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社會(huì)保障改革經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

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社會(huì)保障改革經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)保障是伴隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而產(chǎn)生,并且也隨著這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化而不斷作出相應(yīng)的調(diào)整與改革。在這種變化過(guò)程中,家庭的脫父權(quán)制化與勞動(dòng)力的脫商品化是兩個(gè)非常關(guān)鍵的因素并發(fā)揮著重要作用。尤其在20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始席卷整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體制改革中,從理論角度來(lái)探討家庭的脫父權(quán)制化與勞動(dòng)力的脫商品化和社會(huì)保障之間的關(guān)系,從而來(lái)推斷出一個(gè)國(guó)家采用了何種社會(huì)保障模式以及怎樣的社會(huì)保障制度發(fā)展或改革的軌跡。本文首先將探討這個(gè)問(wèn)題。

其次,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)雖然在社會(huì)保障制度產(chǎn)生的背景,發(fā)展的過(guò)程及其基本理念上,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不完全相同,但這種根本性的社會(huì)保障制度的改革幾乎是在同一時(shí)期開(kāi)始,而且在其改革的背景上,也有許多相似之處,即人口的老齡化帶來(lái)了國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的不斷加重。為了改變這種狀況或者解決這一問(wèn)題,我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的社會(huì)保障制度的改革措施也有著驚人的相似之處。而且,我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立過(guò)程中,如何來(lái)建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度也已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,并在如何進(jìn)行改革,以使得現(xiàn)行社會(huì)保障制度更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面,人們已達(dá)成了共識(shí)。因此,本文將在分析資本主義社會(huì)中家庭的脫父權(quán)制化與勞動(dòng)力的脫商品化與社會(huì)保障制度改革之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,來(lái)研究我國(guó)社會(huì)保障制度改革的演化軌跡,這對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)保障制度改革與勞動(dòng)力商品化·家庭父權(quán)制化

1.社會(huì)保障改革與勞動(dòng)力的商品化

在資本主義社會(huì),人們普遍認(rèn)為社會(huì)保障是作為一種危機(jī)管理機(jī)制而存在的。但資本主義存在的一個(gè)不可或缺的前提條件是勞動(dòng)力的商品化,這在馬克思的《資本論》中已經(jīng)充分地得到了論述。而在西方各國(guó),勞動(dòng)力的商品化或者工資勞動(dòng)存在的一個(gè)基本條件則是家務(wù)勞動(dòng)的存在。勞動(dòng)力與一般商品一樣,為了在市場(chǎng)上可以自由買(mǎi)賣(mài),必須克服其特殊性。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立使勞動(dòng)力能順利地實(shí)現(xiàn)商品化。但勞動(dòng)力的商品化還是具有一定的局限性,并不是所有人的勞動(dòng)力都能夠成為市場(chǎng)上的自由買(mǎi)賣(mài)對(duì)象。由于經(jīng)濟(jì)與道德上的原因,存在著無(wú)法成為商品化的勞動(dòng)。

在資本主義社會(huì),能夠商品化的勞動(dòng)是工資勞動(dòng),而不能商品化的勞動(dòng)則是家務(wù)勞動(dòng)。但把人類(lèi)活動(dòng)區(qū)分為工資勞動(dòng)與家務(wù)勞動(dòng)并不是只有在資本主義社會(huì)中才有,重要的是二者互為前提條件。沒(méi)有工資勞動(dòng),生活所必需的東西無(wú)法從市場(chǎng)上獲得;而家務(wù)勞動(dòng)與人類(lèi)的再生產(chǎn)具有密切的關(guān)系,從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō),家務(wù)勞動(dòng)是工資勞動(dòng)存在的一個(gè)前提條件。

