環(huán)境侵權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)

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[摘要]對(duì)環(huán)境侵權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，可以導(dǎo)出我國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度應(yīng)將侵權(quán)人造成的外部成本全部?jī)?nèi)化，賠償范圍不僅應(yīng)包括目前已有相關(guān)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)、人身、精神損害賠償，還應(yīng)包括對(duì)環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失、生態(tài)價(jià)值損害及環(huán)境污染后的恢復(fù)費(fèi)用的補(bǔ)償。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境侵權(quán)；外部性成本；充分賠償

在我國(guó)，環(huán)境侵權(quán)數(shù)量正日趨增加。環(huán)境損害賠償問(wèn)題不僅關(guān)系到環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)，也關(guān)系到公民的基本環(huán)境權(quán)益的保護(hù)和環(huán)境法律制度的實(shí)施。然而，環(huán)境侵權(quán)作為一種新型的侵權(quán)行為，其損害賠償法律制度存在許多不完善之處。學(xué)者們大多是從法學(xué)理論上進(jìn)行探討，很少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度分析。事實(shí)上，侵權(quán)行為是一種與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的行為。由于市場(chǎng)自身的缺陷，不能把環(huán)境效益的損失轉(zhuǎn)化為侵權(quán)行為人的內(nèi)部成本，從而行為人不會(huì)自覺(jué)防止環(huán)境污染、控制環(huán)境侵權(quán)。我們有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)原理來(lái)分析環(huán)境侵權(quán)的形成原因，尋找最科學(xué)的環(huán)境損害賠償范圍，在法律中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)有效控制環(huán)境侵權(quán)。

一、環(huán)境侵權(quán)的動(dòng)因

追求“經(jīng)濟(jì)利益最大化”是企業(yè)環(huán)境侵權(quán)的動(dòng)因。企業(yè)在“經(jīng)濟(jì)利益最大化”原則指導(dǎo)下，時(shí)刻都在進(jìn)行成本一收益分析，期望以最低的成本獲取最高的收益。而環(huán)境侵權(quán)是為實(shí)現(xiàn)其終極目標(biāo)所附帶產(chǎn)生的一種副(負(fù))產(chǎn)品。作為一個(gè)排污企業(yè)，它會(huì)盡可能地把治污成本降低到最低限度，以減少生產(chǎn)的總成本。因?yàn)榇蟛糠种挝鄢杀緦?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)屬于外部成本，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)支付這部分成本。而未加治理的污染，會(huì)侵害他人的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他環(huán)境權(quán)益，從而產(chǎn)生環(huán)境侵權(quán)。按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)性”的附帶影響，是經(jīng)濟(jì)力量相互作用的結(jié)果。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者揭示了環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源是外部性問(wèn)題。環(huán)境權(quán)益的沖突，是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境功能在環(huán)境資源稀缺性條件下發(fā)生沖突的外在表現(xiàn)形式，它的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形態(tài)就是人們所熟悉的“環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性”?！巴獠坎唤?jīng)濟(jì)性”理論由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾于1910年提出。1920年馬歇爾的學(xué)生庇古(Pigou)在發(fā)展福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時(shí)指出，外部性是指廠商或者某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的與本活動(dòng)的成本與收益沒(méi)有直接聯(lián)系，從而未計(jì)入本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之內(nèi)的外部的經(jīng)濟(jì)影響，它是相對(duì)于本項(xiàng)活動(dòng)財(cái)務(wù)上所付出的費(fèi)用及取得的效益出發(fā)考慮的。環(huán)境侵權(quán)是一種典型的負(fù)外部性行為。

明知要賠償還是進(jìn)行污染，一個(gè)合理的解釋是因?yàn)槲廴臼怯行实?，其所受到的損失要低于防止污染所需花費(fèi)的成本。行為人從不法行為中獲利，其獲利數(shù)額越大，行為人就越可能寧可選擇污染后進(jìn)行賠償也不事先采取預(yù)防措施。其實(shí)每個(gè)人都不愿意看到事故的發(fā)生，任何人也都會(huì)愿意采取一定的預(yù)防措施防止事故的發(fā)生，但問(wèn)題在于當(dāng)事人究竟愿意付出多大的努力來(lái)避免事故的發(fā)生。環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度要對(duì)促使?jié)撛诘募雍θ瞬扇☆A(yù)防措施產(chǎn)生有效的激勵(lì)，其先決條件是加害人對(duì)受害人的賠償必須等于或者大于事故成本；也就是說(shuō)，賠償必須是完全的。

