高校財務管理強化

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1、高校財務管理工作中存在的問題

1.1高校財務管理缺乏風險意識

很多高校都還存在著“吃大鍋飯”的現象，沒有建立行之有效的教育成本分擔機制，進而使得高校有限的教育經費難以滿足改善教職工生活福利、提高教學質量的需要。而高校為了擴大招生規(guī)模，加強學校硬件設施建設，會想盡辦法通過銀行貸款等方式來改善辦學條件。但是有相當一部分高校還不能正確認識銀行貸款，認為銀行是國家的，學校也是國家的，盲目上項目、盲目貸款征地，給高校的財務管理造成了許多的隱患。

1.2高校內控檢查還不能滿足管理需求

從目前來看，很多高校每年都會開展一次或者多次內控獨立評審和內控綜合評審工作，投入了大量的財力、物力、人力，但是效果卻不太明顯，主要原因有3點。第一，內控檢查素質有待提高，目前很多高校還沒有建立起專業(yè)化內控評審隊伍，檢查人員大多不是專門從事內控工作的，僅僅接受過一些短期培訓，對于內控檢查評審把握不足，也不太熟悉內控制度。第二，對于內控檢查結果過于看重，尤其是對于檢查分數互相攀比，這樣一來，往往就形成了外部審計問題較多，但是內控檢查分數卻較高的怪現象。第三，目前的內控檢查存在問題，大多數高校在進行內部控制檢查時，由于人員、時間等因素的限制，很難檢查到相關流程控制點業(yè)務內容，而往往只是對于一些程序化問題進行檢查，這樣就很難發(fā)現高校的實質漏洞和內控重大缺陷。

2、新形勢下如何提高高校財務管理水平

2.1確立財務管理在高校中的地位

制度管理是現代管理最主要的特色，高校財務管理工作的重點就在于確立財務管理在高校中的地位，而地位的確定應通過建立健全規(guī)章制度來實現。一方面，建立健全高校財務管理的規(guī)章制度，既能使財務制度滿足高校的發(fā)展需要，將高校財務管理工作中靈活性與原則性的統(tǒng)一；另一方面，能夠讓高校財務工作做到有法可依、有章可循，有效地解決高校財務管理存在的制度缺陷問題。與此同時，學校領導不能簡單地把財務管理工作理解為單純的后勤服務工作，也不能把財會工作理解為記賬報賬，而是要視為整個高校教學科研工作的保證，是重大經濟事項決策的基礎和在學校資源配置中起決定性作用的工作，是保護國有資產安全的守護者。

2.2注重高校財務管理人員的業(yè)務素質培訓

隨著社會的不斷發(fā)展，對于高校財務管理人員素質的要求越來越高，因此，必須要注重技能培訓。①注重培訓的實效性。培訓內容要實在具體，培訓人員要按時到場、培訓時間要落實到位，力爭通過培養(yǎng)使高校員工的業(yè)務素質上一個檔次。②培訓應該具有廣泛性。應該對培訓內容進行合理設置安排，要兼顧財務管理的各種知識，要讓高校財務管理人員盡量多掌握一些技能和知識，成為“多技型”“復合型”的人才。③細化人才培養(yǎng)計劃。高校應該結合財務管理人員的實際情況，制訂出切實可行的晉升計劃、再教育計劃、人才引進計劃以及培訓計劃等。按照“走出去、請進來”的原則，既安排員工外出參加各類培訓班，也要邀請專家學者到單位、到崗位上對財務管理人員進行培訓和指導，全面提高高校財務管理人員的綜合素質。④為高校財務管理人員建立科學的激勵和評價考核機制。從目前來看，絕大多數的高?，F行的績效考核體系都沒有可量化的考核指標，而定量評估能夠大幅度提高考核的有效性和準確性，便于對財務管理人員的工作業(yè)績進行正確評價。筆者認為定量評估應該做好以下幾個方面：第一，應該詳說明每個崗位的具體內容，包括工作評價、崗位條件、工作職責等；第二，量化考核績效考核體系中的“廉、績、勤、能、德”；第三，詳細分解“廉、績、勤、能、德”，將分解項目制定為相應的評價標準；第四，根據財務管理人員不同的行政職務來制定相應的分值標準，即按照普通員工、一般干部、中層干部、主要領導來設定標準分值，總分為100分。對于那些評價考核長期低于60分的財務管理人員，應該找其談話，要求其整改，若還是屢教不改，則應該予以處罰（待崗、淘汰），扣發(fā)績效。這種評估方法可以較為客觀、公正地評價每個工作人員的績效，優(yōu)化配置崗位人員。