2.社會(huì)保障制度改革與家庭的父權(quán)制化

父權(quán)制(patriarchy)是制衡工資勞動(dòng)與家務(wù)勞動(dòng)之間關(guān)系的一種機(jī)制。它至少在資本主義社會(huì)中產(chǎn)生出以下兩種關(guān)系:第一,工資勞動(dòng)相對(duì)于家務(wù)勞動(dòng)具有一定的優(yōu)勢(shì);第二,人類(lèi)基于性別而進(jìn)行了固定的勞動(dòng)分配。在父權(quán)制下,女性從事家務(wù)勞動(dòng),男性則從事工資勞動(dòng),由此形成了男性相對(duì)于女性處于有利地位的社會(huì)關(guān)系。而這種近代家庭形態(tài)是在自由資本主義時(shí)期產(chǎn)生,也是在勞動(dòng)力的商品化與家庭的父權(quán)制二者相互結(jié)合下形成,它是一種使勞動(dòng)力商品化與父權(quán)制并存成為可能的制度,也是二者歷史妥協(xié)的產(chǎn)物。

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生,意味著國(guó)家介入并滲透到私有領(lǐng)域,而且今天各種社會(huì)保障政策已經(jīng)參與到人類(lèi)的生活世界中。在資本主義社會(huì),社會(huì)保障政策不僅對(duì)勞動(dòng)力商品化進(jìn)行了限制,而且企圖操縱和控制其宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)體制。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),人們期待社會(huì)保障能夠扮演資本主義社會(huì)的危機(jī)管理機(jī)制這一角色,實(shí)際上迄今為止在一定程度上已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)目的。

二、社會(huì)保障制度改革與勞動(dòng)力脫商品化·家庭脫父權(quán)制化

1.社會(huì)保障制度與勞動(dòng)力的脫商品化

社會(huì)保障不僅能夠促進(jìn)勞動(dòng)力的商品化,反過(guò)來(lái)也能在一定程度上解除這種商品化,即脫商品化。雖然在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化條件下勞動(dòng)力的商品化將是不可避免的,但如果社會(huì)保障政策上的各種限制與各種支付帶有社會(huì)權(quán)利這種特征的話(huà),那末勞動(dòng)力的商品化將會(huì)變得比較脆弱,例如,最低生活保障制度的存在可以減輕饑餓壓力;社會(huì)保險(xiǎn)的存在意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律不能簡(jiǎn)單地發(fā)揮作用。在實(shí)施社會(huì)保障的國(guó)家中,勞動(dòng)者由于生病、受傷、殘疾、失業(yè)、老齡等原因,即使失去了勞動(dòng)能力,維持生計(jì)還是可能的。這種勞動(dòng)力商品化的緩和被稱(chēng)為脫商品化。而這種勞動(dòng)力脫商品化主要是由各種政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)因素所造成的。但同樣值得注意的是,脫商品化并不意味著勞動(dòng)力商品化的消失。

Esping-Andersen(1990)把老齡、疾病、失業(yè)時(shí)的收入保障作為衡量脫商品化的指標(biāo),具體有養(yǎng)老金替代率、領(lǐng)取期限、自己負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的多少、領(lǐng)取者的覆蓋率等。通過(guò)這些指標(biāo)可以解析出社會(huì)保障制度下的勞動(dòng)力脫商品化程度。他們還利用這些指標(biāo)測(cè)定了西方各國(guó)的脫商品化程度的高低,其結(jié)論是,存在著社會(huì)民主主義(北歐),保守主義(奧地利、法國(guó)、德國(guó)、意大利),自由主義(加拿大、美國(guó)、澳大利亞)這三個(gè)自高至低層次的社會(huì)保障模式。

2.社會(huì)保障制度改革與家庭的脫父權(quán)制化

20世紀(jì)后半期西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度,開(kāi)始是以近代家庭形態(tài)為前提條件的,這種家庭形態(tài)已經(jīng)成為社會(huì)安定的基石。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在制定與實(shí)施各種社會(huì)保障政策時(shí),以不損害這種近代家庭形態(tài)為基礎(chǔ),甚至在一定程度上強(qiáng)化了這種家庭形態(tài)。但到了20世紀(jì)70年代末80年代初,近代家庭形態(tài)開(kāi)始發(fā)生了變化,形成了以服務(wù)行業(yè)為主的新型女性勞動(dòng)力市場(chǎng),女性的就業(yè)率不斷上升。女性在經(jīng)濟(jì)上自立程度相對(duì)提高的結(jié)果,是每個(gè)人即使沒(méi)有近代家庭也能夠生存下去,在這種情況下,這種近代家庭形態(tài)已變得比較脆弱。

