財政支出論文

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財政支出論文范文第1篇

財政支出績效評價的要求

結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財政規(guī)劃管理的意見》與財政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》（財預(yù)[2015]43號），要求財政部門要會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法，這些帶來年度預(yù)算控制方式的改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點(diǎn)報告項目支出政策內(nèi)容，健全預(yù)算績效管理機(jī)制。通過全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，使績效視角下的中期財政規(guī)劃成為資源與效果的結(jié)合體，具體的實(shí)際路徑是中期財政規(guī)劃下項目庫建設(shè)與績效目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合。由此需明確中期財政規(guī)劃下支出績效評價的具體要求。明確績效評價核心內(nèi)容。因中期財政規(guī)劃是以項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)施，在3至5年的時間跨度下，預(yù)算單位需始終以中期績效目標(biāo)為引導(dǎo)不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項目預(yù)算。為此，財政部門應(yīng)幫助各政府部門強(qiáng)化對績效評價核心指標(biāo)，特別是績效目標(biāo)的認(rèn)識。如應(yīng)對績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預(yù)算的行業(yè)特征分類設(shè)計績效目標(biāo)指導(dǎo)各部門加強(qiáng)對績效目標(biāo)的理解和認(rèn)識，提升年度項目預(yù)算對中期財政規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化績效評價結(jié)果的運(yùn)用。通過評價得出相關(guān)結(jié)論，絕不是績效預(yù)算管理的最終目標(biāo)，評價結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績效管理水平、影響滾動預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項目預(yù)算支出績效評價結(jié)果應(yīng)成為中期財政規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績效評價指標(biāo)設(shè)計。效果指標(biāo)是對預(yù)算資金使用效果進(jìn)行的評價，主要針對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及報告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標(biāo)，對整個預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)果進(jìn)行的全面評定和總結(jié)。因中期財政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長且動態(tài)管理壓力大等特征，嚴(yán)格推進(jìn)全過程跟蹤績效評價是非常必要的。其中，結(jié)合中期財政規(guī)劃運(yùn)行及監(jiān)管要求，設(shè)計全過程考核指標(biāo)設(shè)計是關(guān)鍵.

支出績效評價流程設(shè)計

鑒于中長期財政規(guī)劃框架下的項目庫建設(shè)是其預(yù)算管理核心，為此應(yīng)以中期財政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項目庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)為項目預(yù)算績效目標(biāo)審核。財政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對部分部門、單位和項目進(jìn)行績效再評價。再評價結(jié)果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評價更重要的作用在于激勵部門認(rèn)真對待績效評價工作，保障績效評價結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預(yù)算滾動實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。具體工作流程為：首先、以績效目標(biāo)管理為引導(dǎo)進(jìn)行項目庫項目的選取。中長期財政規(guī)劃框架下的項目庫建設(shè)，應(yīng)以中期財政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財政資金情況，經(jīng)過篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項目預(yù)算績效目標(biāo)審核。其次、以支出績效評價為支撐進(jìn)行項目庫的績效考量。在項目的實(shí)施過程中，項目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，履行約定義務(wù)，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報財政部門批準(zhǔn)。中期財政規(guī)劃的績效考核流程設(shè)計在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)合本單位工作實(shí)際對部門項目開展績效自評，并做到全過程績效追蹤。

財政支出論文范文第2篇

從財政部到我省市政府都非常重視這項工作，陸續(xù)出臺了系列文件和實(shí)施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財政為此做出了很大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實(shí)現(xiàn)凈節(jié)余，進(jìn)入快速增長階段；全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調(diào)整最低保障標(biāo)準(zhǔn)，居全國大中城市前列；2003年，對失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行社會保障補(bǔ)助；2003年，設(shè)立教育資助券專項1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項260萬元補(bǔ)助外來農(nóng)民工子女入學(xué)困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。

