高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革論文

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摘要：現(xiàn)行高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)已不太適應教育體制改革的深入發(fā)展，迫切需要加快高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的改革步伐。從高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的含義出發(fā)，提出改革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)——高校行政管理組織結(jié)構(gòu)、高校學科組織結(jié)構(gòu)。重構(gòu)高校行政管理組織結(jié)構(gòu)與學科組織結(jié)構(gòu)，下移管理重心，激發(fā)基層組織的學術(shù)活力，提高學術(shù)創(chuàng)新能力，為保障學術(shù)自由、實現(xiàn)“黨委領導、行政負責、教授治學”奠定堅實的組織基礎。

關(guān)鍵詞：高等學校；組織結(jié)構(gòu)；改革；思考

隨著我國高等教育管理體制、辦學體制及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，高等教育獲得長足的發(fā)展，辦學質(zhì)量、辦學效率不斷提高。為適應我國高等教育改革和發(fā)展更深層次的要求，迫切需要進一步加快高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的改革步伐，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與現(xiàn)代大學制度相適應的高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。高校作為一個相對獨立的學術(shù)組織，是單位與學科的內(nèi)在結(jié)合，其內(nèi)部教學、科研活動的展開與運作，以及對外關(guān)系的建立，從某種意義上來講都依賴于高校自身良好的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。隨著高校的發(fā)展，必然要求高校管理制度特別是高校組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，積極推進高校機構(gòu)改革，重構(gòu)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)——高校行政管理組織結(jié)構(gòu)、高校學科組織結(jié)構(gòu)。

1我國高校組織結(jié)構(gòu)的含義

高校的組織結(jié)構(gòu)是大學組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素在外部諸要素的作用下組成的具有一定關(guān)系的形式。大學組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、合理與否直接影響到大學功能的發(fā)揮和大學戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。大學的組織結(jié)構(gòu)一般分為管理組織結(jié)構(gòu)和學科組織結(jié)構(gòu)。管理組織結(jié)構(gòu)是指高校黨政管理部門及群團組織，管理組織結(jié)構(gòu)為學科組織結(jié)構(gòu)提供服務、咨詢、協(xié)調(diào)，大學組織結(jié)構(gòu)的變動主要包括組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、增減，職能的轉(zhuǎn)變，及組織結(jié)構(gòu)間的職責、權(quán)限、隸屬關(guān)系的重新劃分與界定。學科組織結(jié)構(gòu)指高校按學科設置的學術(shù)管理機構(gòu)。

2我國高校組織結(jié)構(gòu)改革

2．1我國高校行政管理組織結(jié)構(gòu)改革

2．1．1我國高校行政管理組織結(jié)構(gòu)及存在問題

高校的行政管理組織結(jié)構(gòu)是高校為了實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標，依靠一定的機構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領和引導師生員工充分利用各種資源，有效完成學校工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。行政管理組織結(jié)構(gòu)要跟著學校的戰(zhàn)略目標而改變，在戰(zhàn)略發(fā)展的不同階段都要有與之相匹配的組織結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的高校行政管理組織機構(gòu)基本上都是在高度集中的計劃體制下逐步形成的，呈現(xiàn)出以行政權(quán)力為主、高度集權(quán)的特點，學校的行政決策由上而下，逐級落實，并長期沿用及依賴這種管理?，F(xiàn)行的高校行政管理組織結(jié)構(gòu)主要存在的問題：(1)行政決策機構(gòu)與行政執(zhí)行機構(gòu)合而為一；(2)高校內(nèi)部管理機構(gòu)行政權(quán)利泛化。(3)高校內(nèi)設機構(gòu)之間缺乏配合。(4)各類行政人員的積極性難以調(diào)動。

2．1．2重構(gòu)我國高校行政管理組織結(jié)構(gòu)及運行機制

高校作為培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才的搖籃，科學研究的中堅，為社會服務的先鋒，必須要有一個高效的行政管理組織結(jié)構(gòu)去支撐高校的改革與發(fā)展。良好的行政管理組織結(jié)構(gòu)的建立不是目的，而是一種手段，利用良好的行政管理組織結(jié)構(gòu)促進學校人才培養(yǎng)水平、科研水平、社會服務能力的提高和辦學效率的提升，從而促進師生的共同發(fā)展。

(1)將決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)徹底分開。我國高校組織結(jié)構(gòu)是決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)合一，必須進行改革。借鑒國外高校，成立董事會，負責學校重大事務的研究、決定。董事會由書記、社會知名人士、大型企業(yè)董事長、名譽校長、校長、學術(shù)委員會代表、黨政管理部門代表、學生代表組成。雖然我國已有高校開始試行董事會制度，但董事會并不能決定學校的重要發(fā)展規(guī)劃及重要事務。改革現(xiàn)行高校董事會制度，讓高校董事會真正成為一個決策機構(gòu)，負責處理戰(zhàn)略性、預算性政策及對學生有重大影響的事務等，真正做到“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制”，讓董事會負責做重大決策，校長及其行政系統(tǒng)負責具體執(zhí)行與實施行政事務。

(2)成立校務管理委員會，科學設置副校長崗位職責。高校中成立校務管理委員會，校長是當然主任。校務管理委員會是學校的執(zhí)行機構(gòu)，管理學校的內(nèi)部各項事務。校長將各項日常工作交由副校長管理，撤消現(xiàn)有的行政職能部門，給各位副校長配備各自的行政管理團隊，負責副校長分工管理的日常事務，并對副校長負責。副校長所屬的行政管理團隊，可以直接相互溝通、合作，完成計劃中的內(nèi)部管理事務。