隨著近代家庭形態(tài)的變化,社會(huì)保障制度也隨之發(fā)生了變化,反過(guò)來(lái)社會(huì)保障制度的改革又帶來(lái)了近代家庭形態(tài)的變化。社會(huì)保障政策已難以維持父權(quán)制式的近代家庭形態(tài)這種傾向,被稱(chēng)為脫父權(quán)制化。目前存在著許多表示脫父權(quán)制化傾向的指標(biāo)。首先是勞動(dòng)條件的限制,如是否存在著男女就業(yè)機(jī)會(huì)均等的法制,如果存在的話(huà)其實(shí)施的程度又如何。其次,從各種社會(huì)保障制度中能夠分析出脫父權(quán)制化的程度,例如征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是以家庭為單位還是以個(gè)人為單位,前者與近代家庭形態(tài)相一致,而后者是與脫父權(quán)制化相一致;遺產(chǎn)保險(xiǎn)金的有無(wú)對(duì)于近代家庭形態(tài)的存在具有重大意義;另外社會(huì)保障支付中男女是否平等也是促進(jìn)還是阻礙女性就業(yè)的因素之一。

20世紀(jì)后半期以來(lái),雖然隨著近代家庭形態(tài)的變化,脫父權(quán)制化傾向越來(lái)越明顯,但其程度在各個(gè)國(guó)家卻并不相同。值得注意的是,脫父權(quán)制化并不意味著父權(quán)制的廢除。而且,脫父權(quán)制化的程度,是受到了各種政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)因素的影響。

三、脫父權(quán)制化與脫商品化的相互交叉

即使在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中,勞動(dòng)力商品化與父權(quán)制的結(jié)合也表現(xiàn)得很明顯。但與此同時(shí),隨著社會(huì)保障的實(shí)施,脫父權(quán)制化與脫商品化的傾向也不斷表現(xiàn)出來(lái)。因此,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,商品化·脫商品化與父權(quán)制化·脫父權(quán)制化這二者的交叉是可能的。在這個(gè)前提條件下,在勞動(dòng)力商品化與父權(quán)制化這兩個(gè)坐標(biāo)中,可以窺視出一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障模式從商品化與反權(quán)制化觀察到的社會(huì)保障模式

第Ⅰ象限,是脫父權(quán)制化與脫商品化相互結(jié)合得最為典型的社會(huì)保障模式,以瑞典為首的北歐各國(guó)屬于這個(gè)象限。1970年以后,瑞典與其他歐洲國(guó)家一樣,進(jìn)入了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期。而當(dāng)時(shí)的社會(huì)政府仍然采用了以前的提高社會(huì)保障支付水平等內(nèi)容的社會(huì)政策,但經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有好轉(zhuǎn),失業(yè)率居高不下。在1973年的議會(huì)選舉中,由于社會(huì)單獨(dú)沒(méi)有獲得半數(shù)以上的議會(huì)席位,因此此后對(duì)過(guò)去的社會(huì)保障擴(kuò)張政策進(jìn)行了修正。這次修正主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,為了達(dá)到充分就業(yè)這個(gè)目的,不僅僅強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策,而且也不得不采取了抑制工資水平增長(zhǎng)的政策。第二,擴(kuò)大社會(huì)保障的基本方針雖然不變,但根據(jù)情況卻降低了一部分社會(huì)保障的支付水平。

