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經(jīng)營城市

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經(jīng)營城市

我國的一些城市在市場經(jīng)濟(jì)下,在探討自身的發(fā)展、加速城市化的進(jìn)程時,提出了如何以城市為單位,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,操作或運(yùn)作城市整體國有資產(chǎn)的問題。目前,經(jīng)營城市的實踐活動已在一些城市展開并取得成效,由此引起了人們對經(jīng)營城市的關(guān)注和研究。

那么,什么是經(jīng)營城市?為什么要進(jìn)行經(jīng)營城市?經(jīng)營城市主要有哪些方式?本文將對此做一些粗淺的思考。

一、經(jīng)營城市的概念和意義

一般而言,經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市政府充分利用市場機(jī)制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的各種問題,從而滿足居民對城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說,就是城市政府通過運(yùn)作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源,使城市獲得迅速發(fā)展。這些運(yùn)作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及至管理等等。

經(jīng)營城市包括三個要點:一是誰來經(jīng)營城市?二是經(jīng)營什么?三是如何經(jīng)營城市?關(guān)于經(jīng)營城市的主體是誰?現(xiàn)階段在我國經(jīng)營城市的主體是各級城市的政府,因而經(jīng)營城市是政府行為;關(guān)于經(jīng)營什么?即經(jīng)營城市的客體是什么?這個客體其實就是“城市資產(chǎn)”,它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設(shè)施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn);有學(xué)者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)(土地等)、人工資產(chǎn)(如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等)和延伸資產(chǎn)(如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等)三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營城市?經(jīng)營城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,通過對所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場運(yùn)作。

當(dāng)然,還需要明確一點,就是為什么經(jīng)營?簡單地說,就是加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。從實際運(yùn)營的效果看,經(jīng)營城市的確解決了城市建設(shè)與管理中存在的資金缺乏、建設(shè)效率不高等問題,對當(dāng)今中國城市建設(shè)來說不乏是一種新的思路與行為。

經(jīng)營城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作,它的產(chǎn)生有著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說,市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行經(jīng)營城市。隨著中國改革開放的深入和完善,城市建設(shè)的形式也越來越豐富多樣,經(jīng)營城市也就被提出來并加以實踐。

從目前看,經(jīng)營城市至少有以下四方面的意義:

第一,經(jīng)營城市有利于政府轉(zhuǎn)變職能

政府轉(zhuǎn)變職能、政企分開一直是較難的問題,然而,經(jīng)營城市這一方式卻給城市政府帶來了新的、具體的、可操作的途徑。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),它要求城市政府采用以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)杠桿管理模式。我國是公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制,城市政府擁有大量的國有資產(chǎn),如何把這些資產(chǎn)的效用最大化的發(fā)揮,成為城市政府在市場經(jīng)濟(jì)下面臨的重大課題。經(jīng)營城市就是城市政府運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)手段,解決城市建設(shè)發(fā)展問題的新探索。

經(jīng)營城市要求政府必須從過去對企事業(yè)直接插手的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的開發(fā)、利用、經(jīng)營,轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘性O(shè)施、生態(tài)環(huán)境的整體化的經(jīng)營管理;真正實現(xiàn)政企分開,實現(xiàn)城市整體資源的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市是城市經(jīng)濟(jì)由僵化的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),政府行為方式由微觀模式轉(zhuǎn)向宏觀模式的具體表現(xiàn)。

第二,經(jīng)營城市有利于建立集約經(jīng)濟(jì)

從社會進(jìn)步的角度上講,城市發(fā)展追求的目標(biāo)不僅是單純的生產(chǎn)生活便利、經(jīng)濟(jì)化,而且還包括全社會降低交易成本、居民精神物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高等方面內(nèi)容,并以城市發(fā)展帶動其所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)整個社會的進(jìn)步,使城市真正成為其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極。這也是城市經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營的必然趨勢。

這就要求經(jīng)營城市的方式必須從資金、實物等要素的單方面經(jīng)營轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本與知識、信息、人才、文化、生態(tài)相結(jié)合的多方面、多角度、全方位的經(jīng)營上來。從發(fā)展上看,人力資本、知識信息對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用,將會逐步超越傳統(tǒng)的實物資本和貨幣資本,所以經(jīng)營模式、經(jīng)營的方向、廣度、深度也必然發(fā)生很大變化,城市政府必須從單一的物質(zhì)資本經(jīng)營轉(zhuǎn)向人力知識資本與物質(zhì)資本經(jīng)營并重的方向上來。

