高校預(yù)算管理

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【摘要】現(xiàn)行高校預(yù)算管理體系中還存在著一些問題，本文從加強高校預(yù)算管理的重要性著手，對相關(guān)問題進行了闡述，并就如何加強高校預(yù)算管理提出了有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】高校;預(yù)算管理;目標;模式

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，在《高等學(xué)校財務(wù)制度》中把預(yù)算管理作為高等學(xué)校財務(wù)制度改革的一項重要

內(nèi)容。高校預(yù)算管理是利用預(yù)算對高校內(nèi)部的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動，完成既定的辦學(xué)目標。它運用科學(xué)的技術(shù)手段和數(shù)量方法，對未來財務(wù)活動的內(nèi)容及指標進行具體規(guī)劃。完善的高校預(yù)算管理體系，通過將預(yù)算管理中的責(zé)任層層落實到位，來全面合理地反映學(xué)校收支狀況，統(tǒng)籌安排使用資金，實現(xiàn)高校的事業(yè)發(fā)展計劃。它是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)，也是高校辦學(xué)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。在新時期，高校收入來源渠道的多元化，以及國家建設(shè)性貸款政策的實施，高校可支配資金越來越多。面對這一形勢，要進一步建立和完善現(xiàn)代高校辦學(xué)機制，提高辦學(xué)效益，實現(xiàn)辦學(xué)目標，必須進一步加強高校預(yù)算管理。

一、高校傳統(tǒng)預(yù)算管理的模式

(一)定額經(jīng)費(行政綜合類經(jīng)費)

辦公費、差旅費、郵電費等行政綜合支出預(yù)算按單位人員定編定額，部分高校還根據(jù)單位性質(zhì)通過加成系數(shù)法對定額進行調(diào)整;除特支費、人員加班費需單獨分項控制外，其他經(jīng)費可以合并按綜合定額標準下?lián)堋?/p>

(二)經(jīng)常性專項類經(jīng)費

部門的經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。每一預(yù)算年度需進行上一年度項目執(zhí)行情況評審，在上一年的基數(shù)的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。

(三)一次性專項類經(jīng)費

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、房屋修繕項目、設(shè)備購置項目、專項業(yè)務(wù)項目和其他大型項目(十萬元以上)可作為一次性專項。對此類項目需建立與學(xué)校管理體制相適應(yīng)的項目立項管理辦法，由上級主管部門或?qū)W校組織專家進行項目立項論證和排序，核定項目實施內(nèi)容及概算金額，按學(xué)校資金情況進行合理安排，項目結(jié)束時進行驗收和績效評審。建立項目庫，加強預(yù)算審核力度，按輕重緩急及財力水平排序，特別是要集中財力重點解決學(xué)校建設(shè)和發(fā)展迫切需要解決的瓶頸問題。

二、高校傳統(tǒng)預(yù)算管理模式存在的問題

(一)預(yù)算管理意識淡薄

長期以來，高校的辦學(xué)經(jīng)費基本上靠國家財政撥款，學(xué)校只是按照上級批準的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標準管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預(yù)算編制，只是被動地接受財務(wù)部門下達的預(yù)算指標，未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性。

(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前的預(yù)算體制比較多地考慮了上級財政管理的需要，實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式。而許多高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級部門的需求，做到收支平衡。預(yù)算批復(fù)后，學(xué)校需按照事業(yè)計劃把預(yù)算下達到二級單位或基層單位。如果預(yù)算在編制過程中缺乏與執(zhí)行部門的必要溝通，下達的資金預(yù)算不能滿足二級單位的需要，或者缺乏嚴格的控制支出措施，容易產(chǎn)生一級預(yù)算平衡、二級預(yù)算失衡的隱患，其結(jié)果是總體上平衡，實際上并未嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。同時，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”等先進的預(yù)算編制方法。“基數(shù)加因素”法，雖然簡單易行，但其是增量預(yù)算，易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，況且“基數(shù)”是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素。

(三)預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于很多高校尚未建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序，缺乏嚴格的監(jiān)督制度，執(zhí)行的隨意性很大，實際中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費指標的挪用，寅吃卯糧，造成重點項目的資金需要失去保證，或形成預(yù)算執(zhí)行赤字。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳，因而不具備高校預(yù)算大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。