作為直接承擔(dān)對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進(jìn)行了有益的探索。上個世紀(jì)80年代對專項經(jīng)費(fèi)實(shí)行跟蹤反饋；90年代對事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核，開展國有資本金績效評價工作試點(diǎn)。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關(guān)企業(yè)作為試點(diǎn)，探索績效評價工作在企業(yè)效益評價、經(jīng)營者業(yè)績評價、企業(yè)管理診斷等方面的應(yīng)用，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績做出綜合評價；2003年在總結(jié)7年財源建設(shè)的經(jīng)驗上，提出了“績效財政”新思路，在堅定政府引導(dǎo)、扶植、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的同時，明確了現(xiàn)階段推進(jìn)績效財政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風(fēng)險”兩大關(guān)鍵問題；2005年提出了對所有預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅持績效考評的原則，對各專項資金都要建立資金管理辦法和實(shí)施指南等制度。項目實(shí)施過程和結(jié)果要接受人大和審計、財政等部門審查監(jiān)督，財政項目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監(jiān)督局成立以來，開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、專項資金管理和使用情況、會計信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查；對財政局內(nèi)部19個財政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。針對內(nèi)部控制制度、專項資金管理、行政收費(fèi)收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預(yù)算外資金管理及財政性專項資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監(jiān)督試點(diǎn)，提升財政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項目進(jìn)行績效監(jiān)督試點(diǎn)，對項目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和財政資金使用績效進(jìn)行分析和報告，對項目實(shí)施必要性、設(shè)計的合理性、實(shí)施過程中的財務(wù)管理情況和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面進(jìn)行評價。

同時，杭州財政部門也開始關(guān)注怎樣從財政預(yù)算管理體制和國庫集中支付改革工作進(jìn)步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績效評價工作重點(diǎn)是推進(jìn)財政專項資金績效全面試點(diǎn)工作，同時又開展了：

1.加強(qiáng)績效評價體系研究轉(zhuǎn)貼于（）：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內(nèi)外財政支出績效評價的方法和經(jīng)驗，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財政學(xué)會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎(chǔ)。

2.積極探索試點(diǎn)項目：2005年對市屬高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)驗室建設(shè)項目績效評價試點(diǎn)；2003～2005年對5.1億再就業(yè)資金實(shí)施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎(chǔ)上抽點(diǎn)評價，為建立全面系統(tǒng)的財政專項資金績效評價制度打好基礎(chǔ)，摸索出一條以企業(yè)自評為主、財政和主管部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和重點(diǎn)評價的績效評價工作機(jī)制；7～8月對省環(huán)境自動檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目涉及7個空氣質(zhì)量自動檢測站、8個地表水質(zhì)自動檢測站項目；對我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持的廣電公交媒體等45個項目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項試點(diǎn)工作。

3.樹立績效監(jiān)督理念：在進(jìn)行資金安全性和合規(guī)性監(jiān)督檢查同時關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2006年對行政事業(yè)單位銀行賬戶和固定資產(chǎn)清查專題調(diào)查等工作中，查補(bǔ)沉淀財政資金1994萬元，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見和建議。同時，制訂了績效評價工作配套措施和五年規(guī)劃，設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)、建立了專家?guī)觳⒅贫艘幌盗泄ぷ髦贫鹊取?/p>

財政支出論文范文第3篇

摘要：推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。

關(guān)鍵詞：政府,財政支出,績效評價

隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

1.開展財政支出績效評價工作的現(xiàn)實(shí)意義

財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財政支出績效評價是指按照財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實(shí)施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險等方面的綜合評價；是發(fā)揮財政調(diào)控功能、提高財政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財政支持社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

開展財政支出績效評價，對于規(guī)范財政支出，依法理財具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項目建設(shè)，對項目的運(yùn)行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進(jìn)項目管理，增強(qiáng)項目管理者對項目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險及短期行為，節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

2.財政支出績效評價應(yīng)遵循的基本原則

財政支出績效評價不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標(biāo)是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價復(fù)雜。開展財政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則：