2.3加強對科研項目經費的管理

首先，高校教師所承擔的各項橫向、縱向項目都必須通過學校有關部門的審批，并且簽訂相關的科研合同。其次，高校要進一步加強對科研項目經費決算、預算的管理。在申請科研課題時，課題負責人就應該多咨詢學校財務人員及科研管理部門，結合課題研究的需要來合理編制課題預算，在課題執(zhí)行過程中，要嚴格按照預算情況執(zhí)行報銷制度，以此確保預算的權威性與嚴肅性。再次，為了有效地確定出科研支出的合理水平，應該要對全額成本核算制度進行建立健全?？蒲薪涃M支出主要包括協(xié)作研究支出、項目管理費（間接費用）和直接費用。其中，直接費用是指修繕費、國際合作與交流費、外協(xié)測試化驗與加工費、設備費、人員費、會議費、知識產權事務費、燃料及動力費、材料費、信息傳播費、文獻查詢費、出版物版面費等一系列實際在課題研究中耗用的、能夠將其直接計入課題成本的費用。協(xié)作研究支出是指將部分課題研究工作委托給其他人員或者其他單位完成所產生的各種支出費用，但值得注意的是，協(xié)作研究支出必須要經過高校各主管部門的嚴格審批，支出費用的劃撥統(tǒng)一由財務部門來辦理，避免出現借協(xié)作之名而行挪用科研經費之實。項目管理費（間接費用）是指學校為了支持課題研究而產生的各種費用，如管理人員工資、儀器設備使用費、房屋占用費等。應該嚴格按照合同協(xié)議的規(guī)定或者高校的具體規(guī)定來合理計提項目管理費（間接費用）。

2.4實現內控與財務稽核有機結合

第一，建立財務稽核工作網絡。高校應該設置一級總稽核崗，而各二級院系及下屬部門應該設立二級稽核崗，直接受到一級總稽核崗的管理，要按照內部控制的要求來對各二級單位的業(yè)務流程控制點進行追溯檢查，及時發(fā)現效益流失環(huán)節(jié)及問題，確保符合內部控制的需要。二級稽核崗應該定期向一級總稽核崗報告稽核工作，以此來保證上下級單位之間信息的傳遞，特別是對于性質特殊、金額較大的重大業(yè)務要寫明風險點、稽核內容、存在問題、是否符合稽核規(guī)范、解決方法建議等。一旦稽核人員發(fā)現出現舍近求遠采購、采購價格不合理等問題，應該及時向高校管理層進行匯報，而總稽核崗除了定期向高校黨委領導班子提交財務稽核內部控制報告外，還應該提出建設性意見以供參考，這樣就能夠保證日常工作與稽核工作緊密相關，增強事前事中控制、加強信息流通。第二，專項檢查與定期檢查相結合。要定期安排財務稽核人員對某個流程進行專項檢查，尤其是要對銷售、采購、資本支出、貨幣資金等重點環(huán)節(jié)加強互查、自查工作，對風險的評估要格外重視，財務稽核結果要與高?？冃Э己霜剳蛼煦^。第三，設計適合自己的內部控制業(yè)務流程。高校應該根據自己的實際情況來對財務風險和經營風險予以確定，找出關鍵控制點，設計適合自身的內部控制業(yè)務流程，必要時還可以由會計師事務所等專業(yè)機構來幫助制定。把好項目支出關，將項目支出細化到每一個項目，在保運轉、保穩(wěn)定的原則下取消以前年度部分成效不明顯的項目，并將項目資金分類管理，分級審批，以確保財政資金落到實處。

作者：楊湖單位：廣西大學