在這種政策條件下,瑞典在確保就業(yè)方面取得了一定的成功,但經(jīng)濟(jì)狀況仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變,并于1976年的選舉中,社會(huì)政府終于下臺(tái)。但在1982年10月,社會(huì)重新執(zhí)政,并吸取以往教訓(xùn),采取了區(qū)別于以前的“第三條道路”的政策。在社會(huì)保障上,“第三條道路”的政策既不是擴(kuò)張政策,也不是緊縮政策,而是一種折衷的辦法。具體來(lái)說(shuō),勞動(dòng)者自覺(jué)地抑制工資水平的提高,而資本家對(duì)公司的收益分配也采取限制措施,其結(jié)果是資本家通過(guò)公司收益的改善,擴(kuò)大雇傭;而勞動(dòng)者作為自覺(jué)抑制工資水平的回報(bào),進(jìn)一步享受到強(qiáng)化社會(huì)保障政策所得到的好處。因此,瑞典雖然在各個(gè)時(shí)期采取不同的社會(huì)保障政策,但總的來(lái)說(shuō),是一個(gè)脫父權(quán)制化與脫商品化程度比較高的國(guó)家。

第Ⅱ象限,是脫商品化與父權(quán)制化相互結(jié)合得最為典型的社會(huì)保障模式,作為社會(huì)支出對(duì)GDP比重非常高的國(guó)家,德國(guó)屬于這個(gè)象限。雖然與北歐各國(guó)相比,德國(guó)與法國(guó)、意大利等國(guó)家,在脫商品化上僅處于中等程度的國(guó)家,但與美國(guó)等自由主義國(guó)家相比,就顯示出比較高的比重。同時(shí),德國(guó)的社會(huì)保障政策具有“補(bǔ)充性原則”這個(gè)特征,在這個(gè)原則下,個(gè)人的需要首先是通過(guò)家庭來(lái)補(bǔ)充,這個(gè)措施如果實(shí)施困難的話(huà),國(guó)家再介入。換句話(huà)說(shuō),在社會(huì)保障制度中,家庭單位的特征比個(gè)人單位要明顯得多。并且德國(guó)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)前提條件是近代家庭形態(tài)的存在,家庭婦女也處于一種撫養(yǎng)家庭成員的地位,而這種方式是通過(guò)社會(huì)保障中家庭支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,德國(guó)的社會(huì)支出規(guī)模相當(dāng)大,脫商品化也達(dá)到了較高的程度,但它仍然屬于父權(quán)制國(guó)家。

第Ⅲ象限,是商品化與父權(quán)制化相互結(jié)合得最為典型的社會(huì)保障模式,日本基本上屬于這個(gè)象限。在社會(huì)保障支付方面,日本是采用了以家庭為單位這種方式。具體來(lái)說(shuō),在設(shè)計(jì)社會(huì)保障支付水平時(shí),把其家屬的因素也考慮在內(nèi)。這種做法的一個(gè)基本理念是鼓勵(lì)父權(quán)制式家庭形態(tài)的存在,并認(rèn)為這種家庭形態(tài)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基石。在20世紀(jì)80年代末90年代初,日本雖然開(kāi)始對(duì)其社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革,但這種理念基本上還是被保留了下來(lái)。同時(shí),在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域,基本上采用社會(huì)保險(xiǎn)方式。這與歐洲各國(guó)相比,比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保障方面的作用。因此,勞動(dòng)力的脫商品化程度比較低。另外有愛(ài)爾蘭,脫商品化程度也很低,但由于是一個(gè)受天主教影響非常大的國(guó)家,所以它也屬于這個(gè)象限。