2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財政支出進(jìn)行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會福利最大化的綜合績效評價結(jié)果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。

2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗看，對財政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立財政支出績效評價體系必須設(shè)計一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價工作的基本規(guī)范，否則，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評價的程序和質(zhì)量也會失去控制。但考慮到財政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

3.目前開展財政支出績效評價面臨的問題

3.1保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)對財政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

3.2績效標(biāo)準(zhǔn)難以建立。績效標(biāo)準(zhǔn)是管理部門或評價人員對實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點(diǎn)，績效評價指標(biāo)體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評價標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價財政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益以及政府績效,是財政資金績效評價的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開展績效評價的難點(diǎn)。

4.開展財政支出績效評價的思考及建議

4.1劃分評價層次。根據(jù)開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價工作分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。

4.1.1財政支出項目績效評價的主體通常是財政部門、項目實(shí)施單位及其主管部門，評價對象是財政支出項目的效益。由于財政支出項目是部門（單位）財政支出的重要方面之一，而且項目支出內(nèi)容十分廣泛、項目間差異大、項目效益不確定性大，因此，對財政支出項目開展績效評價，對合理安排財政經(jīng)費(fèi)、提高財政資金效益具有十分重要的作用。

4.1.2單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出效益。單位財政支出績效評價是部門財政支出績效評價的基礎(chǔ)，單位作為財政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財政支出的總體效益，因此是財政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。

上述評價工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財政支出績效評價體系，上述四類財政支出績效評價工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同，四類評價工作都以提高財政資金效益為目的；二是層次分明，項目支出績效評價是部門、單位評價工作的一個重要方面，部門財政支出績效評價是單位財政支出績效評價的總和，而綜合績效評價又要以部門財政支出的績效評價為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項目支出評價是具體財政支出項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評價，部門、單位財政支出績效評價側(cè)重于財務(wù)管理效率評價，綜合績效評價是一種政策評價。

4.2建立評價制度。

4.2.1建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度。制定和完善財政支出績效的評價辦法、工作規(guī)則、工作程序、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和規(guī)程，并將財政支出績效評價制度納入財政管理制度范疇。

4.2.2要在財政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對財政支出進(jìn)行監(jiān)督和評價，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財政資金績效的有效途徑。因此，財政支出各環(huán)節(jié)上都存在績效問題，應(yīng)該研究在財政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財政支出績效評價制度。

4.4編制績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績、效和預(yù)算三個要素構(gòu)成的?！翱儭笔侵肛斦С鏊_(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評完成目標(biāo)情況和取得的成績；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財政資金數(shù)額?？冃ьA(yù)算是績效評價的前提與基礎(chǔ)，績效評價貫穿于財政支出安排和實(shí)施的全過程。在財政支出管理的各個環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建財政支出績效評價體系是應(yīng)用績效評價理念的一個良好切入點(diǎn)。編制績效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財政與主管部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對基本支出和項目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對重大項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束作用。

在具體的績效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評價，在這個環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責(zé)任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財政支出績效的因素進(jìn)行定義、識別、衡量和預(yù)測，并對要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評價，制定科學(xué)、合理的支出計劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時進(jìn)行科學(xué)的項目評價；在各級財政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績效預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對預(yù)算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計劃予以調(diào)整；財政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的財政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

5.結(jié)束語

放大這個“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認(rèn)識建設(shè)“績效財政”的極端重要性，才能不斷增加財政投資評審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財政投資超值回報。在建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財政投資也是一個不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。

參考文獻(xiàn)

［1］陳志剛.我國政府績效審計的發(fā)展趨勢［J］.中國審計，2003，（21）

財政支出論文范文第4篇

安徽大學(xué)，合肥230601

內(nèi)容提要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)計量法和詞頻統(tǒng)計法對CNKI收錄的152篇論文進(jìn)行了統(tǒng)計分析，評估了我國財政支出績效評價的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運(yùn)用較少和研究資助力度不夠等幾個特點(diǎn)。為此，本文建議研究者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進(jìn)一步提高中國財政支出績效評價的研究質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：財政支出績效評價文獻(xiàn)計量

