財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

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財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞 政府投資項(xiàng)目 財(cái)政資金管理

中圖分類號(hào)：F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理存在的問題

（一）財(cái)力有限，政府投資項(xiàng)目資金投入計(jì)劃執(zhí)行困難。

（1）由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚， 地方財(cái)力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預(yù)算中安排投資項(xiàng)目建設(shè)資金總量很小。（2）政府財(cái)力統(tǒng)籌與資金需求成為當(dāng)前我市政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支矛盾的焦點(diǎn)，制約了政府投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）項(xiàng)目投資缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致財(cái)政資金調(diào)度困難。

（1）項(xiàng)目投資長(zhǎng)期規(guī)劃不夠科學(xué)合理， 財(cái)政部門無法編制科學(xué)合理的年度投資項(xiàng)目資金收支計(jì)劃，不能及時(shí)掌握資金需求情況，無法按工程進(jìn)度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，執(zhí)行計(jì)劃隨意。建設(shè)單位沒有編制統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，與財(cái)政部門資金收支計(jì)劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財(cái)政安排資金與建設(shè)單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對(duì)組織收入工作關(guān)注少，自籌資金又不按計(jì)劃及時(shí)到位，由于缺乏相應(yīng)的收入來源，財(cái)政部門資金調(diào)度困難大。

（三）項(xiàng)目規(guī)模失控，資金壓力大。

（1）對(duì)投資項(xiàng)目事先估計(jì)不足或?qū)ν顿Y項(xiàng)目故意掩蓋內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)，先以較小的投資規(guī)模去進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，立項(xiàng)后再在預(yù)算、概算以及工程建設(shè)過程中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、追加投資。（2）項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，有的建設(shè)項(xiàng)目甚至存在未批先建、邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。（3）項(xiàng)目建設(shè)過程中工程變更審查不到位，有的項(xiàng)目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價(jià)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理薄弱，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)。

（1）部分建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。（2）管理費(fèi)用難以控制，政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)資金支出沒有嚴(yán)格把關(guān)，資金支付存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理的建議

（一）加強(qiáng)政府投資財(cái)源建設(shè)，壯大政府投資實(shí)力。

（1）運(yùn)用積極的財(cái)政政策，大力培植稅源，做大財(cái)政蛋糕，充實(shí)政府基礎(chǔ)財(cái)力。（2）充分利用中央和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。（3）加強(qiáng)政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財(cái)力結(jié)構(gòu)，挖掘財(cái)政性資金的潛力。（4）通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源管理，增加國有資產(chǎn)總量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高國有資產(chǎn)收益，使國有資產(chǎn)成為政府投資新的財(cái)源。（5）建立政府投融資機(jī)制，擴(kuò)大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項(xiàng)目的資金來源。

（二）統(tǒng)一編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，確保財(cái)政部門科學(xué)合理安排資金。

（1）在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各部門在投資項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)掌握的情況有機(jī)整合，經(jīng)過科學(xué)決策，編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預(yù)算，結(jié)合資金來源的實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的政府投資項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（3）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，結(jié)合具體投資項(xiàng)目實(shí)際情況，編制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，向財(cái)政部門及時(shí)提供工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等信息，便于財(cái)政部門合理安排資金。（4）建設(shè)單位應(yīng)積極組織收入，及時(shí)按計(jì)劃落實(shí)自籌資金，確保工程進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù) （概）算、竣工結(jié)算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，有效防止資金浪費(fèi)，確保資金安全。

（1）重視投資項(xiàng)目資金來源審核，財(cái)政部門在發(fā)改部門立項(xiàng)審批前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金來源進(jìn)行審核，避免建設(shè)單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目概（預(yù)）算審核，通過積極參與審核概算，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，通過嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，使項(xiàng)目招標(biāo)更具公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性。（3）重視招標(biāo)文件及合同的審核工作，嚴(yán)格要求合同和招標(biāo)文件的一致性，并在合同簽訂時(shí)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行承諾，明確結(jié)算辦法、規(guī)定有關(guān)費(fèi)用等，嚴(yán)格控制工程造價(jià)的上漲因素。（4）嚴(yán)格資金撥付管理，必須按照工程進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴(yán)格工程財(cái)務(wù)決算監(jiān)督，在工程結(jié)算審計(jì)以后，對(duì)剩余工程款的撥付進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行核算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程和資金使用情況進(jìn)行真實(shí)全面反映。