(四)預(yù)算考核評價弱化

大多數(shù)高校沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評價功能，對高校內(nèi)部各學(xué)院的預(yù)算管理工作績效沒有進行考核與評價，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎懲脫節(jié)，忽視了各學(xué)院實現(xiàn)預(yù)算管理目標的主觀能動作用。

三、創(chuàng)新預(yù)算管理模式，加強預(yù)算管理的措施

(一)更新預(yù)算管理理念

首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協(xié)調(diào)管理方式，加強對預(yù)算管理的認識和理解，充分調(diào)動各部門、單位及教職工的積極性和主動性。學(xué)校財務(wù)部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責(zé)和目標，轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理就是財會部門的專項工作的錯誤觀念，從基層開始做好部門預(yù)算的編制。其次，要建立強有力的預(yù)算管理機構(gòu)，預(yù)算管理機構(gòu)要由校長領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)專業(yè)人員組成，并建立相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣有利于增強預(yù)算編制的權(quán)威性。一方面，符合了高校財務(wù)管理體制“高校實行校長負責(zé)制”，學(xué)校預(yù)算經(jīng)學(xué)校最高財務(wù)決策機構(gòu)審議后，上報各有關(guān)主管部門的要求，便于發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)商，做出切合學(xué)校發(fā)展實際的預(yù)算計劃;另一方面，有利于預(yù)算權(quán)力的劃分與制衡，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量。

(二)實行綜合預(yù)算編制方法

進入21世紀，舊的預(yù)算編制方法已不適用于高校發(fā)展。事業(yè)費收入已不能滿足辦學(xué)支出的需要，逐步向?qū)W校自有資金透支。在這種情況下，高校預(yù)算管理開始探索新的預(yù)算編制方法，把自有資金的收支也納入到學(xué)校預(yù)算管理中去，以求得綜合平衡。具體來講，從各個渠道取得的收入(包括國家985撥款、211撥款，教育部撥款，結(jié)算收入，科研撥款，科研事業(yè)收入，新校區(qū)建設(shè)貸款)全部納入部門預(yù)算，并按照項目編制，避免現(xiàn)階段項目重疊設(shè)置;部門預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購預(yù)算，提高資金使用效益。針對現(xiàn)階段普遍存在的項目進度緩慢問題，加強項目前期論證，編制滾動預(yù)算。同時，在預(yù)算編制工作中必須更新觀念，突破國家撥款范圍內(nèi)理財?shù)目蚩?，改變預(yù)算管理的觀念，以新的思路來當(dāng)家理財，堅持量入為出、收支平衡的總原則，廣開財源，節(jié)約開支，提高效益。

(三)加強預(yù)算的執(zhí)行

加強預(yù)算管理一個重要的方面就是提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實現(xiàn)。這就要求高校制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制;定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。此外，各學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，避免預(yù)算的隨意追加、調(diào)整。高校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，就應(yīng)當(dāng)成為一項必須嚴格執(zhí)行的財經(jīng)制度，不得隨意追加或調(diào)整預(yù)算。經(jīng)常性支出項目一般不應(yīng)調(diào)整;對于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算追加程序，由學(xué)校最高決策部門審批并報主管部門和財政部門批準。只有這樣，預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性才能真正樹立起來。

(四)完善預(yù)算支出績效考核

預(yù)算績效考核是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會效益和經(jīng)濟效益具有重要作用。而績效的評價必須通過建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。在高校，財務(wù)部門是制定預(yù)算政策和分配預(yù)算資金的職能部門，是學(xué)校資金管理和監(jiān)督的主體，但由于財務(wù)部門本身的局限性，以及預(yù)算資金涉及教學(xué)、科研、資產(chǎn)、后勤等各個方面的特殊性，必須建立以主管財務(wù)校長為組長，教務(wù)、科研、資產(chǎn)、后勤、財務(wù)、審計等部門處長為成員的經(jīng)費支出績效考核評價小組，以提高評價結(jié)果的權(quán)威性，建立支出預(yù)算計劃、決策、管理的監(jiān)督和制約機制，實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。

總之，中國的高等教育正處于一個快速的增長期，對高校預(yù)算管理的要求也不斷提高。只有對高校包括預(yù)算管理體制進行歸納總結(jié)，取他家之長補己之短，不斷進行管理改革與創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)社會與時代的發(fā)展，做好高校的財務(wù)預(yù)算管理工作?！?/p>

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