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0036-05

近年來，隨著財政部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財政資金使用效率問題得到全社會的關(guān)注，人們在反思公共財政資金使用效率低下、損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重的同時，更加關(guān)注對公共財政資金的績效管理。強(qiáng)化績效、科學(xué)理財逐步成為財政支出績效評價的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對于財政支出績效評價的研究能夠為財政部門提供決策參考，反過來，對代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評估能夠從整體上把握我國財政支出績效評價的理論研究水平。運(yùn)用文獻(xiàn)計量方法、詞頻統(tǒng)計法吸SPSS軟件對CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財政支出績效評價學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合評價，總結(jié)研究特點(diǎn)，提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)本次研究的目的，為財政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。

一、確定評價樣本

為了有效評價中國財政支出績效評價研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財政支出績效評價”研究論文作為評價樣本，分四步確定評價樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財政支出績效評價”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財政支出績效評價”為

關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財政支出績效評價”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進(jìn)一步篩選。對上述論文進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財政支出績效評價研究主題相關(guān)性不大，不能為評價目標(biāo)服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項，以“財政支出績效評價”為檢索詞，以相關(guān)度或時間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財政支出績效評價”研究論文（截止時間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計152篇論文。

第四步，下載152篇財政支出績效評價研究論文，建立財政支出績效評價研究評價數(shù)據(jù)庫，以此為評價樣本，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計法、文獻(xiàn)計量分析法和EXCEL等統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計、分析和綜合評價。

二、數(shù)據(jù)分析與評價

（一）研究時間評價

圖1給出了2000年-2014年中國財政支出績效評價數(shù)量情況。可以看到，中國財政支出績效評價研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達(dá)到頂峰，今后，財政支出績效評價仍將是一個研究熱點(diǎn)，將會有大量的研究論文出現(xiàn)。

2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級或中級研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標(biāo)明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對作者學(xué)術(shù)地位標(biāo)注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計表明中國財篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對中國立法后評估的研究系統(tǒng)性較強(qiáng)，自2007年國家社會科學(xué)基金項目“立法后評估研究”獲得立項以來，在17個不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評估研究論文，占所有重要期刊立法后評估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評估實(shí)踐提供決策參考?？梢?，對中國財政支出績效評價的研究中，單個作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)

（二）研究者評價

l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨(dú)立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長安大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國立法后評估和中國低碳經(jīng)濟(jì)研究情況大不相同。政支出績效評價的研究人員更加年輕化，中級和副高職稱人員成為研究的中堅力量。

3．作者數(shù)量。統(tǒng)計顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強(qiáng)，對財政支出績效評價相關(guān)問題的探討不夠深入。

（三）研究主題評價

1．學(xué)科方向。統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、會計與審計、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運(yùn)輸?shù)龋渲胸斦c稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財政支出績效評價研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強(qiáng)。

2．

關(guān)鍵詞 。通過對論文

關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，財政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評價財政支出績效而進(jìn)行一系列的相關(guān)研究。事實(shí)上，財政支出績效評價理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對財政支出績效評價存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對財政支出績效評價存在問題的研究，提出針對性的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)績效審計目標(biāo)。

（四）研究階段評價

1．研究層次。統(tǒng)計顯示，財政支出績效評價主要集中在基礎(chǔ)研究，達(dá)65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達(dá)到17.11%，政策研究達(dá)到9.87%，對技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示?？梢姡斦С隹冃а芯窟€處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標(biāo)體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評價”等。表明財政支出績效評價研究主題突出，

關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。

由此可以看出研究人員關(guān)注的重點(diǎn)在于各項方面有待提高。

2．論文級別。對刊發(fā)樣本論文的期刊進(jìn)行統(tǒng)計顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計78篇，占評價樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財政支出績效評價論文分布情況如表6所示。

