國(guó)有資產(chǎn)流失防止探討

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國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢(shì),據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),每年至少流失8001000億元。國(guó)有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失,已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機(jī)制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國(guó)有資產(chǎn)流失,主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益,或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的分析

國(guó)有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多,主要有以下幾種:

(一)、決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失較為普遍,其成因:一是“區(qū)域利益”作祟,盲目引進(jìn),重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國(guó)目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國(guó)幾乎每個(gè)省都有彩電生產(chǎn)線,然而,彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%;各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì),不注重實(shí)效,盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線,但由于市場(chǎng)及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素,只好紛紛停產(chǎn),目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%。

由于市場(chǎng)的暫時(shí)過熱,加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動(dòng),從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獲利信心,最終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主,一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分開。政企分開后,企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù),得以快速發(fā)展。但同時(shí)暴露出來(lái)一個(gè)不容忽視的問題:法人代表一人說(shuō)了算,即:一個(gè)腦袋、一個(gè)思想、一只筆、一張嘴”。某電視機(jī)廠,是我國(guó)最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一,1988年到1990年間,廠長(zhǎng)一個(gè)決策,投資6000萬(wàn)元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠,利潤(rùn)分成與外方實(shí)行倒四六;而后又投資3000萬(wàn)元引進(jìn)國(guó)外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線,由于選擇不當(dāng),無(wú)法使用,成了一堆費(fèi)鐵;后又投資1億元從美國(guó)引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線,因產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng),到目前為止設(shè)備仍無(wú)法啟動(dòng)。

(二)、在破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用,市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存,其結(jié)果當(dāng)然符合優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象,也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊,破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),從1988年試行《破產(chǎn)法》以來(lái),全國(guó)共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件,已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中,絕大部分企業(yè)占用大量國(guó)有資產(chǎn),有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù),企業(yè)破產(chǎn)了,銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失,已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

(三)、在企業(yè)改制中,國(guó)有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后,股份制在國(guó)有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施,為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股,如對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估,不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來(lái)國(guó)家撥給的土地,不計(jì)價(jià)折合成國(guó)家股份劃作自己企業(yè)的法人股,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn),則不予評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估,有意無(wú)意吞噬國(guó)有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人。一部分人認(rèn)為:職工是企業(yè)的主人,是財(cái)富的創(chuàng)造者,在改制中為保護(hù)一己私利,將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人,致使國(guó)有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時(shí),國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。不合理的利益分配造成國(guó)有資產(chǎn)流失,據(jù)國(guó)家體改委與財(cái)政部估計(jì),僅1997年國(guó)家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

(四)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)中國(guó)有資產(chǎn)流失

據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局提供的資料表明,僅1992年全國(guó)與外商合資合作的8550家國(guó)有企業(yè)中,有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評(píng)估,按45.2%的升值率(有關(guān)部門計(jì)算的)計(jì)算,一年中就流失掉305億元。

(五)、經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)劣,直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂,沒有章法,不按照嚴(yán)格的組織程序辦事,對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證,拍腦袋定盤子,致使決策失誤;粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理,造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下,從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降,甚至虧損,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬(wàn)元建立兩個(gè)萬(wàn)噸冷庫(kù),其利用率僅有13%,每年折舊及貸款利息共400萬(wàn)元,企業(yè)每年虧損200萬(wàn)元。此外,企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系,財(cái)務(wù)管理混亂,存在大量的帳外國(guó)有資產(chǎn)。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局推算:全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

(六)、財(cái)政性蠶食,形成國(guó)有資產(chǎn)流失

財(cái)政性蠶食形成的國(guó)有資產(chǎn)流失,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是財(cái)政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財(cái)政預(yù)算中支出的資金,財(cái)政不可能、也無(wú)法歸還金融部門,實(shí)際上是財(cái)政侵食了金融資產(chǎn);二是銀行墊付款項(xiàng)認(rèn)購(gòu)國(guó)債。自1981年到1998年全國(guó)發(fā)行國(guó)庫(kù)券累計(jì)511.3億元,銀行認(rèn)購(gòu)167.4億元占32.7%;三是財(cái)政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項(xiàng)。這部分資金實(shí)際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項(xiàng)合計(jì),財(cái)政蠶食金融性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)1100億元(《資本經(jīng)營(yíng)論》114頁(yè))。

(七)、無(wú)形資產(chǎn)、土地不入帳

會(huì)計(jì)改革之前,無(wú)形資產(chǎn)在我國(guó)得不到國(guó)家和社會(huì)的承認(rèn),時(shí)至今日,很多企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)尚未估計(jì)入帳,企業(yè)的權(quán)益無(wú)從體現(xiàn),商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無(wú)形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系,土地未被列入固定資產(chǎn),頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價(jià),流失嚴(yán)重。

三、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)流失速度之驚人,流失量之大,已形成嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,因此,防止國(guó)有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

(一)、從宏觀方面講,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1.建立國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的,可量度的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。二是建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo),運(yùn)用具體經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo),運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的辦法。三是建立一個(gè)確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序,在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,確定目標(biāo),并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀,并報(bào)同級(jí)計(jì)委、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個(gè)嚴(yán)格、合理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系。以所列國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的諸項(xiàng)主要內(nèi)容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核小組,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī),結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制,做到每年檢查一次。財(cái)政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查,要評(píng)出優(yōu)劣,分清責(zé)任,對(duì)損失巨大構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責(zé)任。

3.建立一個(gè)完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗、事業(yè)的興衰,關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下,知識(shí)的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少,因此,選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子,往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

(二)、從微觀方面講,企業(yè)的財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)的管理部門,對(duì)保持國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此,企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員,應(yīng)通過各種方法,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算和管理,制定出一套合理、切實(shí)可行的管理制度和方法,主要有:

1.建立有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系,財(cái)務(wù)指標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤(rùn)率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點(diǎn)抽查與年終審計(jì)相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時(shí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門審定。重點(diǎn)抽查由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)營(yíng)完成國(guó)有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的,予以獎(jiǎng)勵(lì);沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)則予以處罰,并終止、甚至終身取消其經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的資格;對(duì)以弄虛作假或其他不正當(dāng)手段,造成國(guó)有資產(chǎn)流失者,必須堅(jiān)決追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,除令其賠償外,給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

2.建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先,應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)前,要加速制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī),通過建立法規(guī)責(zé)任制度,明確企業(yè)的責(zé)任,規(guī)范企業(yè)的行為。其次,通過國(guó)有資產(chǎn)管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次,強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮職代會(huì)的作用,職代會(huì)要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容,并通過選舉參加監(jiān)事會(huì)與資產(chǎn)管理委員會(huì)的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng),逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠長(zhǎng),以便強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民主監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實(shí)行獨(dú)立核算,應(yīng)對(duì)其占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記,按其占有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費(fèi),同時(shí),審查國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤(rùn)分配,要按照國(guó)家規(guī)定的利潤(rùn)分配方法、程度進(jìn)行,要保證國(guó)家的利益不受侵犯。對(duì)于股份制企業(yè),不能以各種借口,對(duì)國(guó)家股不配股或少配股,不分利或少分利。

5.建立無(wú)形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求,企業(yè)應(yīng)加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理力度,加強(qiáng)對(duì)開發(fā)、購(gòu)入、使用過程中的無(wú)形資產(chǎn)的核算,以防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì),通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中存在的問題,加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督力度,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整。

7.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。會(huì)計(jì)人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,使國(guó)有資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生損失,是萬(wàn)萬(wàn)不該的。所以,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī),不斷更新知識(shí),從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣,才能保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。