財(cái)政稅收發(fā)展經(jīng)濟(jì)論文

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近年來我國(guó)加大了對(duì)財(cái)政稅收的改革力度，先后推行了多種稅收改革政策，如實(shí)行分稅制、減免農(nóng)業(yè)稅、個(gè)體工商稅等等。這些稅制改革在很大程度上提高了各地的財(cái)政稅收積極性，為區(qū)域理財(cái)提供了重要政策支持。尤其是分稅制的實(shí)施，更是給予了各地政府更大的財(cái)政支配空間，使其能夠更加靈活的完成財(cái)政稅收的征收與轉(zhuǎn)移支付。但是在此過程中也存在了一些問題，嚴(yán)重影響了地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。這就是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政稅收自然也存在較大差異，貧富差距的不斷拉大給財(cái)政稅收工作的開展增大了難度，使得各地不斷在財(cái)政稅收工作中隱瞞真實(shí)財(cái)政狀況，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積增大，使得財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1、影響財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1.1歷史包袱太過沉重。在長(zhǎng)期的財(cái)政稅收工作中，受各種問題的影響，很多地方的財(cái)政稅收都累積了大量的財(cái)政歷史問題，使得財(cái)政稅收工作在稅制改革后依然擔(dān)負(fù)著沉重的歷史包袱，很難輕裝上陣，并且呈現(xiàn)積重難返的局勢(shì)，僅僅依靠中央下放的一些稅權(quán)是很難全面解決歷史遺留的稅收問題的，甚至還可能會(huì)使部分地方的財(cái)政問題更加嚴(yán)重。各種掛賬、欠賬的包袱嚴(yán)重影響了地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。

1.2指導(dǎo)思想較為落后。在地方的財(cái)政稅收發(fā)展理念中，很多領(lǐng)導(dǎo)依然沿襲采用傳統(tǒng)落后的指導(dǎo)思想來指揮財(cái)政稅收的發(fā)展工作。這樣就造成了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理錯(cuò)位現(xiàn)象，注重財(cái)政稅收的分配，而忽視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，從而造成財(cái)政稅收的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了其可持續(xù)發(fā)展。

1.3財(cái)政資金分配不當(dāng)。由于分稅制給地方財(cái)政部門下放了一定的稅收分配權(quán)力，使得稅收這點(diǎn)“香餑餑”被政府各個(gè)部門盯上，并出現(xiàn)部門之間相互爭(zhēng)奪稅收分配額等不良社會(huì)現(xiàn)象，給政府工作的開展以及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的發(fā)展都帶來極大不利。

1.4各項(xiàng)配套改革措施力度較弱。當(dāng)前地方財(cái)政收支存在著嚴(yán)重的不平衡和矛盾現(xiàn)象，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)過于臃腫，很多工作人員都是只掛空職而無實(shí)際工作內(nèi)容。這樣的機(jī)構(gòu)不但辦事效率低下，且不利于政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)化發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)重影響了財(cái)政稅收工作的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。而在改革這些相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施中，各地政府表現(xiàn)出改革不利的現(xiàn)象，改革成效較為微弱。

1.5經(jīng)濟(jì)體制設(shè)置不合理。受經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系混亂的影響，多個(gè)地方的財(cái)政常常需要承擔(dān)多種額外支出負(fù)擔(dān)，給稅收的管理與發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。1.6政策性減收增支過多，財(cái)政監(jiān)督管理不力。在實(shí)際的財(cái)政稅收工作中，很多地方都將稅收用在發(fā)展項(xiàng)目上，但這些項(xiàng)目并非都對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，這樣往往會(huì)造成一些社會(huì)矛盾，影響了財(cái)政稅收的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而對(duì)于財(cái)政稅收的資金用途也無強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，更是使得地方財(cái)政稅收面臨各種難以解決的困難。