可以看出，中國財政支出績效評價研究論文主要刊發(fā)在財經(jīng)、稅收、會計類核心期刊上，尤以《中國財政》發(fā)文量最多，《財會通訊》、《財政研究》等期刊緊隨其后，財政支出績效評價研究論文受到高級別期刊的青睞，進(jìn)一步表明關(guān)注財政支出績效評價問題具有一定的研究價值。從CNKI收錄的所有財政支出績效評價的論文來看，按照研究主題分類計算，152篇樣本論文只占財政支出績效評價論文的15.32qo；若按篇名計算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進(jìn)一步提高論文質(zhì)量，在高級別期刊是必然趨勢。

（五）研究技術(shù)評價

對研究方法的統(tǒng)計顯示，中國財政支出績效評價采用的研究方法主要是非經(jīng)驗主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計調(diào)查，注重實(shí)證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進(jìn)行評價，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評價法也被使用過2次，總體上，定量評價方法使用比例不高。

對國外文獻(xiàn)的跟蹤情況統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文中，中文

參考文獻(xiàn)累計出現(xiàn)386次，占評價樣本的87.73%，英文

參考文獻(xiàn)累計出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進(jìn)行財政績效評價的研究時，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實(shí)踐與成果。因而，借鑒國際文獻(xiàn)與實(shí)踐經(jīng)驗，開展理論對話，提高研究水平是今后需要加強(qiáng)的工作。

統(tǒng)計中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對

參考文獻(xiàn)標(biāo)注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標(biāo)注

參考文獻(xiàn)，使得樣本論文的

參考文獻(xiàn)總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。

(六）研究資助力度評價

統(tǒng)計結(jié)果顯示，高達(dá)88.82%的有關(guān)財政支出績效評價的研究是沒有受到基金資助的，國家級基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評價相呼應(yīng)。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

通過上文的統(tǒng)計和分析，可以總結(jié)出中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1中國財政支出績效評價研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會進(jìn)程中，公共財政仍將發(fā)揮巨大的推動力，對財政支出績效評價的研究會成為一個重要的熱點(diǎn)課題。

2．研究群體相對集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財政支出研究的主力軍，財經(jīng)類院校對財政績效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級職稱的研究人員，中級職稱和副高職稱人員將是今后中國財政支出績效評價研究的主力。

3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強(qiáng)的特征。同時，49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題包括指標(biāo)體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評價等，表明財政支出績效評價研究主題突出。

4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對象本身的問題，沒有進(jìn)一步的挖掘研究對象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。

5定量分析方法運(yùn)用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財政支出績效評價中定量分析具有較大的空間。

6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。

（二）若干建議

綜上所述，中國財政支出績效評價整體上還處在初級階段，對于進(jìn)一步提高中國財政支出績效評價研究質(zhì)量，建議加強(qiáng)如下幾個方面的工作：

1．研究者方面。首先鑒于中國財政支出績效評價研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團(tuán)隊，參與財政績效評價的研究。其次，財政、稅收機(jī)關(guān)工作人員對財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實(shí)踐，對財政支出績效評價提供指導(dǎo)，因而，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位財稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對象。第三，財政支出績效評價屬于財政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域，對財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財政支出實(shí)施過程和實(shí)施績效的評估屬于中評估和后評估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的評價方法、評價工具和模型進(jìn)行定量評價，因而需要研究者掌握一定的定量評價方法，為財政支出績效評價奠定理論基礎(chǔ)。

2．研究機(jī)構(gòu)方面。首先，各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主動加入財政支出績效評價的研究中來，并且要明確各自責(zé)任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊，圍繞核心主題開展針對性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報告申請項目結(jié)題，為繼續(xù)申請新項目或新課題做準(zhǔn)備。其次，需要研究機(jī)構(gòu)建立一套對于該方面研究切實(shí)可行的科研績效評價體系，以評價研究機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高整體研究水平的目的。