（四）加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

（1）做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，項(xiàng)目投資應(yīng)充分組織專家評(píng)審并聽取相關(guān)部門的建議意見。（2）嚴(yán)格控制在工程建設(shè)過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價(jià)， 嚴(yán)禁因建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)等原因造成工程嚴(yán)重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測(cè)、設(shè)計(jì)責(zé)任追究制度，工程變更如果是由勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位過失造成的，應(yīng)追究勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。

（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，提高政府投資項(xiàng)目管理效率。

（1）積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，逐步破除現(xiàn)行建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)三合一的管理體制， 提高工程質(zhì)量和降低建設(shè)成本，提高投資效益。（2）設(shè)立政府投資項(xiàng)目管理專職機(jī)構(gòu)，撤銷目前各部門的項(xiàng)目指揮部或籌建機(jī)構(gòu)，由專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成交付使用的一條龍建設(shè)。（3）利用代建制將財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金的多頭分散監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾恚岣弑O(jiān)管效能。

財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】基層；財(cái)政資金；監(jiān)管；問題；對(duì)策

一、基層財(cái)政資金監(jiān)管工作概述

基層財(cái)政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，做好財(cái)政資金的監(jiān)管工作，能夠保證資金的有效運(yùn)用，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。自從十召開以來，我國將重點(diǎn)放在了基層建設(shè)上，體現(xiàn)在財(cái)政資金大量投入，尤其是用于惠民的專項(xiàng)資金。監(jiān)管工作的開展，能夠保證財(cái)政資金合理應(yīng)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層建設(shè)具有重要意義。分析認(rèn)為，監(jiān)管工作的重要意義包括以下兩個(gè)方面：

第一，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。在財(cái)政資金監(jiān)管上，省廳、財(cái)政部門均出臺(tái)了各種文件，用來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的順利進(jìn)行，明確管理職責(zé)和方法，不僅轉(zhuǎn)變了財(cái)政資金的監(jiān)管職能，也轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能。第二，有利于落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。國家對(duì)于基層財(cái)政資金的監(jiān)督與管理更加重視，體現(xiàn)在出臺(tái)了多種基層資金補(bǔ)助項(xiàng)目。以我國某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2015年全年的監(jiān)管資金為25萬元，在糧食補(bǔ)助、農(nóng)村低保方面的資金為29萬元，資金的應(yīng)用涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的工程建設(shè)。由此可見，加強(qiáng)資金監(jiān)管，才能夠落實(shí)惠民政策。

二、財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

1.制度不完善

2006年，我國財(cái)政部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣級(jí)管理，而后[2010]33號(hào)文件、[2010]58號(hào)文件、[2011]564號(hào)文件等，均要求對(duì)財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管。然而，當(dāng)前基層沒有形成完整的監(jiān)管制度體系，表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理不合理，難以對(duì)資金的使用形成約束；第二，監(jiān)管流程不規(guī)范，不僅管理環(huán)節(jié)多，而且沒有細(xì)化的操作流程；第三，監(jiān)管工作沒有覆蓋事前、事中、事后，工作執(zhí)行流于形式，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用。

2.范圍不清晰

在基層財(cái)政資金中，包括一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入，例如轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金?？紤]到資金來源渠道多，而且專項(xiàng)資金是由不同部門進(jìn)行管理的，在分配上、使用上比較復(fù)雜，監(jiān)管范圍不清晰，影響監(jiān)管工作的進(jìn)行。如此，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，基層缺少監(jiān)管權(quán)限，或者監(jiān)管范圍受到行政干預(yù)事項(xiàng)的限制。

3.職責(zé)不明確

當(dāng)前財(cái)政資金的監(jiān)管工作采用就地監(jiān)管的模式，基層財(cái)務(wù)部門是監(jiān)管主體，在實(shí)際工作中卻存在主體職責(zé)不明確的問題。具體來說：一是部分項(xiàng)目由上級(jí)部門主導(dǎo)，基層負(fù)責(zé)實(shí)施，卻難以實(shí)現(xiàn)就地監(jiān)管；二是在分級(jí)負(fù)擔(dān)的條件下，基層管理權(quán)限有限，對(duì)于管理邊界模糊的情況往往缺乏主動(dòng)性；三是個(gè)別基層監(jiān)管部門在崗位、職責(zé)等方面不明確，而且沒有專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。