二、環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任比較

環(huán)境侵權(quán)案件中，侵權(quán)人和受害者之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息掌控能力相差懸殊，這種不平衡使得在實(shí)踐中環(huán)境污染案件受害者敗多勝少；即便勝訴，受害人也僅僅只能獲得因?yàn)樯眢w或財(cái)產(chǎn)受到損害而給予的賠償。單純的同質(zhì)賠償常常使受害人感覺(jué)得不償失，認(rèn)為自己為訴訟付出的時(shí)間、精力和財(cái)力很多，而實(shí)際獲得賠償較少，導(dǎo)致污染受害者面對(duì)司法救濟(jì)時(shí)態(tài)度消極。這使得加害人對(duì)于環(huán)境的謹(jǐn)慎程度會(huì)大大降低，從而造成環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象泛濫，損害了法律的尊嚴(yán)和公平價(jià)值。僅僅賠償有形損失的環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度，在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境侵權(quán)案件中未能有效地阻止侵權(quán)甚至還有激勵(lì)侵權(quán)的嫌疑。當(dāng)侵權(quán)人在衡量其預(yù)防侵權(quán)的成本大于賠償侵權(quán)損失的成本時(shí)，他寧可侵權(quán)，還有可能采取策略或利用機(jī)會(huì)主義因素逃避被追究的責(zé)任；受害人沒(méi)有正確的激勵(lì)采取積極的行動(dòng)尋求損害賠償，還有可能得不到救濟(jì)。這樣持續(xù)的結(jié)果便是，環(huán)境侵權(quán)行為依舊大量發(fā)生，社會(huì)上的公民仍要為企業(yè)的生產(chǎn)獲益付出沉重的代價(jià)，社會(huì)的總體效益下降。

一般性的等價(jià)于受害人所受損失的賠償不足以控制環(huán)境侵權(quán)，一種更為嚴(yán)厲的懲罰性賠償在我國(guó)正受到越來(lái)越多的關(guān)注，上自法學(xué)專家下至普通民眾，都在呼吁將其盡快引入環(huán)境損害賠償制度之中，以彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的缺陷。作為在西方國(guó)家尤其是英、美、法等國(guó)家中廣泛適用的一項(xiàng)原則，懲罰性賠償制度在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方面正發(fā)揮著日益積極的作用。它是在同質(zhì)賠償?shù)幕A(chǔ)上通過(guò)對(duì)加害人課以高過(guò)受害人實(shí)際損失的賠償金的形式，對(duì)受害人因訴訟而付出的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟過(guò)程中的鑒定費(fèi)以及在訴訟過(guò)程中所遭受的心里創(chuàng)痛和消耗的精力給予一定程度的補(bǔ)償；它在有效救濟(jì)原告的合法權(quán)益的同時(shí)，也可以加大加害人的違法成本，并能有效地剝奪加害人原本所預(yù)計(jì)的在補(bǔ)償性賠償之外依然可以獲得的額外利益，可以對(duì)環(huán)境侵權(quán)加害企業(yè)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的威懾力。此外，懲罰性賠償還能夠激勵(lì)受害人提起訴訟，對(duì)加害企業(yè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為進(jìn)行監(jiān)督、抑制，防止環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象的泛濫，從而使法律得到充分的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，懲罰性賠償不僅具有填補(bǔ)損害的功能，還同時(shí)具有制裁及預(yù)防和激勵(lì)的功能。

所謂懲罰性賠償，是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償。大大提高損害賠償金，使得侵權(quán)成本提高，在這種情況下必然可以促使侵權(quán)人將外部性納入考慮，變得更加小心，從而大大減少環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生。但是，賠償范圍被過(guò)分?jǐn)U張的話，就是將預(yù)防或注意的成本過(guò)多地分配給企業(yè)，會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)的低效率，嚴(yán)重限制了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，企業(yè)有可能會(huì)為了避免污染的高責(zé)任成本而嚴(yán)格限制自己的生產(chǎn)規(guī)模。所以，如此設(shè)定環(huán)境損害賠償范圍，雖然避免了外部效應(yīng)的發(fā)生從而保證了社會(huì)的公平，但卻是以犧牲經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)的，并且可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，最終將影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。這對(duì)于社會(huì)總體利益來(lái)說(shuō)仍然是不經(jīng)濟(jì)的，也是無(wú)效率的。正如大衛(wèi)·D·弗里德曼指出的：我們的目標(biāo)是取得有效率的預(yù)防措施，從而得到有效率的風(fēng)險(xiǎn)水平。我們需要這樣一個(gè)世界：只有在檢查成本至少與減少可能發(fā)生事故的成本相等的情況下，我才會(huì)再檢查一次我的剎車系統(tǒng)。我們并不需要一個(gè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的世界，而是一個(gè)只發(fā)生有效率的事故的世界，只有一個(gè)事故其本身的價(jià)值高于采用預(yù)防措施來(lái)組織它的成本時(shí)，它才是有價(jià)值的。我們需要這樣一個(gè)世界：每個(gè)人都會(huì)而且只會(huì)采取成本合理的預(yù)防措施。當(dāng)一種制度課加給人們過(guò)重的注意義務(wù)以至于超出了這個(gè)注意程度能夠帶給社會(huì)的效益時(shí)，這個(gè)制度必然不利于社會(huì)總體效益的提高，是不值得提倡的。我們規(guī)定責(zé)任范圍的目標(biāo)在于，促使社會(huì)只發(fā)生經(jīng)濟(jì)的或者說(shuō)有效率的環(huán)境污染，而不是為了防止污染而杜絕生產(chǎn)。懲罰性損害賠償運(yùn)用在環(huán)境損害賠償制度中仍然是不經(jīng)濟(jì)的，因而仍然是不可取的。