財政支出論文范文第5篇

論文摘要高等教育財政支出績效評價是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家間接管理的重要方式，是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文以3E原則為基礎(chǔ)，針對目前我國高等教育財政支出績效評價工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實(shí)踐中總結(jié)出了3E原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經(jīng)濟(jì)性是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財政支出活動中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不均的問題；效率性是政府及民眾對財政支出在項目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性是財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財政支出績效的評價工作。即要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則，對高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評價。

一、基于3E原則的高等教育財政支出績效評價存在的問題

從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則的角度看，當(dāng)前我國高等教育財政支出績效評價存在以下幾個問題。

（一）缺少合理的高等教育財政支出評價的法制保障

我國財政支出績效評價制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財政支出績效評價法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財政支出績效評價工作的深入開展和整體成效。目前我國對高等教育財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性的審核，未轉(zhuǎn)向效率性和有效性的評價，審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證，而未轉(zhuǎn)變?yōu)檎页鲈?，提出建議，審查方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務(wù)報告的事后審查，沒有形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價制度。因此，要積極制定績效評價的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價工作開展，建立相應(yīng)的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度以確保高等教育財政支出績效評價的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。

（二）高等教育財政支出績效評價缺乏系統(tǒng)化

高等教育財政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，導(dǎo)致高等教育財政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效益低下；同時對高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個過程中。

（三）未建立科學(xué)、規(guī)范的高等教育財政支出績效評價體系

高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價體系。在如何對高等教育財政支出進(jìn)行科學(xué)分類，如何解決評價指標(biāo)的通用性，如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值等三個方面需要進(jìn)行更為深化的研究。

二、基于3E原則高等教育財政支出績效評價的改進(jìn)

高等教育財政支出績效評價是一項涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在堅持3E原則的基礎(chǔ)上，積極探索，分步實(shí)施。 轉(zhuǎn)貼于

（一）加強(qiáng)高等教育財政支出績效評價的法制建設(shè)

高等教育財政支出績效評價法制化在財政支出績效評價中至關(guān)重要。首先要加快高等教育財政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財政支出績效管理的要求，加強(qiáng)對高等教育財政支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財政支出績效評價的手段，為開展高等教育財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財政支出評價規(guī)章和制度，明確高等教育財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（二）營造氛圍，深化高等教育財政支出績效評價工作的配套改革

首先，教育主管部門應(yīng)建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建會計核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，以監(jiān)測高校預(yù)算支出的完成過程，收集高校預(yù)算支出信息，反饋績效評價結(jié)果。其次，教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對高等教育財政支出進(jìn)行分類，夯實(shí)財政支出績效價的基礎(chǔ)。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成講績效、高績效的良好氛圍。

（三）建立多層次學(xué)校財政支出績效評價體系

財政部門要判斷出同樣實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的學(xué)校，哪所高效，應(yīng)向哪投資，若能有效的利用現(xiàn)有的資源，解決資源配置中的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)過程的優(yōu)化，就說明其實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，教育績效水平較高，反之，在過度使用教育資源或教育資源配置不當(dāng)?shù)那闆r下，即使有基本相當(dāng)?shù)慕逃Y(jié)果，其教育績效也屬于低級水平其財政支出績效也是低效的。建立多層次學(xué)校財政支出監(jiān)管與評價體系，可以為政府的財政撥款提供理性依據(jù)，為各級學(xué)校找到自己進(jìn)步的目標(biāo)，為弱勢學(xué)校增加改革的動力，為學(xué)校提高有限教育經(jīng)費(fèi)的利用效率增加適度壓力。

總之，以3E原則為基點(diǎn)評價高等教育財政支出績效，鼓勵用同樣的資源產(chǎn)生最大的辦學(xué)效益，提高學(xué)校財政支出的效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效資源和無形資源的合理配置，是生存于效率經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校的必要選擇，也是解決政府面臨的財政資源有限性和公共服務(wù)需求增長的瓶頸之困的有效手段。

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