國有經(jīng)濟規(guī)模合理區(qū)間

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對于當前我國的國有經(jīng)濟，理論界存在著許多模糊的認識，其中一種觀點認為，發(fā)展市場經(jīng)濟就是否定國有經(jīng)濟，市場經(jīng)濟與國有經(jīng)濟互不相容，因此，改革應(yīng)當大幅度降低國有經(jīng)濟的規(guī)模，國有經(jīng)濟規(guī)模越小越好；另一種極端的觀點則認為，改革以來國有經(jīng)濟規(guī)模越來越小，這樣下去會動搖到國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，從而最終影響我國的社會主義性質(zhì)。本文以工業(yè)部門為例，在對我國國有經(jīng)濟規(guī)模演變進行實證分析的基礎(chǔ)上，對其進行評價，并對我國國有經(jīng)濟規(guī)模的合理區(qū)間進行分析。

一、我國國有經(jīng)濟規(guī)模的演變軌跡

新中國成立以來，我國國有經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，與之相適應(yīng)，我國的所有制結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了三個大的發(fā)展階段，先后出現(xiàn)了兩次方向相反的變化過程。下面描述我國所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段（詳細數(shù)據(jù)參見表1）：

表1國有經(jīng)濟規(guī)模演變

┌────┬──────┬────────┬───────┐

││工業(yè)│國有及國有控股企│工業(yè)經(jīng)濟中的國│

│年份│總產(chǎn)值│業(yè)工業(yè)產(chǎn)值│有經(jīng)濟規(guī)模│

││（億元）│（億元）│（％）│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1952│349│145│41.55│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1957│7.4│378│53.69│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1962│920│808│87.83│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1965│1402│1263│90.09│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1970│2117│1855│87.62│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1975│3207│2601│81.1│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1978│4237│3298│77.84│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1980│5154│3916│75.98│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1985│9716│6302│64.86│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1990│23924│13064│54.61│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1991│26625│14955│56.17│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1992│34599│17824│51.52│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1993│48402│22725│46.95│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1994│70176│26201│37.34│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1995│91894│31220│33.97│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1996│99595│26173│36.32│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1997│113733│35968│31.62│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1998│119048│33621│28.24│

├────┼──────┼────────┼───────┤

│1999│126111│35571│28.21│

└────┴──────┴────────┴───────┘

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2000年。

第一階段，從建國初期到1956年，屬于我國國有經(jīng)濟的形成階段。新中國成立之前，在長期的革命戰(zhàn)爭中，各根據(jù)地政府都有一些由自己管理的公營經(jīng)濟，主要是為戰(zhàn)爭服務(wù)的軍事工業(yè)和后勤性質(zhì)的工業(yè)。這是全民所有制經(jīng)濟的雛形。但數(shù)量不多，規(guī)模不大。在建國初期，通過沒收官僚資本，國有經(jīng)濟從無到有；而在經(jīng)過民族資本的改造后，國有經(jīng)濟占我國國民經(jīng)濟的比重迅速上升，其占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的26.2％逐步上升到1952年的41.55％，進而上升到1957年的53.69％，占據(jù)了絕對優(yōu)勢。

第二階段，從1956年到1978年，這段時期是我國經(jīng)濟大波動時期，先是“”及隨之而來的全面調(diào)整等曲折和波動，進而是“十年動亂”對整個國民經(jīng)濟的極為嚴重的破壞。盡管如此，由于“左”的思想占了上風(fēng)，使得我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向于全面提高國有經(jīng)濟比例。國有經(jīng)濟產(chǎn)值占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈拋物線趨勢，從1952年的43％猛增到1958年的89.2％，上升到1966年的90％后，以1966年為頂點；此后呈平緩下降的趨勢，從1967年開始下降，在1967到1975年的九年間始終保持在80％以上，到1978年下降為77.84％。

第三階段，從70年代末期開始，我國對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行改革，非國有經(jīng)濟開始得到很大的發(fā)展，并逐步發(fā)揮越來越重要的作用，從而改變了過去我國國民經(jīng)濟那種片面強調(diào)國有經(jīng)濟比重的所有制結(jié)構(gòu)。從70年代末期以來，國有經(jīng)濟產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈不斷下降趨勢，由1980年的75.98％下降到1985年的64.86％，到1990年下降為56.17％，1999年下降到28.21％。但是需要我們注意的是，在這過去的二十多年當中，國有企業(yè)不僅沒有減少，反而增加了，如從1985年到1995年的十年間，國有企業(yè)的數(shù)量增加了24300家，同期國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增加20.5％。因此，我國國有經(jīng)濟比重的下降，并不是因為國有經(jīng)濟的絕對規(guī)?？s小了，而是因為非國有經(jīng)濟的發(fā)展速度遠快于國有經(jīng)濟，從而導(dǎo)致了國有經(jīng)濟比重的相對下降