4.信息不透明

其一，在財(cái)政監(jiān)管工作上，上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的溝通不到位，主要是下級(jí)主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，因此基層資料的獲取渠道窄；其二，縣級(jí)財(cái)政和上級(jí)部門的交流較多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和上級(jí)部門的交流少；其三，在地域、經(jīng)濟(jì)、資金使用等因素的影響下，基層財(cái)政資金往往不能及時(shí)到位，因此O管工作缺乏實(shí)時(shí)性；其四，財(cái)政監(jiān)管信息沒有全面公開，而且公開渠道有限，民眾對(duì)于財(cái)政資金的使用不了解，尤其是惠民方面的資金，容易形成誤解。

三、提高財(cái)政資金監(jiān)管質(zhì)量的有效措施

1.完善制度體系

首先，對(duì)基層財(cái)政資金的監(jiān)管制度體系進(jìn)行完善，依據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的管理辦法，避免出現(xiàn)制度盲區(qū)。其次，監(jiān)管工作流程要規(guī)范、細(xì)致、具有可行性，滿足實(shí)際工作需要，促使監(jiān)管工作順利進(jìn)行。最后，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行績(jī)效考核，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入考核指標(biāo)，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，激發(fā)主觀能動(dòng)性，對(duì)于監(jiān)管工作保持科學(xué)、重視的態(tài)度。

2.明確監(jiān)管范圍

第一，明確財(cái)政資金的監(jiān)管主體，防止出現(xiàn)缺位現(xiàn)象、越位現(xiàn)象；明確監(jiān)管目標(biāo)、范圍、邊界，防止因?yàn)檫吔绮磺逦霈F(xiàn)監(jiān)管漏洞。第二，對(duì)于每一位監(jiān)管人員，都應(yīng)該明確職責(zé)和權(quán)限，從而逐步建立起崗位責(zé)任制。第三，以監(jiān)管項(xiàng)目為核心，理清各個(gè)部門、各級(jí)的職責(zé)分工，遵循就近監(jiān)管、就地監(jiān)管的原則。第四，上級(jí)部門向基層布置監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)該避免交叉管理，會(huì)影響基層監(jiān)管工作效率。

3.細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)

以專項(xiàng)資金為例，具有管理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，要想切實(shí)做好監(jiān)管工作，一方面要對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，分析不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的監(jiān)管方案，設(shè)計(jì)出具體環(huán)節(jié)，并保證監(jiān)督工作的落實(shí)；另一方面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化，工作中編制預(yù)算、管理賬務(wù)、結(jié)算統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按照規(guī)范制度進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，并最終形成長(zhǎng)期機(jī)制。

4.改進(jìn)監(jiān)管模式

第一，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新，監(jiān)管模式的選擇，應(yīng)該綜合分析資金的種類、來源、使用方向等信息。第二，監(jiān)管工作的開展，要求各個(gè)部門分工協(xié)作，尤其是加強(qiáng)平級(jí)交流、上下級(jí)溝通，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作情況。第三，對(duì)監(jiān)督渠道進(jìn)行擴(kuò)展，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，可以引入紀(jì)委部門、審計(jì)部門等，構(gòu)建完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第四，對(duì)監(jiān)管工作的公開方法進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用各種公開環(huán)境，例如社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)窗口等，提高資金管理工作的透明度，自覺接受民眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，基層財(cái)政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，監(jiān)管工作的開展，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。分析可知，當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的問題，主要是制度不完善、范圍不清晰、職責(zé)不明確、信息不透明。對(duì)此，應(yīng)該完善制度體系、明確監(jiān)管范圍、細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)、改進(jìn)監(jiān)管模式，從而提高財(cái)政資金的監(jiān)管質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題范文第3篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀?？傮w而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.各項(xiàng)改革措施逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革逐步推進(jìn)，在鄉(xiāng)財(cái)縣管模式下，“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)管。2.四位一體監(jiān)督體系形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等，形成了財(cái)政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。“四位一體”監(jiān)督體系的形成，對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行、提高財(cái)政資金使用效益、防范財(cái)政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財(cái)政系統(tǒng)自上而下采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。2010年3月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要的日常性工作，作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來大力推進(jìn)。黑龍江省財(cái)政廳出臺(tái)了《黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》等一系列制度措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題。一是部分基層干部財(cái)政監(jiān)管意識(shí)淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、虛列財(cái)政資金收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生，資金使用效益不高。二是財(cái)政扶持支出壓力大、政策不切合實(shí)際。目前財(cái)政扶持政策在具體實(shí)施過程中，暴露出一些問題。首先，現(xiàn)行財(cái)政扶持政策扶持面廣，重在體現(xiàn)短期效果，資金需求量大，增加了財(cái)政支出壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策不符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實(shí)際。按照企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，企業(yè)初創(chuàng)期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時(shí)企業(yè)效益通常不高，稅收貢獻(xiàn)較小。企業(yè)成熟期，對(duì)資金的需求平穩(wěn)，因?yàn)槠髽I(yè)信譽(yù)高，籌資渠道較寬，此時(shí)企業(yè)效益好，稅收貢獻(xiàn)大。按照現(xiàn)行的扶持政策，扶持資金和企業(yè)稅收掛鉤，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優(yōu)惠政策，招商成本高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)督薄弱。財(cái)政部門常常只負(fù)責(zé)資金下?lián)?，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級(jí)部門來監(jiān)管，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農(nóng)政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財(cái)政資金撥付，需要各級(jí)財(cái)政層層撥付，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到群眾手中，需要一定時(shí)間，因此產(chǎn)生了時(shí)間差。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計(jì)劃、分配方案等群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)沒有全面公開，讓群眾產(chǎn)生了誤解。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策建議

