國(guó)內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)衍變規(guī)律分析

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本文作者：王軍禮徐德舉作者單位：首都師范大學(xué)

改革開放三十多年來，我國(guó)都市經(jīng)濟(jì)取得了較快的、持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和居民生活水平均顯著提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。一方面，不同產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不同，就業(yè)彈性系數(shù)存在較大差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。另一方面，勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量結(jié)構(gòu)及其流動(dòng)方式，決定了產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的分布及其變動(dòng)，進(jìn)而影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方式和方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展可以促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和使得都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性的一般性分析

就業(yè)結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)力資源在各產(chǎn)業(yè)部門的配置狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是各類生產(chǎn)要素（資本、自然資源、勞動(dòng)力資源、技術(shù)等）在各產(chǎn)業(yè)部門的配置狀況。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就包含著就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動(dòng)；就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)是一致的，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源配置合理化的要求。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.G.Clark提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，即配第-克拉克定律：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入水平提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；從勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)的分布知道，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重表現(xiàn)為極強(qiáng)的增加趨勢(shì)。任何一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化過程，都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。雖然在一定時(shí)期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程，但從較長(zhǎng)時(shí)期看，兩者具有一致性，即從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展來看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相一致的。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律測(cè)度

自新中國(guó)成立以來，都市總體上經(jīng)歷三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，第一次在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完成了從消費(fèi)城市轉(zhuǎn)向以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)城市。第二次在黨中央和國(guó)務(wù)院提出都市建設(shè)“兩個(gè)中心”和“四個(gè)服務(wù)”的指向下，在培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中完成了從重化工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，都市實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”模式向“三、二、一”模式的轉(zhuǎn)變。第三次在新世紀(jì)以來，在整體塑造都市服務(wù)、都市創(chuàng)造的品牌，“科技都市”為原創(chuàng)力來建立服務(wù)體系形勢(shì)下，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上是促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速改變，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整

從1978—2009年間，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)大體上分為三個(gè)階段：第一階段是1978—1989年，其間第一產(chǎn)業(yè)先降后升；第二產(chǎn)業(yè)下降明顯，降幅為22.3%；第三產(chǎn)業(yè)迅速上升了14%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化。第二階段為1990—2000年，第一產(chǎn)業(yè)下降到2.42%，第二產(chǎn)業(yè)迅速下降時(shí)第三產(chǎn)業(yè)快速上升，在1995年第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第一、二產(chǎn)業(yè)增加值的總和。第三階段是2001年至今，第一產(chǎn)業(yè)平緩下降，第二產(chǎn)業(yè)下降速度適度，第三產(chǎn)業(yè)快速上升，到2009年達(dá)到75.5%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院與北京市政府制定的首都經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一———服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，達(dá)到了世界上其它發(fā)達(dá)城市的水平。由此可見，都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化特點(diǎn)是第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速上升。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

（二）第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力強(qiáng)勁就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

1.第三產(chǎn)業(yè)成為都市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向。從1978—2009年間，北京市就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大體可分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為1978—1993年，就業(yè)結(jié)構(gòu)特征為“二、三、一”模式，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重迅速下降，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重平緩有減，第三產(chǎn)業(yè)小幅上升，在1993年與第二產(chǎn)業(yè)持平。第二階段是1994年至今，就業(yè)結(jié)構(gòu)特征為“三、二、一”模式，2009年達(dá)到73.8%。由此表明：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和第二產(chǎn)業(yè)過剩勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為吸納剩余勞動(dòng)力和解決就業(yè)的最重要的途徑。

2.都市就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。本節(jié)利用就業(yè)彈性來描述都市就業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)彈性是指在某一時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量變化率與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量變化率的比率，描述就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的反應(yīng)程度。通過三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的差距大小來解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。因此，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)越接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越協(xié)調(diào)，反之，則越不協(xié)調(diào)。我國(guó)都市總的趨勢(shì)是：三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)絕對(duì)值均趨于“0”，表明三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。在大多年份第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)為負(fù)，表明第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)不是依賴就業(yè)人數(shù)的“擴(kuò)張”，而是依靠現(xiàn)代科技技術(shù)與先進(jìn)的管理系統(tǒng)的“貢獻(xiàn)”。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制等因素導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)波動(dòng)很大，表明第一產(chǎn)業(yè)人員流出、流入比較頻繁。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)總體波動(dòng)很小，表明第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)“壁壘”依然很嚴(yán)峻。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)除1993年、1997年為“0”值和1998年為-0.01外，在統(tǒng)計(jì)區(qū)間內(nèi)均為正值，這充分說明第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增加可以直接引起第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值的增加。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)協(xié)同程度日趨合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合變動(dòng)趨勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。但與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)程度有所不同，呈現(xiàn)一定的不適應(yīng)，表現(xiàn)為一定滯后性。本節(jié)采用結(jié)構(gòu)偏離度來測(cè)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系。結(jié)構(gòu)偏離度是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值的比重之差。結(jié)構(gòu)偏離度大于零（正偏離），即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于增加值比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)利率較低，存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的壓力。負(fù)偏離則意味著該產(chǎn)業(yè)存在著吸納勞動(dòng)力的空間。由負(fù)偏離狀態(tài)向“0”狀態(tài)接近，表明該產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，伴隨著吸納越來越多的人就業(yè)，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間在縮??；由負(fù)偏離狀態(tài)向“0”遠(yuǎn)離，表明該產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力減弱，伴隨著吸納越來越少的人就業(yè)，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間在擴(kuò)張。