第Ⅳ象限,是商品化與脫父權(quán)制化相互結(jié)合得最為典型的社會(huì)保障模式,在這個(gè)象限中,美國(guó)是最為典型的。在社會(huì)保障學(xué)界,一般認(rèn)為美國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)上是“巨人”,但在社會(huì)保障方面卻是一個(gè)“矮子”,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度很高,并崇尚自由與強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用。這種基本理念也貫穿于整個(gè)社會(huì)保障領(lǐng)域,美國(guó)在考慮如何來(lái)保障公民生活時(shí),比較注重個(gè)人的作用。因此,與歐洲各國(guó)相比,美國(guó)的社會(huì)保障制度的完善程度要差一些。在這種背景下,美國(guó)的社會(huì)支出規(guī)模(對(duì)GDP比重)比歐洲的福利國(guó)家要小,同時(shí)脫商品化傾向也很弱,在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中僅次于澳大利亞。但美國(guó)女性的就業(yè)率則很高,而且男女之間就業(yè)機(jī)會(huì)的差距在發(fā)達(dá)國(guó)家中相對(duì)較小。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中的脫父權(quán)制化程度相對(duì)較高。

四、社會(huì)保障模式的變化軌跡

首先來(lái)比較一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這四個(gè)象限中的特征。

第一,瑞典與美國(guó),在脫商品化這一點(diǎn)上是處于相互對(duì)立的位置,迄今為止人們把它們看作是正反的兩個(gè)國(guó)家;但在脫父權(quán)制化方面,它們又是那么接近。另外德國(guó)在脫商品化方面已達(dá)到了相當(dāng)高的程度,與美國(guó)相比具有一定優(yōu)勢(shì),但在脫父權(quán)制化上,美國(guó)比德國(guó)更具有優(yōu)勢(shì)。

第二,關(guān)于北歐的保守主義與社會(huì)民主主義之間的差異性,這二者之間的差異主要是來(lái)自于脫父權(quán)制化上的差異,而并非來(lái)自于脫商品化上的差異。

第三,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障領(lǐng)域中,存在著英美模式與歐洲模式的對(duì)峙。從20世紀(jì)70年代末80年代初起,世界各國(guó)對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障制度都進(jìn)行了較大范圍的改革,在這次改革中,存在著英美模式與歐洲模式這兩種形式。英美模式,是指當(dāng)時(shí)英國(guó)的撒切爾首相與美國(guó)的里根總統(tǒng)上臺(tái)以后,對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)施了根本性的改革,其改革的主要內(nèi)容是停止公共部門(mén)的直接支付并改為間接支付(稅收政策上的優(yōu)惠,各種補(bǔ)助金等)。而歐洲模式,雖然也實(shí)行了各種合理化措施來(lái)抑制社會(huì)保障費(fèi)用的增長(zhǎng),但仍然維持公共部門(mén)在一定程度上的繼續(xù)存在。而英美模式與歐洲模式的對(duì)峙,在圖1中表現(xiàn)為(Ⅰ+Ⅱ)對(duì)(Ⅲ+Ⅳ)。

各種社會(huì)保障模式,確實(shí)可以從商品化與父權(quán)制這兩個(gè)角度來(lái)確定其特征。但處于世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的社會(huì)保障模式,是很難用商品化與父權(quán)制的對(duì)等來(lái)衡量的,往往商品化比父權(quán)制化更顯示出它的優(yōu)勢(shì)。因此,在當(dāng)今世界中,(Ⅰ+Ⅱ)對(duì)(Ⅲ+Ⅳ)這種以商品化為基礎(chǔ)的對(duì)立軸,要比(Ⅰ+Ⅳ)對(duì)(Ⅱ+Ⅲ)這種以父權(quán)制為基軸的對(duì)立軸顯得更加尖銳。這是由于資本更容易一體化所帶來(lái)的后果。而父權(quán)制是很難超越國(guó)境傳播到他國(guó),雖然經(jīng)常發(fā)生失業(yè)“出口”這種現(xiàn)象,但父權(quán)制的“出口”是很難的。而且,在不斷加大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下,商品化·脫商品化軸的反應(yīng)則顯得更加敏感。

第四,是關(guān)于社會(huì)保障模式變化的軌跡。圖2中,表示了西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障模式變化的兩條軌跡。第Ⅲ象限是與自由資本主義階段相對(duì)應(yīng),而在現(xiàn)實(shí)生活中,它是社會(huì)保障模式建立的起點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)保障模式的一種變化軌跡是Ⅲ→Ⅱ→Ⅰ,而另一種則是Ⅲ→Ⅳ。