財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題范文第4篇

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的主要問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政資金安全意識(shí)淡薄。具體來講，就目前而言，有一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金的安全管理意識(shí)十分淡薄，法律意識(shí)也十分薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不甚明了，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督檢查效能難以發(fā)揮，最終導(dǎo)致對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)情況不能做到有效監(jiān)管。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把招商引資作為工作重點(diǎn)，財(cái)政資金也多用來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但對(duì)資金的安全管理工作重視不夠。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員力量嚴(yán)重不足，定職定責(zé)力度較差，造成了職責(zé)混亂不清的困境，這使得實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管成為一句空話，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的專業(yè)會(huì)計(jì)人員仍顯不足，并且整體素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)性較為頻繁，致使會(huì)計(jì)預(yù)算決算核算難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，以致對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理出現(xiàn)空檔，從而影響了財(cái)政資金的安全管理與保護(hù)。1.2縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管力度較差?？h級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管工作，僅限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的審批、審核、審計(jì)等方面，而對(duì)通盤資金的具體落實(shí)情況并沒有詳盡的實(shí)施辦法。由于上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理為不定期的抽樣檢查，一般專項(xiàng)資金賬戶都屬于獨(dú)立設(shè)置，財(cái)政資金管理的實(shí)效性及資金支出的透明度難以保障，對(duì)資金流出的監(jiān)控比較弱化，因此縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理實(shí)施的有效監(jiān)管力度尚顯不足。另外，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位的主管部門，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金落實(shí)情況的檢查也難以全面進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的合法性檢查也流于表面，具體全面的檢查工作并未展開，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查周期為1~2年進(jìn)行一次，檢查工作的內(nèi)容主要是對(duì)零散的收支單據(jù)的審核，并沒有全面具體地了解財(cái)政專項(xiàng)資金是否落實(shí)到位與其具體使用情況，缺乏對(duì)總賬的系統(tǒng)性審核，一般問題很難發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較強(qiáng)。1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算制定不科學(xué)。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支出范圍包括方方面面，所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門，為了科學(xué)合理的規(guī)范管理資金，應(yīng)制定出完備的資金具體預(yù)算，如此才會(huì)正確保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性與系統(tǒng)性。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門并沒有意識(shí)到資金預(yù)算的制定對(duì)科學(xué)合理管理財(cái)政資金的重要價(jià)值，且預(yù)算計(jì)劃制定的隨意性較大，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作人員無法對(duì)資金流動(dòng)情況進(jìn)行全面掌控，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金安全管理的效率就會(huì)有不同程度的下降。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策