“入世”之后,在經(jīng)營城市的范圍上,城市政府也要從城市內(nèi)部為主轉(zhuǎn)向城市所在地區(qū)、全國及至全世界尋求生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。經(jīng)營城市是塑造城市競爭力的快速、有效手段。

第三,經(jīng)營城市有利于人們重新認(rèn)識城市資產(chǎn),開發(fā)城市資產(chǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市中的各種有形與無形資產(chǎn)會發(fā)出新的價值光芒。對這些資產(chǎn)進(jìn)行聚集、重組與運(yùn)營,以城建城,以城興城,發(fā)展城市,來實現(xiàn)城市的自我滾動,自我積累,自我增值,自我發(fā)展,不失為一個良策??梢?,經(jīng)營城市的理念,不僅可以使人們的資產(chǎn)觀念發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變,而且使人們對城市發(fā)展和管理的觀念產(chǎn)生深刻的轉(zhuǎn)變。

第四,經(jīng)營城市有利于城市擺脫建設(shè)資金的困境

城市建設(shè)由于它的投資大、周期長、公益性強(qiáng)的特點,長期以來都是政府的一大包袱。而且,隨著人們對城市品位和城市功能完善要求的提高,城市建設(shè)所需資金更加龐大,而單純依靠城市財政的老路子搞城市建設(shè)已越來越難以適應(yīng)發(fā)展的需要。因此,要改變這種局面,就必須拋棄城市建設(shè)只有政府投入、居民無償使用的舊模式,走經(jīng)營城市的新路子。城市政府依據(jù)掌握的可控資源,對城市資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營,開辟城市建設(shè)資金的來源。城市建設(shè)既可以由政府投資,也可以由企業(yè)、個人投資;既可以運(yùn)用內(nèi)資,也可以引進(jìn)外資??傊褪且摹耙环酵顿Y”為“多方聚資”,改政府“一方包建”為“全民共建”,進(jìn)行多元化開發(fā)建設(shè)。

對于城市資產(chǎn)的運(yùn)營,實踐已經(jīng)證明:只要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作,就可產(chǎn)生良好的、巨大的效益,為城市發(fā)展帶來急需的資金和財力支持,加速城市化進(jìn)程。

二、經(jīng)營城市的主要方式

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國的展開,每個城市都在探索城市建設(shè)、發(fā)展及其資金來源問題,而經(jīng)營城市就是探索過程中產(chǎn)生的一種模式。

經(jīng)營城市的具體運(yùn)作方式有:

1.利用城市規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總體安排,它全面地、科學(xué)地展示了城市空間各個層次的發(fā)展前景及其分工與作用,由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預(yù)期增值,直至構(gòu)造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調(diào)景觀。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營城市,如實行土地利用的招標(biāo)競爭,即可以為城市發(fā)展建設(shè)置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段,這可以說是經(jīng)營城市最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。

2.利用招投標(biāo)方法

招投標(biāo)方法常用于工程建設(shè)中,而經(jīng)營城市運(yùn)用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市資產(chǎn)的價值。具體說來就是對擬開發(fā)地段的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施(道路、橋梁、水、電等)運(yùn)營權(quán)、廣告設(shè)立權(quán)、公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)和公共設(shè)施(公交站點)冠名權(quán)等資源進(jìn)行公開出售,從而使資源、資產(chǎn)變現(xiàn),置換出投資開發(fā)建設(shè)資金。

3.利用外資形式

將外資導(dǎo)入城市建設(shè)的領(lǐng)域,是經(jīng)營城市的一個重要手段。比如山東省濟(jì)南市采用這種方法,同以色列的澤威集團(tuán)就建設(shè)城市中的現(xiàn)代化主體停車場及經(jīng)營、管理達(dá)成協(xié)議。外方投入資金、設(shè)備,中方提供停車場地,停車位置空間和其他相關(guān)用地,從而最終對城市交通做出統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)與系統(tǒng)經(jīng)營管理。這在全國是第一個范例,該工程項目建議書和相關(guān)文件已報送國家計委立項待審批。另外,該市還與外商聯(lián)合開發(fā)“陽光花園”,此項目由香港新世紀(jì)有限公司、香港舜興實業(yè)有限公司同濟(jì)南市陽光置業(yè)有限公司三方合資,成立了“濟(jì)南新世界陽光發(fā)展有限公司”,注冊資本1000萬美元。該項目啟動順利,已于2000年11月19日奠基,列入國家建設(shè)部首批“國家康居示范工程”。