三、改進(jìn)路徑的選擇

在法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，損害賠償制度應(yīng)當(dāng)是一種將外部性內(nèi)化并因而產(chǎn)生出有效率的選擇的法律機(jī)制。效率一詞被波斯納用來(lái)表示使價(jià)值最大化的資源配置?？扑怪赋觯ζ胀ǚ梢员豢醋饕环N通過(guò)將財(cái)產(chǎn)權(quán)分配給對(duì)他最有價(jià)值的那一方當(dāng)事人而增進(jìn)資源的使用價(jià)值的一種嘗試。確定加害人應(yīng)在何種范圍內(nèi)進(jìn)行賠償取決于何種賠償范圍的設(shè)定更有利于社會(huì)財(cái)富最大化，因此社會(huì)財(cái)富最大化原則是判定是否應(yīng)當(dāng)賠償以及賠償多少的標(biāo)準(zhǔn)。在波斯納看來(lái)，所謂財(cái)富乃是個(gè)人為某物進(jìn)行的自愿的支付或者自愿接受的數(shù)額，財(cái)富最大化原則就是支配法官所進(jìn)行的對(duì)較高價(jià)值的選擇原則。(一)財(cái)富最大化原則

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可避免的，關(guān)鍵是如何確定最有效益的污染水平。也就是說(shuō)，外部效應(yīng)也有個(gè)最優(yōu)值的問(wèn)題。環(huán)境損害賠償范圍的設(shè)定以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)污染水平為目標(biāo)。企業(yè)有了一個(gè)合理的預(yù)期，會(huì)將預(yù)防成本和污染的責(zé)任成本進(jìn)行綜合考慮，其生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)控制最優(yōu)污染水平所對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)總量，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。這也正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所苦苦追求的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害賠償法律制度應(yīng)規(guī)定的賠償范圍是能夠完全將外部性內(nèi)部化的賠償范圍，即應(yīng)確立充分賠償原則：侵權(quán)人賠償受害者所有的損失，使受害者恢復(fù)到侵權(quán)發(fā)生前的狀況。只有這樣，外部性因素才會(huì)被行為人充分考慮到行為的成本中。使受害者恢復(fù)原狀也正是庇古解決外部性問(wèn)題的方法所暗示的，侵權(quán)者強(qiáng)加給受害者一定的成本，所以要支付與受害者因此所遭受的損失相同的數(shù)額，這樣就給了侵權(quán)者一個(gè)動(dòng)機(jī)，使其在做決定時(shí)恰當(dāng)?shù)乜紤]外部成本。

(二)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的改進(jìn)方案

既然損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害者因侵權(quán)行為所遭受的所有損失，使受害人恢復(fù)到原有的狀況，而環(huán)境污染造成的損害既有人身、財(cái)產(chǎn)損害，也有對(duì)公眾的環(huán)境損害，那么環(huán)境侵權(quán)財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍應(yīng)包括如下：

1.財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的賠償

財(cái)產(chǎn)損害是指由于侵權(quán)行為侵害了受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)而致其經(jīng)濟(jì)利益之損失。對(duì)這種行為而致的財(cái)產(chǎn)損害各國(guó)一般實(shí)行全額賠償原則，包括賠償直接損失和間接損失，也就是既要對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直接減少進(jìn)行賠償，也要對(duì)在正常情況下實(shí)際上可以得到的利益進(jìn)行賠償。人身?yè)p害指侵權(quán)行為對(duì)受害人的人身權(quán)、健康權(quán)等的侵害，并致受害人傷殘或死亡。對(duì)于人身?yè)p害應(yīng)當(dāng)賠償由此引起的全部財(cái)產(chǎn)損失，包括必要的醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘疾后的生活補(bǔ)助費(fèi)、死者喪葬費(fèi)和死者生前所撫養(yǎng)的人的生活補(bǔ)助費(fèi)以及其它必要的費(fèi)用。