2.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理人員的主觀意志十分關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政部門是國家最基層的財(cái)政單位，但其在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中形成了缺乏資金安全管理意識(shí)的陋習(xí)，致使財(cái)政資金的收付得不到有效的監(jiān)管與控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金難以全面地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展與建設(shè)提供切實(shí)的保障，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上起到了阻礙作用。針對(duì)上述情形，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員對(duì)資金的安全管理意識(shí)十分必要，對(duì)于每筆資金的流向都要明確，對(duì)資金的使用情況也要有一個(gè)具體的了解，確保財(cái)政資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)針對(duì)財(cái)政管理人員比較缺乏的實(shí)際情況，需要對(duì)財(cái)政資金安全管理方面的人才進(jìn)行培養(yǎng)和挖掘，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的精煉，對(duì)于財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過技能培訓(xùn)、外出參觀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式進(jìn)行提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理隊(duì)伍的水平得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員要積極配合，完善對(duì)財(cái)政資金的合理配置。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身公共建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)水平的不斷提升。2.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督目標(biāo)十分必要。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出預(yù)算的制定隨意性較大，難以為資金的有效管理提供保障，所以，若要不斷提高財(cái)政資金的管理層次，制定出一套完善的預(yù)算編制機(jī)制，全面規(guī)范和理順財(cái)政預(yù)算的編制是十分必要的，這樣才能使財(cái)政部門全面系統(tǒng)地把握財(cái)政資金的具體流向，對(duì)于資金的是否落實(shí)、是否到位有一個(gè)清晰的掌握，可以有效地避免財(cái)政計(jì)劃實(shí)施過程中的資金無效運(yùn)行，使資金能夠發(fā)散流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)中去，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員明確財(cái)政資金監(jiān)督的目標(biāo)十分必要，要把所有財(cái)政資金納入財(cái)政人員監(jiān)管的范圍之內(nèi)，強(qiáng)化和細(xì)化財(cái)政資金預(yù)算的制定原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管強(qiáng)化指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要與村級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門共同配合與協(xié)作，形成互為監(jiān)督的機(jī)制，為財(cái)政資金的安全性提供必要的保障，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理、使用、監(jiān)督。2.3強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金掌控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金立體管理模式。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)階段用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金種類越來越多，傳統(tǒng)的資金管理模式存在著比較嚴(yán)重的弊端，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的管理要求與目標(biāo)。所以，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管理部門應(yīng)該強(qiáng)化資金的管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)政資金管理模式的不斷創(chuàng)新?？梢哉f，有必要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為首要監(jiān)管機(jī)制的分級(jí)次、分行業(yè)的立體監(jiān)管模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)于一些較大的資金支出項(xiàng)目，要實(shí)施必要的管理，并開展全程的監(jiān)督和控制。而一些零散、分散的小型項(xiàng)目可以進(jìn)行間接管控與監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

[1]何毅君袁吳樹華.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管夯實(shí)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化基礎(chǔ)要要要江西省弋陽縣強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記[J].財(cái)政監(jiān)督袁2013淵15冤院62~64.

[2]李若云.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管優(yōu)勢(shì)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要要要安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的調(diào)查及啟示[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)政袁2012(06)院30~31.

[3]張明華.守住財(cái)政資金運(yùn)行的末端環(huán)節(jié)要要湖北省丹江口市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)[J].財(cái)政監(jiān)督袁2012(25)院41~43.

[4]左敏生.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能的調(diào)查與思考[J].財(cái)政監(jiān)督袁2011(18)院26~27.

財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題范文第5篇

[關(guān)鍵詞]街鎮(zhèn)財(cái)政；涉農(nóng)；資金監(jiān)管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099

[中圖分類號(hào)]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

0 引 言

街鎮(zhèn)財(cái)政，是最基層的一級(jí)財(cái)政，處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端，是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。涉農(nóng)街鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱街鎮(zhèn)）財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是當(dāng)前街鎮(zhèn)財(cái)政工作亟待解決的重要問題。從目前街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀來看，新形勢(shì)下此項(xiàng)工作還存在著一些不容忽視的問題，制約著財(cái)政資金監(jiān)管水平的提高。

1 加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義

財(cái)政資金監(jiān)管作為監(jiān)管依法理財(cái)水平的重要手段，是發(fā)揮財(cái)政職能作用的有力保障。加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是街鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮就近、就地監(jiān)管的最終落腳點(diǎn)。

具體來說，加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義在于：一是落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的迫切要求；二是促進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的有力推手。

2 街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

2.1 財(cái)政資金監(jiān)管流程流于形式，實(shí)際可操作性不強(qiáng)