4.利用內(nèi)資形式

除了利用外資形式外,國內(nèi)資本市場也是一個不可忽視的渠道。尤其是隨著我國整體經(jīng)濟(jì)實力的提高,國內(nèi)資本市場日益雄厚,市場機(jī)制日見完善,國內(nèi)資本(游資)市場已成為一塊亟待開發(fā)利用的領(lǐng)域。一些城市已注意到了這一點,如山東省濟(jì)南市對當(dāng)?shù)氐膬?nèi)資加以利用,該市與魯能集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)南苑小區(qū)??偼顿Y達(dá)100億元,成為濟(jì)南市城市建設(shè)史上一次投資最大的開發(fā)建設(shè)項目。這是大企業(yè)集團(tuán)參與城建,進(jìn)行連片土地整體開發(fā)的大膽嘗試,將對未來的城市建設(shè)模式產(chǎn)生重大的影響。

5.利用公開拍賣方式

這種方法是對城市中若干設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行公開拍賣,實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,置換(籌集)新項目的建設(shè)資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設(shè)施建設(shè)資金,打破政府壟斷,放寬市場準(zhǔn)入,按照“誰投資,誰受益”的原則,拍賣和出讓城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營權(quán)。2000年該市城區(qū)沿街改造,建設(shè)公廁,政府決定采用土地?zé)o償使用30年,免收一切行政收費(fèi),各種入網(wǎng)費(fèi)、增容費(fèi)減半征收,并允許同步建設(shè)1-3倍面積的商業(yè)用房等優(yōu)惠政策,鼓勵外資、個體私營經(jīng)濟(jì)成份參與,經(jīng)過不長時間即吸引1億多元社會資金,建設(shè)、改造公廁2196個,徹底改變了該城市反映極為強(qiáng)烈的公廁臟、亂、差的面貌。再如,2001年3月開發(fā)建設(shè)的泰安市東岳大街西路綜合改造工程,政府高度壟斷土地一級市場,先行把規(guī)劃區(qū)內(nèi),道路兩側(cè)土地全部征為國有,做出先期土地儲備,待經(jīng)過一些基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作,使土地增值后,再通過整片劃撥、出讓給市國資公司,市國資公司對其進(jìn)行綜合開發(fā),立體建設(shè)。通過此項開發(fā),市政府即收繳市政配套費(fèi)4億元,土地出讓金1億元,不僅獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資12億元,還獲得3.8億元的利潤。萊州市僅在近幾年的拍賣城市公用設(shè)施廣告權(quán)、城市公交線路使用權(quán)方面,就實際增加財政性收益6000多萬元。其他地方還有拍賣公路收費(fèi)站等做法。

6.利用資產(chǎn)置換方式

這種方法是指用現(xiàn)有的城市資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)(實際上還有巨大潛在的價值),置換出投資資金,用以加速城市建設(shè)或城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種方法對于盤活許多閑置的國有資產(chǎn)存量,優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,都起著不可低估的作用。上海市利用這種方法,在老市區(qū)內(nèi),對部分產(chǎn)業(yè)實行了“置地?fù)Q業(yè)”,使原來擁擠在狹小市區(qū)內(nèi)的一些企業(yè),由此獲得了新生,產(chǎn)業(yè)得到了調(diào)整和優(yōu)化,城市的資產(chǎn)尤其是土地得到了充分的利用和增值,原來依靠行政手段也難以辦成的事,如今憑著資產(chǎn)置換得到了解決。

以上經(jīng)營城市的幾種方法,只是從不同的側(cè)面、不同的角度做出歸納,不僅難以概全,而且這些不同的經(jīng)營城市方法在有些方面可能會出現(xiàn)重疊和交叉。隨著對經(jīng)營城市認(rèn)識和實踐的深入,相信會有更多的經(jīng)營城市的方法出現(xiàn),會有更科學(xué)的歸納和總結(jié)。

三、經(jīng)營城市的主要矛盾與問題

目前,經(jīng)營城市正方興未艾,但在其積極地向前推進(jìn)的過程中,也遇到了一些矛盾和問題。主要矛盾有:

1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后同城市化加速發(fā)展之間的矛盾

許多城市包括大量的小城鎮(zhèn)都在大力推進(jìn)自身城市的現(xiàn)代化,不斷提升城市的品位,不斷完善城市的設(shè)施,由此經(jīng)營城市的范圍日漸擴(kuò)大、手段也日見豐富;相對于此,城市政府職能的轉(zhuǎn)變則表現(xiàn)的相對緩慢,還不能很好地適應(yīng)發(fā)展的要求,制約了經(jīng)營城市的發(fā)展。

