加強財政監(jiān)檢與財政估算

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財政監(jiān)督是財政機關(guān)在財政管理過程中，依照國家法律和行政法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財政收支的事項及其他相關(guān)事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。

加強法制建設，完善配套措施。

——加快完善各種財經(jīng)制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財務會計等方面的法律、法規(guī)，為實施財政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實施過程中，還存在著不適應經(jīng)濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預算資金的申請、評估、立項、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法治財，依法理財。

——加快財政監(jiān)督的立法工作。財政監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責和權(quán)限也無法進行科學界定。強化財政監(jiān)督工作的當務之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財政監(jiān)督工作條例》或《財政監(jiān)督法》。地方財政部門要認真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監(jiān)督法規(guī)，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監(jiān)督條例，使財政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

——加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。當前，違法違紀問題仍然普遍存在，有的甚至還相當嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監(jiān)督專門機構(gòu)必須本著高度的責任心，依法監(jiān)督，切實加大對違法違紀問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結(jié)合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責任，切實做到違法必糾，執(zhí)法必嚴，切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀的嚴肅性。

——要適時推進各項財政配套改革。當前，幾項關(guān)鍵的配套改革措施一是細化預算，要改變過去預算資金分配粗放，經(jīng)費切塊包干和歸口管理的狀況，在預算編制上，應該把預算具體到項目和單位，以適應部門預算管理的要求，便于監(jiān)督管理。二是實行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正支出過程中問題的狀況，實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規(guī)范財政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費，是滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟根源。制度外收入、部門利益的剛化導致部門權(quán)力擴張和越位。這必然增加財政監(jiān)督的難度。

建立健全財政監(jiān)督機制。

財政監(jiān)督工作必須以加強和完善財政管理為中心，以理順和規(guī)范財政分配關(guān)系為目的，緊緊圍繞財政收支管理，拓寬財政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍。具體講，當務之急是搞好以下幾個轉(zhuǎn)變：

——由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財政監(jiān)督重點大多放在組織收入上，因而很多人把監(jiān)督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的，但財政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，財政監(jiān)督工作要盡快實現(xiàn)由重收入，輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變，逐步建立從財政預算支出的申報，撥付到使用全過程的跟蹤監(jiān)督機制。

——由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程的監(jiān)督。近幾年，為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，各級財政部門在監(jiān)督模式方面進行了有效的探索，但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進行事后檢查，對預算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此，財政監(jiān)督要適應部門預算管理改革，通過對預算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監(jiān)督，實行對本級預算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財政經(jīng)濟運行過程中存在的問題。

——由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟體制的的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家對經(jīng)濟的管理主要以加強宏觀調(diào)控為主，因而客觀上要求財政監(jiān)督從過去的重微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)督為主上來，充分發(fā)揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對整個財政經(jīng)濟運行狀況監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

——由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。市場經(jīng)濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。