由于街鎮(zhèn)財(cái)政所人手少，業(yè)務(wù)量大，加之街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管沒有具體的實(shí)施辦法來明確相應(yīng)的工作要求，使財(cái)政資金監(jiān)管流于形式，工作沒有主動(dòng)性。主要體現(xiàn)在：①一些監(jiān)管流程要求不符合實(shí)際，與基層財(cái)政管理制度、管理機(jī)制距離較大，太過理想化；②目前財(cái)政所存在人員不足、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象，對(duì)公開公示、抽查巡查情況記錄，要完全達(dá)到監(jiān)管所規(guī)定的動(dòng)作，有較大難度；③監(jiān)管報(bào)表設(shè)計(jì)不合理，內(nèi)容填報(bào)過于詳細(xì)，工作量大，其實(shí)基層管理根本做不到，造成應(yīng)付差事，做表面文章，流于形式。

2.2 監(jiān)管范圍不足，監(jiān)管能力相對(duì)低下

一方面，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)涉農(nóng)部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金，并實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，由于項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的街鎮(zhèn)財(cái)政所無權(quán)過問，街道財(cái)政就地、就近的監(jiān)管職能沒有得到發(fā)揮；另一方面，目前沒有開發(fā)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，與預(yù)算管理、OA等相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)無法銜接，不能反映資金的政策文件、管理辦法、撥款文件、具體補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，而且多項(xiàng)資金在同一科目核算，難以清晰直觀地反映每項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況。街鎮(zhèn)財(cái)政的某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息反映滯后。

3 建立健全街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

3.1 不斷完善制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為

加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，必須從制度完善、細(xì)化辦法著手，不斷促進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管流程的完善。按照街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體要求，完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)制度。同時(shí)，細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法，制定具體細(xì)則，可把惠農(nóng)資金分為農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、社保和其他等五類資金，建立和完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金的申報(bào)、審批、撥付、使用等程序公開制度，資金的辦理程序、方式，結(jié)果公開公示，接受監(jiān)督。

3.2 科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)，確保高效監(jiān)管

建立街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、資源共享的資金監(jiān)管體系。區(qū)財(cái)政部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村科負(fù)責(zé)牽頭組織，制定相應(yīng)的制度措施，明確監(jiān)管范圍，將資金監(jiān)管貫穿整個(gè)街鎮(zhèn)財(cái)政工作全過程和具體業(yè)務(wù)之中，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。在現(xiàn)有的預(yù)算管理、國庫支付、辦公自動(dòng)化等軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，并將功能延伸到街鎮(zhèn)財(cái)政所，達(dá)到關(guān)鍵監(jiān)管目標(biāo)。一是通過文字圖片，真實(shí)完整地反映全區(qū)各街鎮(zhèn)資金使用狀況，項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)管狀態(tài)，提供各類分析數(shù)據(jù)。二是及時(shí)、完整地將信息通達(dá)到位。區(qū)財(cái)政各職能科室下達(dá)文件和資金指標(biāo)時(shí)將信息及時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)，財(cái)政所在第一時(shí)間就能知曉本街鎮(zhèn)指標(biāo)的數(shù)額、資金性質(zhì)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、工程地點(diǎn)、招投標(biāo)情況及完成時(shí)間等信息。財(cái)政所負(fù)責(zé)人將監(jiān)管任務(wù)及時(shí)分配給監(jiān)管員，監(jiān)管員適時(shí)監(jiān)管，并將監(jiān)管信息、巡查記錄、圖片上傳監(jiān)管平臺(tái)。三是關(guān)注資金的安全和支付的進(jìn)度。區(qū)財(cái)政相關(guān)科室，依據(jù)財(cái)政所監(jiān)管結(jié)果合理安排資金撥付，財(cái)政所依據(jù)監(jiān)管結(jié)果支付工程款。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，是不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的強(qiáng)有力保證。針對(duì)當(dāng)前市財(cái)政部門隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)注重在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、硬件建設(shè)等方面加大改革力度，以盡快全面優(yōu)化街鎮(zhèn)財(cái)政的新形象。筆者建議：①提升財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)積極選派干部參加省市級(jí)財(cái)政部門組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能及實(shí)際操作程序，全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平；②提升服務(wù)窗口的形象，為適應(yīng)新形勢(shì)下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境，設(shè)立惠農(nóng)資金補(bǔ)貼窗口、項(xiàng)目辦理服務(wù)窗口及群眾來訪窗口，提升各窗口的服務(wù)質(zhì)量；③在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大對(duì)辦公場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備等的資金投入，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、觸摸屏、顯示屏等辦公設(shè)備設(shè)施，改善財(cái)政所辦公條件。建立符合基層實(shí)際的區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)，使街鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)信息化，提高辦事效率和監(jiān)管能力。