附圖

圖2西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障模式變化的兩個(gè)軌跡

由此可以得出結(jié)論,社會(huì)保障模式的變化,可以從脫商品化與脫父權(quán)制化這兩個(gè)角度來(lái)評(píng)價(jià)。進(jìn)入1970年后,西方各國(guó)普遍發(fā)生了深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī),無(wú)論是政界還是學(xué)界,都紛紛尋找產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源,研究的結(jié)果認(rèn)為過(guò)于完善的社會(huì)保障制度是其中的一個(gè)重要原因。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)保障支付內(nèi)容與支付水平導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政及企業(yè)等單位在這方面的過(guò)重負(fù)擔(dān),并已影響到國(guó)家和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。在這種情況下,西方各國(guó)紛紛開(kāi)始改革本國(guó)的社會(huì)保障制度。各國(guó)在社會(huì)保障制度的具體改革措施上雖不盡相同,但其改革的基本方向都是圍繞削減社會(huì)保障內(nèi)容,降低社會(huì)保障支付水平而展開(kāi)的。而且雖然在各國(guó)這種改革的力度也并不完全相同,但其目的都是為了保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

確實(shí),社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著密切的關(guān)系,一國(guó)的社會(huì)保障制度往往是隨著該國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷得到完善的,如20世紀(jì)50年代60年代是西方各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“黃金時(shí)期”,而這個(gè)時(shí)期,由于社會(huì)保障支付內(nèi)容的不斷豐富與支付水平的快速提高,也被稱(chēng)為社會(huì)保障發(fā)展史上的“黃金時(shí)期”;但到了20世紀(jì)70年代,人們開(kāi)始清晰地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把“雙刃劍”,即社會(huì)保障能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也可以阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,在對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革時(shí),西方各國(guó)都是圍繞如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)這個(gè)主題展開(kāi)的。在其過(guò)程中,如何解決失業(yè)或保證充分就業(yè)就成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。西方各國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上,一般采取以下三種方法。

第一種方法是限制勞動(dòng)力的供應(yīng),具體來(lái)說(shuō)有兩種手段。一是通過(guò)脫商品化的社會(huì)保障政策的不斷實(shí)施,從而來(lái)減少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供應(yīng),如縮短中老年人的勞動(dòng)時(shí)間,通過(guò)延長(zhǎng)教育期限來(lái)限制年輕人過(guò)快進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是通過(guò)實(shí)施父權(quán)制化或再父權(quán)制化的社會(huì)保障政策,促使女性勞動(dòng)力離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng),重新專(zhuān)門(mén)從事家務(wù)勞動(dòng)。

第二種方法是大力發(fā)展公共部門(mén)從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在這里,由于通過(guò)喚起人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求從而來(lái)擴(kuò)大就業(yè),因此,在社會(huì)保障政策上必然促進(jìn)勞動(dòng)力的脫商品化。在這一點(diǎn)上,與第一種方法是相同的,但不同點(diǎn)在于它并沒(méi)有縮小勞動(dòng)力市場(chǎng),也不需要降低女性的就業(yè)率。而且,為了使女性同時(shí)可能從事工資勞動(dòng)與承擔(dān)家庭責(zé)任,如撫養(yǎng)小孩、護(hù)理老人等家務(wù)勞動(dòng)可由社會(huì)來(lái)代替與承擔(dān)。因此從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),它促進(jìn)了脫父權(quán)制的發(fā)展。

一般而言,第一種方法被視為是一種脫商品化與再父權(quán)制化相結(jié)合的戰(zhàn)略,而第二種方法則可以說(shuō)是一種脫商品化與脫父權(quán)制化相結(jié)合的戰(zhàn)略。并且,前者采用限制勞動(dòng)力供應(yīng)的方法,因此是一種消極的戰(zhàn)略;而后者則是一種積極的戰(zhàn)略。但第二種方法必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)支出的增加,因此其成功與否是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