2、如何創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展

2.1正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系：（1）必須處理好市場(chǎng)功能與政府財(cái)政職能關(guān)系。要重點(diǎn)在市場(chǎng)干不了和市場(chǎng)干不好領(lǐng)域發(fā)揮政府財(cái)政的獨(dú)立作用，促進(jìn)資源配置優(yōu)化、促進(jìn)收入分配公平和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面。必須結(jié)合政府的事權(quán)分工，明確本級(jí)政府的職責(zé)范圍和職責(zé)內(nèi)容，使政府財(cái)政在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的功能；（2）必須處理好經(jīng)濟(jì)體制與政府財(cái)政體制關(guān)系。從當(dāng)前和今后發(fā)展來看，包括區(qū)域財(cái)政在內(nèi)的我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政，都必須適應(yīng)體制轉(zhuǎn)變需要，盡快建立起相應(yīng)的公共財(cái)政體系和公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；（3）必須處理好市場(chǎng)運(yùn)行方式與財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理選擇各級(jí)政府的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，必須尊重市場(chǎng)的運(yùn)作方式，必須有利于市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，區(qū)域財(cái)政分析手段、分配工具等的選擇與搭配，理財(cái)方式和方法的采納與改進(jìn)，必須體現(xiàn)公共財(cái)政的統(tǒng)一性、公平性、法律性和規(guī)范性的內(nèi)在要求。

2.2創(chuàng)新政府理財(cái)制度：（1）財(cái)政支出的創(chuàng)新。要以拓展范圍和延伸鏈條為重點(diǎn)；進(jìn)一步完善政府各行政事業(yè)單位的公共采購制度；要深化事業(yè)單位的社會(huì)化改革，按照外溢性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，變政府包辦制度汲水財(cái)政制度；要按照國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退，適時(shí)進(jìn)退的改革要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府投融制度創(chuàng)新，重新定位政府投融資范圍；要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障模式轉(zhuǎn)換的發(fā)展需要，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)新；要按照改進(jìn)補(bǔ)貼方式，控制補(bǔ)貼范圍和壓縮稅式支出規(guī)模的要求，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅式支出制度創(chuàng)新；（2）財(cái)政收入制度創(chuàng)新。要按照稅費(fèi)歸位的“費(fèi)改稅”制度創(chuàng)新要求，正確處理好稅費(fèi)關(guān)系；要改進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收制度；要改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度將各國(guó)有資產(chǎn)收益和變現(xiàn)收入納入政府實(shí)際可用財(cái)力，以適應(yīng)政府投融資制度改革要求；（3）財(cái)政預(yù)算管理制度的創(chuàng)新。要以統(tǒng)一政府財(cái)政為目標(biāo)，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算制度；要以強(qiáng)化預(yù)算管理為目標(biāo)，推行精編、細(xì)編預(yù)算制度；要以提高財(cái)政運(yùn)行績(jī)效為目標(biāo)，推行業(yè)績(jī)預(yù)算制度；要以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按照公共財(cái)政支出的科學(xué)順序，推行公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、公債預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的專項(xiàng)管理制度。

2.3全面提高地方財(cái)政稅收運(yùn)行質(zhì)量：（1）在正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的前提下，必須積極培養(yǎng)區(qū)域財(cái)源，為地方財(cái)政稅收的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；（2）要高度重視防范、控制和化解區(qū)域財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，特別是風(fēng)險(xiǎn)程度較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的縣鄉(xiāng)財(cái)政更要高度重視解決這一問題；（3）在正確處理財(cái)政開源與節(jié)流關(guān)系的前提下，必須積極推行財(cái)政綜合預(yù)算制度和精編、細(xì)編預(yù)算制度，真正將政府理財(cái)納入統(tǒng)一化、法制化、規(guī)范化、高效化發(fā)展軌道；（4）以公共財(cái)政建設(shè)為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，并將國(guó)有資產(chǎn)收益納入財(cái)政的實(shí)際可支配財(cái)力，積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的社會(huì)化改革等，這是實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政稅收健康、持續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

3、結(jié)語

總之，以當(dāng)前的稅制改革力度而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展需要，稅收改革工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們不斷的結(jié)合實(shí)際，摸索前行，優(yōu)化財(cái)政稅收發(fā)展模式，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。