。

二、對我國國有經(jīng)濟規(guī)模演變的評價

新中國成立后，為了盡快啟動工業(yè)化進程，只能依靠國家的力量，調(diào)動全國的資源進行重點建設(shè)，從而縮短經(jīng)濟起飛的時間，因此建立大規(guī)模的國有經(jīng)濟是必要的。但隨著市場取向改革的進展和多種經(jīng)濟成分的發(fā)展，國有經(jīng)濟在制度效率方面不再具有明顯的比較優(yōu)勢。此時，政府理性的選擇是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，縮小國有經(jīng)濟規(guī)模；但從以下方面考察，目前我國國有經(jīng)濟的規(guī)模仍然偏大，明顯超出了我國國有經(jīng)濟存在的合理界限：

1.就國有經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律而言，目前我國國有經(jīng)濟規(guī)模明顯偏大。國有經(jīng)濟的基本功能之一是為了校正市場缺陷。在市場經(jīng)濟不發(fā)達、市場體系不夠完善時期，由于市場機制不健全，市場失靈現(xiàn)象比較多，發(fā)展國有經(jīng)濟可以使政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度相對大一些；而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制趨于健全，國家對經(jīng)濟進行干預(yù)尤其是直接干預(yù)的必要性就要相對下降，更多的是使用間接宏觀調(diào)控手段如財政政策、貨幣政策等。從我國的情況來看，改革開放以來，我國各類市場迅速發(fā)展，市場機制在配置資源中的作用不斷強化，許多在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的市場失效產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到正常的發(fā)展。這時候，以前部分由政府配置資源的行為可以完全由市場來替代，這就必然要求政府逐漸退出某些不適合其繼續(xù)管理的領(lǐng)域。但事實上，一方面，目前我國國有經(jīng)濟仍然在許多市場可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，為其他經(jīng)濟主體只留下很小的發(fā)展空間；另一方面，在許多行業(yè)，國有企業(yè)的經(jīng)濟效率已經(jīng)明顯低于其他類型的經(jīng)濟主體。這些說明，我國國有經(jīng)濟的供給已經(jīng)大于需求，只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的規(guī)模，使國有經(jīng)濟的供給與需求趨于平衡，才能提高資源的配置效率。

2.從產(chǎn)業(yè)分布來看，我國國有經(jīng)濟點多面廣且分布過寬。據(jù)統(tǒng)計，1998年末，在我國608個工業(yè)小類行業(yè)中，國有企業(yè)涉足的達599個，占98.52％，其中國有大中型企業(yè)涉足的達533個，占全部小類行業(yè)數(shù)的87.66％從資產(chǎn)分布來看，我國國有企業(yè)擁有資產(chǎn)總額為134780億元，其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)資產(chǎn)總額為56722.4億元，占42.1％；一般生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的國有企業(yè)資產(chǎn)總額為78057.6億元，占57.9％。甚至在一些明顯不適合政府經(jīng)營的競爭性行業(yè)如家具制造業(yè)、塑料制造業(yè)、皮革制品、服裝、制鞋、食品加工等行業(yè)，國有經(jīng)濟仍占有一定的比例。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，我國共有23.8萬家國有企業(yè)，其中大型企業(yè)約占4％，中型企業(yè)約占14％，小型企業(yè)約占82％。從國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)來看，在23.8萬家的國有企業(yè)中，國有獨資企業(yè)為21.4萬家，占89.9％，以股份有限公司、有限責(zé)任公司及股份合作企業(yè)為主要形式的多元投資主體企業(yè)為2.4萬家，只占10.1％。這表明我國國有企業(yè)布局明顯違背了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和資本結(jié)構(gòu)的基本要求。

3.從國際間的比較尤其是與發(fā)展中國家的比較來看，我國國有經(jīng)濟規(guī)模明顯偏大。從表2的數(shù)據(jù)我們可以看出，在八、九十年代國有經(jīng)濟發(fā)展的高潮時期，發(fā)展中國家國有經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP的比重平均為10％左右，發(fā)達國家始終未超過10％；從投資來看，發(fā)展中國家平均為20％-30％，最高不超過50％，發(fā)達國家國有企業(yè)投資比重則平均為6％左右。在這兩個比重上，我國不僅大大高于西方發(fā)達國家，而且大大高于發(fā)展中國家。