環(huán)境侵權(quán)對(duì)人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件均有較大的影響，甚至可以通過(guò)遺傳因素危及后代的身體健康。而這種已經(jīng)形成的損害和潛在的危害，采用排除侵害等方法難以消除，而基于財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害的實(shí)際賠償費(fèi)用也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)受害人的精神損害，因此借助精神損害賠償給予經(jīng)濟(jì)上的賠償和精神上的撫慰是合理的。

2.環(huán)境資源損失的賠償

由于自然環(huán)境具有特殊性，在污染損害情況較重時(shí)環(huán)境往往無(wú)法恢復(fù)而導(dǎo)致一種連續(xù)性的損失，因此環(huán)境資源損失的賠償其實(shí)應(yīng)該作為環(huán)境侵權(quán)損害賠償中重要的組成部分，但在現(xiàn)實(shí)中往往是被忽略的。從中國(guó)環(huán)境污染損害賠償案例看，由于中國(guó)的法制水平還很低，對(duì)環(huán)境的損害以及恢復(fù)的費(fèi)用的主張非常少。這種現(xiàn)狀使得企業(yè)可以將污染的后果強(qiáng)加給社會(huì)，企業(yè)必然會(huì)怠于采取環(huán)境損害的預(yù)防措施，從而導(dǎo)致社會(huì)承擔(dān)巨大的、本來(lái)可以避免的事故成本，因此既是不經(jīng)濟(jì)的，也是不公平的。無(wú)論是基于效率的考慮，還是基于公平的考慮，環(huán)境資源損失的賠償都應(yīng)該納入環(huán)境侵權(quán)損害賠償中。環(huán)境資源損失的賠償具體應(yīng)包括三個(gè)部分：環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的賠償；環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值損害的賠償；環(huán)境污染后的恢復(fù)費(fèi)用的補(bǔ)償。

(1)環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失

環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的損失作為法律認(rèn)可的一種實(shí)質(zhì)性損害，已經(jīng)成為法律救濟(jì)的對(duì)象。但是在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，由于中國(guó)法制水平及受害人的法律知識(shí)有限等原因，在現(xiàn)實(shí)中提起這種主張的很少。例如，一個(gè)農(nóng)民的農(nóng)田被污染，導(dǎo)致農(nóng)作物絕收，他最多只會(huì)提出對(duì)農(nóng)作物的損害賠償請(qǐng)求，而不會(huì)提起對(duì)土地使用價(jià)值降低的賠償請(qǐng)求。法律規(guī)定的賠償范圍應(yīng)明確包括這一點(diǎn)。

(2)環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值損害

環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值不是傳統(tǒng)意義的財(cái)產(chǎn)。法律認(rèn)可的損失通常是那些可被認(rèn)識(shí)、感知，進(jìn)而可被界定。再進(jìn)而可被數(shù)量化，最后又能被社會(huì)的某種規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，如可以用貨幣來(lái)衡量的損失。在當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)水平下，雖然人們已經(jīng)揭示了環(huán)境資源的多方面功能，如調(diào)節(jié)功能、承載功能、生產(chǎn)功能、信息功能等，但是能在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中真正獲得規(guī)范和恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值計(jì)量的，僅占少數(shù)，主要集中于承載功能和生產(chǎn)功能的一些內(nèi)容。不可能期待環(huán)境資源的損失有一個(gè)全面、精確的計(jì)算，因?yàn)槿藗兪怯糜肋h(yuǎn)有限的知識(shí)去認(rèn)知一個(gè)無(wú)限復(fù)雜的自然體。的確，目前我們只能在知識(shí)殘缺不全的情況下計(jì)算環(huán)境資源的生態(tài)損失。在實(shí)踐中我們一方面要應(yīng)用已有的成熟知識(shí)去計(jì)算環(huán)境損失；另一方面應(yīng)以一種開(kāi)放式的態(tài)度去容納新的科研成果，通過(guò)司法實(shí)踐去傳達(dá)一種新的價(jià)值取向，改變?nèi)藗兊乃季S方式。因此，在計(jì)算環(huán)境損害賠償數(shù)額時(shí)也要將環(huán)境的生態(tài)效益考量在內(nèi)。至于具體的計(jì)算方法，我們可以采用波斯納提出的“影子價(jià)格法”等間接計(jì)量的方法。

(3)環(huán)境污染后的恢復(fù)費(fèi)用

環(huán)境污染發(fā)生后，治理污染和恢復(fù)受破壞了的環(huán)境的費(fèi)用是必然發(fā)生的。既然污染是行為人造成的，根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，行為人當(dāng)然有義務(wù)采取措施盡可能地減輕其不良影響并恢復(fù)環(huán)境的原有狀況。因此，環(huán)境污染后的恢復(fù)費(fèi)用也應(yīng)納入環(huán)境損害賠償?shù)姆秶Ｕ缬械膶W(xué)者所說(shuō)，保護(hù)自然促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)我們同代人，也包含對(duì)我們的后代，都是一種義務(wù)。