第三種方法則是低工資的自由放任。勞動(dòng)者在失業(yè)與低工資之間往往選擇后者。在這種情況下,有必要廢除對(duì)工資的各種限制,非嚴(yán)格的失業(yè)支付。這實(shí)際上是一種社會(huì)保障政策的倒退,走上了再商品化道路。同時(shí),隨著社會(huì)服務(wù)的發(fā)展,一部分家務(wù)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了外部化或社會(huì)化。這就降低了父權(quán)制式家庭形態(tài)存在的必要性。因此,它具有一種再商品化與脫父權(quán)制化相結(jié)合的特征。

總之,在20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始的社會(huì)保障改革中,西方各國(guó)為了維持社會(huì)保障制度,基本上采用了再商品化戰(zhàn)略,其中英國(guó)與美國(guó)最為典型。而現(xiàn)在的各種社會(huì)保障模式是存在于商品化與脫商品化之間和父權(quán)制化與脫父權(quán)制化之間相互交錯(cuò)的地方,各種社會(huì)保障制度的改革都可以從中找出它們所處的位置。

五、中國(guó)的社會(huì)保障改革與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

新中國(guó)成立以后,中國(guó)女性無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在社會(huì)及政治上的地位都得到了極大的提高。另一方面,在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,雖然當(dāng)時(shí)勞動(dòng)者也領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬,但勞動(dòng)者是國(guó)家的主人,其勞動(dòng)力本身并不被視為一種商品。因此,在改革開(kāi)放以前,我國(guó)在家庭的父權(quán)制化與勞動(dòng)力的商品化方面,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大的差距。

但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善,我國(guó)在以上兩個(gè)方面發(fā)生了變化,開(kāi)始逐步接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。具體來(lái)說(shuō),隨著收入與生活水平的提高,已經(jīng)出現(xiàn)了一部分已婚女性呆在家里專(zhuān)門(mén)從事家務(wù)勞動(dòng),而不外出從事工資勞動(dòng)。換句話(huà)說(shuō),在家庭形態(tài)上,已經(jīng)出現(xiàn)了像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的近代家庭形態(tài),父親在外工作,依靠其收入來(lái)養(yǎng)家糊口,而母親則在家從事家務(wù)勞動(dòng)。雖然這種家庭形態(tài)在我國(guó)目前并不占主導(dǎo)地位,但隨著收入的提高,在將來(lái)肯定會(huì)得到不斷發(fā)展,從而會(huì)影響到我國(guó)整個(gè)家庭形態(tài)的結(jié)構(gòu)。另一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,在我國(guó)勞動(dòng)力越來(lái)越被視為一種商品,即勞動(dòng)力越來(lái)越商品化。

在資本主義初期,西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的商品化,建立了父權(quán)制;但隨著社會(huì)保障制度的實(shí)施與完善,勞動(dòng)力在一定程度上實(shí)現(xiàn)了非商品化即脫商品化,并強(qiáng)化了父權(quán)制這種家庭形態(tài)。但是,20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始的社會(huì)保障制度改革,使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力更加商品化,父權(quán)制這種家庭形態(tài)出現(xiàn)了崩潰的跡象。而幾乎在同一時(shí)期,我國(guó)也開(kāi)始了社會(huì)保障制度的改革,其目標(biāo)是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度。但我國(guó)在社會(huì)保障支付上,并沒(méi)有采用像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的以家庭為單位的形式,而基本上實(shí)行的是以個(gè)人為單位的形式。因此,從社會(huì)保障改革這個(gè)角度來(lái)看,我國(guó)并不支持父權(quán)制這種家庭形態(tài)的形成。同時(shí),隨著社會(huì)保障制度的不斷完善及其支付水平的提高,勞動(dòng)力的脫商品化現(xiàn)象也越來(lái)越明顯。