研究表明，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為正值，經(jīng)歷總體呈現(xiàn)降-增-降趨勢(shì)。此趨勢(shì)表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增幅大于其產(chǎn)值增幅。第二產(chǎn)業(yè)1978—1996年的結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)值，說明第二產(chǎn)業(yè)一直是吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)；1997—2003年為結(jié)構(gòu)偏離度正值，說明隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度的提高釋放了大量勞動(dòng)力，即所謂的“機(jī)器吃工人現(xiàn)象”；從2004年至今結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)值，這可能與都市節(jié)能減排政策有關(guān)；2008年和2009年分別為-4.54和-3.50，表明第二產(chǎn)業(yè)也存在很大的就業(yè)空間。第三產(chǎn)業(yè)從1978—2002年整體呈一直下降，表明第三產(chǎn)業(yè)增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于就業(yè)人口增加幅度，雖然吸收了第一、二產(chǎn)業(yè)的人員轉(zhuǎn)移，還是有很大的就業(yè)空間；由2002年的結(jié)構(gòu)偏離度-13.79下降到2009年的-1.75，表明第三產(chǎn)業(yè)吸納能力一直在增強(qiáng)，但同時(shí)就業(yè)空間也縮小。整個(gè)趨勢(shì)說明第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)在隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生巨變，內(nèi)部空間依然存在就業(yè)空間但是空間在縮?。坏诙a(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較嚴(yán)重。有協(xié)同系數(shù)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同程度日趨合理，到2009年系數(shù)為0.997。

（四）第一、三產(chǎn)業(yè)與其就業(yè)結(jié)構(gòu)具有協(xié)整關(guān)系

為了進(jìn)一步了解都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的長(zhǎng)期關(guān)系，利用協(xié)整理論來分析北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用北京市三次產(chǎn)業(yè)增加值來衡量，用GDPi（i=1，2，3）表示；就業(yè)結(jié)構(gòu)用北京市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來衡量，用EMi（i=1，2，3）表示。數(shù)據(jù)來源于歷年《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《北京六十年》，數(shù)據(jù)樣本為1978—2009年。為了消除異方差和數(shù)據(jù)劇烈波動(dòng)情況，此文對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，仍然采用原標(biāo)示表示；D（GDPi）和D（EMi）表示其產(chǎn)業(yè)一階差分。由單位根檢驗(yàn)知，第一、三產(chǎn)業(yè)與其就業(yè)結(jié)構(gòu)均為1階單整，即為I（1）。顯然只有在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可能具有協(xié)整關(guān)系。對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的GDP1和EM1進(jìn)行回歸分析，建立如下方程：（略）。由方程可以看出，各參數(shù)均顯著，由模型殘差檢驗(yàn)結(jié)果知（ADF-統(tǒng)計(jì)量為-2.778，5%的顯著性水平下的臨界值為-1.95，由此知方程的殘差序列不存在單位根，即為平穩(wěn)序列），即北京市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在協(xié)整關(guān)系，表明此回歸方程的解釋力較強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的增加不會(huì)對(duì)其產(chǎn)值增加作正相關(guān)貢獻(xiàn)，反而會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的下降，即第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下降1%會(huì)引起其產(chǎn)值上升3.85%。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的GDP3和EM3進(jìn)行回歸分析，建立如下方程：（略）。由方程可以看出，各參數(shù)均顯著，由模型殘差檢驗(yàn)結(jié)果得知（在滯后階數(shù)為8時(shí)，ADF-統(tǒng)計(jì)量為-2.01，5%的顯著性水平下的臨界值為-1.95，由此知方程的殘差序列不存在單位根，即為平穩(wěn)序列），即北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在協(xié)整關(guān)系，表明此回歸方程的解釋力較強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的增加對(duì)其產(chǎn)值增加作正相關(guān)貢獻(xiàn)，即第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員每增加1%會(huì)引起其產(chǎn)值上升3.96%。由此可見，體現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)出和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員流入均有利于都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)也表明第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員要提高素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式及第三產(chǎn)業(yè)是解決剩余勞動(dòng)力和就業(yè)的“熔爐”。

三、政策建議

從以北京為例的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的測(cè)度分析可以表明，一方面要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。另一方面，勞動(dòng)力要提高素質(zhì)以適應(yīng)新的環(huán)境，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。堅(jiān)持“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體而言：加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)還要處理好第一產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)行業(yè)與對(duì)城市服務(wù)功能定位。政府要大力扶持第一產(chǎn)業(yè)的高效項(xiàng)目和勞動(dòng)力素質(zhì)提升，強(qiáng)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)要整體把握要以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)相一致，提升高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持高端發(fā)展方向，通過標(biāo)準(zhǔn)提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑，主力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。加快服務(wù)業(yè)調(diào)整升級(jí)，拓寬服務(wù)業(yè)的范圍，增加服務(wù)質(zhì)量。以服務(wù)功能為基準(zhǔn)，促進(jìn)金融服務(wù)、科技服務(wù)流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員素質(zhì)的跨越式發(fā)展，使流通到服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)中合理分布。引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)人員自主創(chuàng)業(yè)都是解決失業(yè)和就業(yè)的最佳途徑。