèi),付息還本都是由學(xué)校按總金額支付給銀行,銀行再根據(jù)教職工認(rèn)購份額分別打到各教職工賬戶上。采取這種籌資方式既可以為學(xué)校節(jié)約部分利息(因多方委托貸款利率比同期貸款利率要低),又可以為教職工增加福利(因多方委托貸款利率比同期存款利率高一倍左右),可謂一舉兩得;還有就是長期融資租賃方式。對于學(xué)生公寓等大型基建投資就可以采取該種融資方式,建筑商投資建設(shè)學(xué)生公寓,公寓驗(yàn)收投入使用后,由投資商來收取住宿費(fèi)直至租賃期滿,公寓所有權(quán)歸學(xué)校所有。這種融資方式缺點(diǎn)是資金成本高,但可以分期還款,期限較長,可以緩解學(xué)校集中還款的壓力。

學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式,當(dāng)發(fā)現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)不合理,有可能對學(xué)校產(chǎn)生不利影響時(shí),應(yīng)該啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,提前做好準(zhǔn)備,化解有可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),而不是坐等風(fēng)險(xiǎn)的到來,在困難面前束手無策。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部控制,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

學(xué)校通過強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理,通過加強(qiáng)內(nèi)部控制,可以使學(xué)校走出投入的誤區(qū),更加健康快速地持續(xù)發(fā)展。黨中央強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。筆者認(rèn)為學(xué)校的發(fā)展也應(yīng)該契合中央的精神綱領(lǐng),才是最佳選擇。

1.學(xué)校應(yīng)走出辦學(xué)的初級模式,合理定位辦學(xué)規(guī)模

自國家開始實(shí)施高校教學(xué)收費(fèi)改革以來,學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成了學(xué)校自有資金的主要來源,越來越引起校方的關(guān)注,各高校都把擴(kuò)大招生規(guī)模視為增加收入的主要手段,并且起到了立竿見影的效果。于是,通過不斷增加在校人數(shù),在最初的幾年此辦法十分有效,經(jīng)過幾年的擴(kuò)招,學(xué)校在這方面的潛力基本已經(jīng)挖完,學(xué)校已經(jīng)被學(xué)生塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。與此同時(shí),國家近年開展的本科教學(xué)水平評估對學(xué)校也是一個(gè)考驗(yàn),國家要求師資及教學(xué)設(shè)施、設(shè)備及教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與學(xué)生人數(shù)要達(dá)到一定的配比,到這時(shí)候,很多學(xué)校才發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻陙矸浅Ｒ?guī)的擴(kuò)招,造成學(xué)校在各個(gè)方面都達(dá)不到要求,必須在短期內(nèi)大量投入以應(yīng)對評估,給學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來沉重的負(fù)擔(dān),不得不通過大量貸款來應(yīng)急,從而給學(xué)校的長遠(yuǎn)利益造成影響。2.對投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的評估

面對高校投資多元化和規(guī)?；默F(xiàn)狀,學(xué)校有必要建立起自己的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。從許多失敗的案例來看,很多學(xué)校由于缺乏專業(yè)評估機(jī)構(gòu),尚未擺脫傳統(tǒng)的辦學(xué)理念,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估,在上項(xiàng)目的初期,有的是一腔的熱情,懷的是美好未來,卻未客觀、冷靜地對投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的評估,等發(fā)現(xiàn)問題時(shí),損失已經(jīng)無法避免,要么硬著頭皮走下去,要么草草收場,要么干脆下馬,但無論采取哪種方式,都已經(jīng)不是最佳選擇。目前,全國上下都在為建立和諧社會(huì)而努力,高校的和諧發(fā)展尤為重要,因?yàn)楦咝３袚?dān)著為社會(huì)培養(yǎng)和輸送人才的重任,只有具備穩(wěn)步向前,求真務(wù)實(shí),富有社會(huì)責(zé)任感的校風(fēng)和學(xué)風(fēng),才能肩負(fù)起時(shí)代的重托。

3.不貸多余的款

前文說的調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),目的之一也是為了通過優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)來壓縮貸款規(guī)模。既然貸款的風(fēng)險(xiǎn)很多,降低風(fēng)險(xiǎn)的最有效的辦法并非是調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),而是減少貸款甚至不貸款。對當(dāng)今的高校來說,不貸款似乎是一件不可能的事,但不貸多余的款應(yīng)該可以做得到。高校首先對自身的收支狀況做出正確的評估,根據(jù)發(fā)展規(guī)模制定一個(gè)貸款計(jì)劃,為貸款設(shè)置一個(gè)警戒點(diǎn),并在項(xiàng)目經(jīng)過權(quán)威評估之后安排資金。

4.優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境,利用好現(xiàn)有資源

很多東西并不是越大越好,越新越好,貪大求全的思想應(yīng)該革新?，F(xiàn)在的許多大學(xué),其實(shí)都非常不錯(cuò)了,該建的樓建了,該有的設(shè)施都有了,哪怕一些建筑物舊一點(diǎn),不入流一點(diǎn),但并不妨礙使用,卻因其悠久的歷史而更加動(dòng)人,因其濃郁的文化氛圍而引人入勝。國外許多國際知名的大學(xué),在這一點(diǎn)上尤為突出,它們不是靠建幾幢新樓或把校園打扮得漂亮一點(diǎn)來吸引人,它們真正吸引人的是其濃厚的文化底蘊(yùn),精良的師資隊(duì)伍,以及在科教領(lǐng)域的赫赫威名。出英才的地方,哪怕是一間陋室,也會(huì)讓后人無限神往,嘆為觀止,偉人留下過足跡的學(xué)校,比幾座甚至幾十座大樓更有說服力。所以說,學(xué)校應(yīng)珍惜可用的資源,能用的一定要用好,不一定什么都要蓋新的,徒增學(xué)校的負(fù)擔(dān),夠用了也就用不著多買多建,現(xiàn)代社會(huì)提倡整合,高校需要整合的東西實(shí)在很多,這應(yīng)該成為高校的一項(xiàng)基本規(guī)范,杜絕高校間的攀比風(fēng)。

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