(3)合理設置二級學院，并下放權(quán)力給二級學院。我國高校二級學院的設置基本是按一級學科進行的，導致二級學院數(shù)量較多，不利于校長對二級學院的管理。對綜合性的教學研究型、研究型高校按學科門類進行二級學院的設置，以加強學校對各二級學院的宏觀調(diào)控。對應用型、教學型高?？梢园船F(xiàn)行高校的一級學科進行二級學院的設置。同時改革我國高校所有權(quán)力集中在學校，要將主要權(quán)力如學院規(guī)劃與預算、財務、人員招聘、教師聘任與考核、學科建設、科研管理等具體執(zhí)行權(quán)力全部下放給二級學院。學校審定學院總體規(guī)劃，宏觀管理二級學院，為二級學院提供信息，幫助對外聯(lián)絡，給予二級學院財務及運行保障，最大限度地釋放二級學院的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(4)完善規(guī)劃及預算制度。中國高校雖然有規(guī)劃，但是規(guī)劃在實施的過程中變化太快，往往制訂的規(guī)劃在很短的運行時間內(nèi)就被調(diào)整或者是不被執(zhí)行。因此建議我國高校要成立規(guī)劃及預算委員會，與校長管理委員會為平級機構(gòu)，負責全校的規(guī)劃及預算，堅決執(zhí)行規(guī)劃及預算委員會決議。良好的規(guī)劃及預算制度，可以為上述高校行政管理組織結(jié)構(gòu)的運行提供保障。除董事會變更的規(guī)劃及預算外，一切不在規(guī)劃及預算之內(nèi)的事務一律不予執(zhí)行。真正做到制度管人管事。

(5)加強法制化進程，依法治校，減弱高校內(nèi)部自主管理權(quán)，增強學術(shù)自由權(quán)。中國高校在《中華人民共和國高等教育法》的調(diào)整下具有高度的自主管理權(quán)。但高校的法治化程度很低，要完善我國高等教育的法律、法規(guī)，將高校從以前的“獨立王國”中脫離出來，融入社會，真真正正成為社會的一分子，減弱高校的內(nèi)部行政管理自主權(quán)，增強學術(shù)自主權(quán)。

2．2我國高校學科組織結(jié)構(gòu)改革。

隨著我國高等教育的發(fā)展和改革的深入，科研越來越被每個高校所重視，然而現(xiàn)有高校學科組織結(jié)構(gòu)的制約與障礙作用已很明顯地暴露出來了。因此必須建立符合科研發(fā)展的按照學術(shù)邏輯建構(gòu)起來的學科組織結(jié)構(gòu)。本文僅對教學研究型高校、研究型高校的學術(shù)組織結(jié)構(gòu)進行闡述。

2．2．1建立以學科門類為基礎的二級學院

二級學院是相對獨立的教育、科研單位和辦學實體。從現(xiàn)實情況來看：世界上最好的大學(以3O所計)平均每所不超過十個二級學院(部)；其中更好的前五所，平均不超過八個二級學院(部)(不包括以聯(lián)邦的方式組成的大學)。但我國高校二級學院的設置基本是按一級學科進行的，導致二級學院數(shù)量較多。按學科門類進行二級學院的設置，有利于人才的培養(yǎng)及學科的交叉發(fā)展，同時有利于加強學校對各二級學院的宏觀調(diào)控與管理。

2．2．2建立以二級學科點基礎的研究所

研究所為學校二級學院之下的新型基層學術(shù)組織。研究所設置的原則是以具有博士或碩士學位授予權(quán)的學科點為基礎，規(guī)模大的學科點也可設置多個研究所。研究所一般有明確的研究領域和方向；有相對穩(wěn)定的研究隊伍；有學術(shù)、學科帶頭人；有較為充足的科研經(jīng)費；有具備開展研究工作的條件。在規(guī)模較大、實力較強的研究所內(nèi)可按三級學科或?qū)W科方向、重大項目設立研究分所。研究所在完成科研任務的同時，完成教學工作，并對所里的研究生進行教育與指導。研究所為集人、財、物于一體的實體機構(gòu)，無行政級別，具體承擔由學院分配的教學、科研及社會服務任務研究所實行所長負責制。

2．2．3組建跨學科組織

隨著知識的進步和對現(xiàn)代社會如何發(fā)揮作用的理解的深入，越來越多的不同學術(shù)領域的教師和學生跨越了本學科領域，共同解決復雜問題，從而可以有計劃地、高效地完成大量跨學科科研項目和教育計劃。組建跨學科的組織結(jié)構(gòu)的類別：(1)以一個二級學院為主，負責組織和實施管理，其他學院共同參與。(2)由科研部門負責組織與管理，各相關(guān)研究所參與。(3)學校單獨設置，作為附屬機構(gòu)獨立運行。在組建跨學科組織初期，可以先組建跨學科的實驗室：(1)根據(jù)國家重大科學任務設立。(2)建立以研究所為基礎的更高一級的學術(shù)組織(研究平臺)，如國家級重點學科研究所、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心研究基地及創(chuàng)新平臺，也可以靈活設置研究中心和課題組等組織。

3結(jié)論與思考

通過重構(gòu)，形成規(guī)范高效、反應迅捷、協(xié)調(diào)有力的高校行政管理組織結(jié)構(gòu)；下移管理重心，激發(fā)基層組織的學術(shù)活力，提高學術(shù)創(chuàng)新能力，為保障學術(shù)自由，建立良好的高校學術(shù)組織架構(gòu)，為實現(xiàn)“黨委領導，行政負責，教授治學”奠定堅實的組織基礎，從而促進學校教學質(zhì)量、學科建設、社會服務等功能的提高和辦學效率的提升，進而促進學校、教師及學生的共同發(fā)展。