2.經(jīng)營城市的擴(kuò)展性與城市資產(chǎn)的不確定性之間的矛盾

隨著經(jīng)營城市理念越來越受人關(guān)注,不斷加大的市政建設(shè)為經(jīng)營城市提供了用武之地;但城市資產(chǎn)的劃分、分割及其價值不清,甚至權(quán)屬不清,影響了經(jīng)營城市手段的發(fā)揮。

3.經(jīng)營城市的收益性與城市消費(fèi)者的承受力之間的矛盾

我們知道,許多城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善和提高,需要加大投入。經(jīng)營城市是一種能夠利用現(xiàn)有資源、較快見效的方式,當(dāng)然采用方式不可避免會引起部分市政設(shè)施由于提高服務(wù)水平和檔次而提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),也就是不再會“無償使用”,從而產(chǎn)生城市消費(fèi)者的購買力與城市設(shè)施舒適度之間的矛盾。

主要問題有:

在經(jīng)營思想上,政府是經(jīng)營城市的主體,這一觀念尚未確立起來;在經(jīng)營體制上,城市中的“管養(yǎng)合一”體制尚未破除;在經(jīng)營對象上,比較嚴(yán)重地存在著重視物質(zhì)性資源利用,輕視社會性資源(文化、品牌等)經(jīng)營的情況與現(xiàn)象;在資源經(jīng)營上,存在資源開發(fā)利用過度與閑置浪費(fèi)并有的現(xiàn)象。

四、開展經(jīng)營城市的思考

1.開展經(jīng)營城市需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變政府職能

經(jīng)營城市需要一定的氛圍和環(huán)境,這不僅是經(jīng)營上的需要,更是拓展城市建設(shè)方式的需要。觀念可以使人增強(qiáng)信心、激發(fā)創(chuàng)造力。因此,轉(zhuǎn)變觀念不可忽視。對于經(jīng)營城市來說,一是改變城市基礎(chǔ)設(shè)施“無償使用”的觀念,形成“有償使用”的觀念,視市政基礎(chǔ)設(shè)施為“特殊商品”;江西興國縣就拋棄了城市建設(shè)“從屬地位”、“非產(chǎn)業(yè)化”的舊意識模式,確立了城市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化”、“商品化”的經(jīng)營新觀念,把城市建設(shè)推向市場,將路、橋、土地、綠化、供水等變成商品,鼓勵外資、民資參與城市建設(shè),并把城市管理權(quán)、保潔權(quán)推向市場,既減輕了財政壓力,又安排了就業(yè),取得了多贏的效果。山東省萊州市把城市資產(chǎn)視為寶貴的國有資產(chǎn),改變了過去一提國有資產(chǎn)就習(xí)慣于把眼光盯在國有工商企業(yè)上,而忽視城市這一特殊資產(chǎn)觀念,把城市發(fā)展的著眼點由單純投入型向經(jīng)營投入型轉(zhuǎn)變,結(jié)果使城市的有形、無形資產(chǎn)得到升值,城市的品位得到提升,城市建設(shè)的路子越走越寬。二是改變城市資產(chǎn)由政府“獨(dú)家管理”的觀念,形成“多家管理、開發(fā)、發(fā)展”的觀念;三是改變“等錢開發(fā)建設(shè)”的觀念,形成“借力開發(fā)”的觀念,開放某些收益前景好的市政設(shè)施項目,允許國內(nèi)外投資者進(jìn)行開發(fā)、建設(shè);四是改變城市規(guī)劃屬于純“技術(shù)規(guī)劃”的觀念,變成為“社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”的觀念。長時期以來城市規(guī)劃總是以工程技術(shù)、建筑藝術(shù)為出發(fā)點,對規(guī)劃的社會化、經(jīng)濟(jì)化以及可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠的重視與體現(xiàn)。國內(nèi)外實踐證明,一個真正科學(xué)的總體規(guī)劃本身就是一個“金礦”,就是財富!市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市規(guī)劃在繼續(xù)重視工程技術(shù)規(guī)劃、建筑藝術(shù)規(guī)劃的同時,必須樹立三個效益——即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益的觀念,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的掘富、致富功能!