附圖

圖1國有經(jīng)濟規(guī)模的演變

三、我國國有經(jīng)濟規(guī)模的合理區(qū)間

在西方發(fā)達國家，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)只需社會總資產(chǎn)10％左右的經(jīng)濟力量就足夠了。我國國有經(jīng)濟規(guī)模過大，大大超過了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及控制國民經(jīng)濟命脈所需的必要量。那么，研究并制定一個合理的國有經(jīng)濟規(guī)模的區(qū)間，便成為事關(guān)提高制度效率、促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。由于影響國有經(jīng)濟規(guī)模的因素很多，因而一個國家國有經(jīng)濟規(guī)模的最優(yōu)不會是一個簡單的數(shù)值，而應(yīng)當是一個區(qū)間。其中，在一些行業(yè)必須實行壟斷經(jīng)營或者至少要占絕對優(yōu)勢，從而國有經(jīng)濟規(guī)模的下限主要由這些行業(yè)而定；而在另外一些不必要實行國家壟斷經(jīng)營或者國家不必要占絕對優(yōu)勢的行業(yè)，國家應(yīng)當逐步退出，國有經(jīng)濟規(guī)模的上限主要視這些行業(yè)及已經(jīng)確定的下限而定。

表2國有經(jīng)濟規(guī)模的國際比較單位：％

┌────────────┬──────────┬───────────┐

││占CDP的比重│占國內(nèi)投資的比重│

│├────┬─────┼─────┬─────┤

││1985│1991│1985│1991│

├────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│按經(jīng)濟發(fā)展程度分│││││

│發(fā)展中國家│11.7│10.2│25.3│17.9│

│工業(yè)國│││││

││4.6││6.8│6.2│

│││-│││

├────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│按收入水平分的發(fā)展中國家│││││

│低收入國家│13.8│13.0│33.3│30.0│

│中等收入國家│10.7│9.3│21.8│14.3│

├────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤

│若干國家│││││

│英國│4.4│1.9│9.7│4.2│

│美國│1.4│0.6①│3.3│4.2│

│巴西│9.1①│7.7②│24.0│11.0│

│印度│14.1①│13.6②│43.6│40.0③│

│韓國│10.4│10.2│18.1│8.9│

└────────────┴────┴─────┴─────┴─────┘資料來源：世界銀行，《官辦企業(yè)問題研究》，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，1997。

注：①為1987年數(shù)據(jù)，②為1990年數(shù)據(jù)，③為1989年數(shù)據(jù)。

（一）我國國有經(jīng)濟規(guī)模的下限

為了確定一個合理的國有經(jīng)濟規(guī)模的下限，首先我們必須確定在哪些部門需要國家實行壟斷經(jīng)營或者是國有經(jīng)濟要占絕對的優(yōu)勢地位。根據(jù)國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位，在工業(yè)部門中國家必須實行壟斷經(jīng)營或者國有經(jīng)濟必

須占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要包括采掘業(yè)和一部分制造業(yè)。其中，采掘業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會再生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)，這一行業(yè)決定著其他行業(yè)的發(fā)展速度；同時采掘業(yè)也屬于壟斷性行業(yè)，進入壁壘非常高，因此必須實行國家壟斷經(jīng)營。制造業(yè)中的煙草工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)是比較特殊的行業(yè)，其他如電力、蒸汽、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、石油加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工等都是高壁壘行業(yè)，且都是能源、原材料工業(yè)，因此也需要國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢地位。

其次，為了計算出國有經(jīng)濟規(guī)模下限的數(shù)值，我們可以通過歷年來上述需要國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢地位的部門的工業(yè)產(chǎn)值占我國工業(yè)總產(chǎn)值的比重來進行推算。圖2顯示歷年來煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、木材及竹材采運業(yè)、煙草加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這16個工業(yè)部門中的國有經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重。通過表3的數(shù)據(jù)和圖2顯示的16部門國有經(jīng)濟比重的變化，我們不難發(fā)現(xiàn)，按照我國國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，要符合我國市場經(jīng)濟程度和經(jīng)濟發(fā)展水平尤其是工業(yè)化的發(fā)展階段，我國國有企業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重下限可以定為15％左右，如果用簡單加權(quán)平均法（∑每年16工業(yè)部門國有經(jīng)濟比重×每年國民經(jīng)濟發(fā)展速度/∑每年國民經(jīng)濟發(fā)展速度），則我們計算出的國有經(jīng)濟規(guī)模的下限為17％。

表3需要國有經(jīng)濟保持絕對優(yōu)勢地位的工業(yè)部門國有經(jīng)濟規(guī)模變化及國民經(jīng)濟發(fā)展

┌────┬──────┬────────┬────────┬───────┐

││工業(yè)總產(chǎn)值│16部門國有經(jīng)濟│16部門國有│國民經(jīng)濟發(fā)│

│年度│││││

││（億元）│工業(yè)產(chǎn)值（億元）│經(jīng)濟比重（％）│展速度（％）│

├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│1993│48402│11420.40│23.59│13.5│

├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│1994│70176│13265.36│18.90│12.6│

├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│1995│91894│14116.10│15.36│10.5│