附圖

圖3中國(guó)社會(huì)保障制度改革的軌跡

總之,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在勞動(dòng)力商品化與父權(quán)制化方面,出現(xiàn)了兩種相互對(duì)立的變化。一方面,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,勞動(dòng)力的商品化現(xiàn)象越來(lái)越明顯,同時(shí)隨著收入的提高與觀念上的變化,父權(quán)制這種家庭形態(tài)也在逐步出現(xiàn)。但另一方面,隨著社會(huì)保障制度的完善,出現(xiàn)了一部分勞動(dòng)力非商品化現(xiàn)象,而采用的以個(gè)人為單位的社會(huì)保障支付方式,則破壞了父權(quán)制這種家庭形態(tài)的建立。

但從總的趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)社會(huì)保障模式的變化軌跡,應(yīng)該是第Ⅰ象限即脫商品化與脫父權(quán)制化相結(jié)合的模式向第Ⅳ象限即商品化與脫父權(quán)制化相結(jié)合模式發(fā)展(Ⅰ→Ⅳ)。也就是說(shuō),我國(guó)走出了一條不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的道路,即第三條變化軌跡。雖然變化軌跡不同,但最終的目標(biāo)則是相同的,都要建立起商品化與脫父權(quán)制化相結(jié)合的社會(huì)保障模式。因此,在改革社會(huì)保障的具體措施上,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有著很相似的地方。而且從中可以得出結(jié)論,目前我國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向是正確的(見(jiàn)圖3)。

但是,雖然我國(guó)長(zhǎng)期致力于社會(huì)保障制度的改革,并努力使其適應(yīng)正在不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也取得了一定的成效。但在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中還存在著許多問(wèn)題,還不能完全符合當(dāng)前建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在我國(guó),社會(huì)保障對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用同樣具有雙重性,即社會(huì)保障制度可以促進(jìn)或阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,如目前由于失業(yè)保險(xiǎn)與城市最低生活保障等制度的不完善,使得國(guó)有企業(yè)中的剩余勞動(dòng)力無(wú)法從其企業(yè)中分離出來(lái),這無(wú)疑是阻礙國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的一大障礙。當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革對(duì)我國(guó)建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,在這一點(diǎn)上雖然人們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),但在如何改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度或建立新型的社會(huì)保障制度上,還需要進(jìn)一步研究與探索。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面與我國(guó)有所不同,但它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何建立社會(huì)保障制度上則具有不少的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),值得我們借鑒和吸取。

在20世紀(jì)后半期,由于社會(huì)保障制度的外部環(huán)境發(fā)生了變化,如人口老齡化的加速,經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭挆l等,因此,西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行新的改革,而在其改革過(guò)程中,關(guān)鍵問(wèn)題是如何保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。由于1990年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與瑞典經(jīng)濟(jì)的蕭條,因此,在社會(huì)保障制度改革中,許多人認(rèn)為這10年也是以美國(guó)為代表的英美模式勝利與以瑞典為代表的歐洲模式敗退的10年。但英美模式的勝利也有它的局限性,主要表現(xiàn)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面不平等的擴(kuò)大,這也是過(guò)分強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力商品化所帶來(lái)的后果。因此,我國(guó)在社會(huì)保障制度的改革中,如何保持勞動(dòng)力的商品化與脫商品化之間的平衡將是至關(guān)重要的難點(diǎn),這實(shí)際上也是一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何解決社會(huì)保障制度改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的問(wèn)題。

另外一個(gè)值得我們注意的問(wèn)題是在全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中來(lái)如何改革社會(huì)保障制度。過(guò)高的脫商品化的社會(huì)保障政策,會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)保障支出的增加。這容易引起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率或社會(huì)保障稅率甚至個(gè)人所得稅等一般稅收比率的提高,從而會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本的提高與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下降。而這種情況又會(huì)引起資本的外逃和吸引外資的困難。因此,在當(dāng)前的社會(huì)保障改革中,必須充分注意這個(gè)問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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