總之,開展經(jīng)營城市需要強(qiáng)化經(jīng)營城市理念,實現(xiàn)把城市資產(chǎn)視為公益財產(chǎn)到可經(jīng)營化資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變,把城鎮(zhèn)建設(shè)作為社會公益事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。這里需要注意的是對城市資產(chǎn)中的無形資產(chǎn)部分應(yīng)格外關(guān)注和開發(fā),如萊州市僅就拍賣一專項資金的“存款權(quán)”上獲得680萬元的收入。

城市政府職能的轉(zhuǎn)變對于塑造良好的經(jīng)營環(huán)境至關(guān)重要。這方面主要表現(xiàn)在:一是實行“政企分開”,按照中央的要求,政府從企業(yè)經(jīng)營的所有領(lǐng)域退讓出來;二是引入競爭機(jī)制,以切實提高政府的管理運(yùn)作能力,真正“精兵、簡政”,實行組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的少層次和權(quán)力下放,“小政府,大服務(wù)”;三是改造和提高政府信息化能力;深化城市規(guī)劃的變革,為經(jīng)營城市提供依據(jù)。

2.開展經(jīng)營城市需要深化改革

首先,改革市政設(shè)施的經(jīng)營機(jī)制。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理與運(yùn)行方面,積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立城市基礎(chǔ)設(shè)施合理的產(chǎn)品價格體系;其次,改革城市建設(shè)的投資體制。開放市場,允許國內(nèi)外投資者公平進(jìn)入城市市政建設(shè)領(lǐng)域;三是挖掘盤活存量資產(chǎn),以資產(chǎn)換資金,以資金建設(shè)施;四是擴(kuò)大城市市政公用設(shè)施有償使用、有償服務(wù)范圍,使其在使用過程中得到合理補(bǔ)償;同時改進(jìn)行業(yè)管理,引入競爭機(jī)制,促使公用事業(yè)的健康發(fā)展。

3.開展經(jīng)營城市需要掌握資本運(yùn)營

經(jīng)營城市,即從市場經(jīng)濟(jì)思路考慮并運(yùn)作城市資產(chǎn),使其貨幣化、資本化,以獲得合理的收益。這就要求遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按經(jīng)營的意識、機(jī)制、主體與方式,對資產(chǎn)進(jìn)行資本化、貨幣化,進(jìn)而進(jìn)行集聚、重組、營運(yùn),使其得到重新配置與優(yōu)化組合,這就是國外慣常采用的資本運(yùn)營。資本運(yùn)營的方式主要有:變基礎(chǔ)設(shè)施無償投入為有償投入,變政府獨(dú)家投資為社會多方投資,成立城市建設(shè)發(fā)展基金和投資公司,實行路、水、電、氣、房地產(chǎn)綜合成龍配套開發(fā),吸引內(nèi)外商投資于城市建設(shè)與發(fā)展。

4.開展經(jīng)營城市需要做好城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃既是一定時期內(nèi)城市建設(shè)的全面部署和安排,又是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上的制高點。因此,它就成為經(jīng)營城市最重要的依托。城市規(guī)劃描繪了城市發(fā)展的前景,經(jīng)營城市則是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的一種手段。如果城市總體規(guī)劃的質(zhì)量較高,科學(xué)合理,它就為城市建設(shè)的順暢發(fā)展奠定了基礎(chǔ),經(jīng)營城市也就有了可靠的依托;否則,一旦其規(guī)劃質(zhì)量不高,或出現(xiàn)重大失誤,不僅會使經(jīng)營城市陷入無序狀態(tài),無法順利進(jìn)行,輕則造成人、財、物的浪費(fèi),重則使城市發(fā)展遭到不應(yīng)有的破壞,多走彎路。

從經(jīng)營城市角度看,科學(xué)合理的城市規(guī)劃中蘊(yùn)藏著許多商機(jī),可以說是城市的“聚寶盆”,而質(zhì)量不高的城市規(guī)劃則暗藏著許多危機(jī),可以說是城市的“風(fēng)險洞”。城市總體規(guī)劃,不僅要達(dá)到其應(yīng)有的技術(shù)規(guī)劃、藝術(shù)規(guī)劃要求,而且要體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會規(guī)劃要求。因此,對城市規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性及其重大作用和價值,應(yīng)引起足夠的重視。

城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)是經(jīng)營城市的重點,因此在城市規(guī)劃中對新區(qū)的規(guī)劃應(yīng)尤為關(guān)注。

5.開展經(jīng)營城市應(yīng)當(dāng)做到“三個要求”和“四個化”

“三個要求”是:一是要有科學(xué)的總體規(guī)劃,所有建設(shè)都要成為精品;二是嚴(yán)格對土地和資金的管理;三是不要好高鶩遠(yuǎn),不求最高最大,必須求最好。

“四個化”就是城市資產(chǎn)商品化;經(jīng)營活動資本化;經(jīng)營手段市場化;經(jīng)營目的效益化。只有這樣,政府的投入和累積的資產(chǎn)才會有回報、有增值,就能在增加經(jīng)營效益的同時創(chuàng)造社會效益。

為了加大市場化籌資力度,還可成立一個綜合性的(法人)單位,其作用是負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行,并進(jìn)行城市內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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