├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│1996│99595│14947.40│15.01│9.6│

├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│1997│113733│15865.63│13.95│8.8│

├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│1998│119048│24108.33│20.25│7.8│

├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤

│1999│126111│19068.79│15.12│7.1│

└────┴──────┴────────┴────────┴───────┘

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得，其中1998平16部門工業(yè)產(chǎn)值包括規(guī)模以上非國有經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值。國民經(jīng)濟發(fā)展速度采用的是CDP增長率數(shù)據(jù)。

附圖

圖216部門國有經(jīng)濟規(guī)模變化與國民經(jīng)濟發(fā)展變化

（二）我國國有經(jīng)濟規(guī)模的上限

在所有37個工業(yè)部門中，除去上述16個工業(yè)部門外，在食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、印刷業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽及其制品業(yè)、家具制造業(yè)、服裝制造業(yè)、木材加工及竹藤棕革制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、機械制造業(yè)等行業(yè)，國有經(jīng)濟都沒有必要占絕對優(yōu)勢。其中許多行業(yè)如飲料制造業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)等基本上可以全部轉(zhuǎn)為民營，因為這些部門都具有贏利性和競爭性的特點，其規(guī)模經(jīng)濟性進入壁壘處于中、低度等級，資金需要量壁壘除機械工業(yè)外也都處于中、低度等級。這就說明，這些行業(yè)不具有壟斷和規(guī)模經(jīng)濟的特點，因而沒有必要由國家來經(jīng)營。國家退出這些行業(yè)，可以使這些行業(yè)的經(jīng)濟運行和發(fā)展更有效率。

因此，我們可以通過估算出另外21個工業(yè)部門中國有經(jīng)濟需要保持的比重，把這一比重加到上面已經(jīng)計算出的國有經(jīng)濟規(guī)模的下限上，即可計算出國有經(jīng)濟規(guī)模的上限。

表4不需要國有經(jīng)濟保持絕對優(yōu)勢地位的工業(yè)部門國有經(jīng)濟規(guī)模變化及國民經(jīng)濟發(fā)展

┌────┬──────┬────────┬───────┬──────┐

││工業(yè)總產(chǎn)值│21部門國有經(jīng)濟│21部門國有│國民經(jīng)濟發(fā)│

│年度│││││

││（億元）│工業(yè)產(chǎn)值（億元）│經(jīng)濟比重（％）│展速度（％）│

├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤

│1993│48402│10428.62│21.55│12.5│

├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤

│1994│70176│11796.49│160.81│12.6│

├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤

│1995│91894│11756.43│12.79│10.5│

├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤

│1996│99595│12051.72│12.10│9.6│

├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤

│1997│113733│11719.56│10.30│8.8│

├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤

│1998│119048│42569.11│35.76│7.8

├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤

│1999│126111│16178.82│12.83│7.1│

└────┴──────┴────────┴───────┴──────┘

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得，其中1998年21部門工業(yè)產(chǎn)值包括規(guī)模以上非國有經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值。國民經(jīng)濟發(fā)展速度采用的是GDP增長率數(shù)據(jù)。

附圖

圖316部門國有經(jīng)濟規(guī)模變化與國民經(jīng)濟發(fā)展變化

通過表4的數(shù)據(jù)和圖3顯示的上述21個工業(yè)部門國有經(jīng)濟比重的變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，按照我國國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，這些不需要國有經(jīng)濟保持絕對優(yōu)勢地位的工業(yè)部門只要保持國有經(jīng)濟比重達到10％～15％左右即可。因此，我們在這里同樣運用上面的簡單加權(quán)平均法計算在上述21個工業(yè)部門中國有經(jīng)濟的比重，計算得出的結(jié)果為：

∑每年21工業(yè)部門國有經(jīng)濟比重×每年國民國民經(jīng)濟發(fā)展速度/∑每年國民經(jīng)濟發(fā)展速度=15％

所以，最后我們計算出的國有經(jīng)濟規(guī)模的上限為32％。

對比發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國有經(jīng)濟規(guī)模，在發(fā)達國家中，西歐的國有經(jīng)濟最發(fā)達，一般在國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％～15％之間，有些國家在高峰時期高達20％；國有工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重更高，平均在20％以上。發(fā)展中國家的國有經(jīng)濟規(guī)模由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，導(dǎo)致國有經(jīng)濟的發(fā)展非常不平穩(wěn)，但從總體上來看，發(fā)展中國家的國有經(jīng)濟規(guī)模要大于發(fā)達國家，多數(shù)國家平均在12％以上，一些國家國有經(jīng)濟產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％左右。因此，參照國際上國有經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律及目前我國工業(yè)化的發(fā)展階段，把我國國有經(jīng)濟規(guī)模的區(qū)間定為17％～32％是合理的。

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