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財(cái)政支農(nóng)規(guī)模

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財(cái)政支農(nóng)規(guī)模

[摘要]美國(guó)農(nóng)業(yè)是世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),這除了得益于美國(guó)大規(guī)模投入資金之外,支農(nóng)結(jié)構(gòu)也是一個(gè)很重要的方面。本文主要分析美國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn),以期望為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的改革提供一些經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支農(nóng);規(guī)模;結(jié)構(gòu)

一、美國(guó)財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目

美國(guó)的財(cái)政支農(nóng)分為八個(gè)部分,分別是農(nóng)村發(fā)展、食品、營(yíng)養(yǎng)與消費(fèi)者、食品安全、自然資源與環(huán)境、市場(chǎng)營(yíng)銷與調(diào)控計(jì)劃、科研、教育與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場(chǎng)與海外農(nóng)業(yè)以及其他方面。

1.農(nóng)村發(fā)展方面主要包括農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)和維修,如農(nóng)村的電氣、電信、電話設(shè)施、農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育與醫(yī)療、農(nóng)村的垃圾處理、農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展等等。

2.食品、營(yíng)養(yǎng)與消費(fèi)者項(xiàng)目是目前美國(guó)政府支出的最大的項(xiàng)目,主要負(fù)責(zé)全美的國(guó)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃,食品券計(jì)劃、兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、婦女嬰幼兒專項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品援助計(jì)劃、食品捐贈(zèng)計(jì)劃等項(xiàng)目。最初,食品、營(yíng)養(yǎng)與消費(fèi)者的項(xiàng)目支出主要是為了解決美國(guó)過剩的農(nóng)產(chǎn)品,到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時(shí)盡管這項(xiàng)支出歸于農(nóng)業(yè)部的預(yù)算,但實(shí)施對(duì)象人不僅僅是農(nóng)村居民,還包括城市的低收入群體,此外,對(duì)老人、婦女、兒童還有專項(xiàng)支出。

3.食品安全是美國(guó)近年重點(diǎn)投資的一個(gè)領(lǐng)域,主要任務(wù)是保證國(guó)內(nèi)外公眾的健康。主要的工作由美國(guó)的食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé),工作主要包括聯(lián)邦食品檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)(主要用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)以支持檢驗(yàn)工作)、工廠自動(dòng)化和信息管理(為眾多的工廠提供自動(dòng)化技術(shù)和信息,同時(shí)通過遠(yuǎn)程通訊提高廣泛分布的檢驗(yàn)人員的通訊水平,以便及時(shí)了解各種有關(guān)的信息)、對(duì)州撥款(是指食品安全檢驗(yàn)局對(duì)州際檢驗(yàn)計(jì)劃進(jìn)行復(fù)檢,確保州際檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)符合聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn))、現(xiàn)行使用費(fèi)和信托基金(食品安全檢驗(yàn)局對(duì)定期檢疫和在節(jié)假日進(jìn)行的檢疫服務(wù)收取使用費(fèi),以彌補(bǔ)部分成本費(fèi)用).

4.自然資源與環(huán)境是政府為了保護(hù)環(huán)境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環(huán)境計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。其中包括對(duì)資源的保護(hù)和開發(fā)、自然資源的保護(hù)、水流域的調(diào)查與規(guī)劃和防洪活動(dòng)、農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃、環(huán)境激勵(lì)計(jì)劃、野生動(dòng)物棲息地激勵(lì)計(jì)劃、濕地保護(hù)計(jì)劃等。目前自然資源與環(huán)境是美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)支出中非常重要的一個(gè)方面,在2002年的新農(nóng)業(yè)法中對(duì)自然資源與環(huán)境的支出增加了。

5.市場(chǎng)營(yíng)銷與調(diào)控計(jì)劃,該計(jì)劃的目的是適應(yīng)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷需求,確保動(dòng)植物健康及提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)水平的計(jì)劃,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、有效的市場(chǎng)環(huán)境的形成,為消費(fèi)者和生產(chǎn)者帶來共同利益。

6.科研、教育與經(jīng)濟(jì),該項(xiàng)投資主要負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣與高等教育、經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)相關(guān)的生物學(xué)、物理學(xué)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的研究和傳播。主要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)研究局、州合作研究、教育與推廣局、經(jīng)濟(jì)研究局和國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局。其中農(nóng)業(yè)研究局提供農(nóng)業(yè)信息,進(jìn)行科技開發(fā),為解決國(guó)際范圍和國(guó)內(nèi)高度關(guān)注的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題提供幫助。經(jīng)濟(jì)研究局是美國(guó)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)最主要的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),任務(wù)是通過研究,為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)實(shí)證依據(jù)。州合作研究、教育與推廣局的主要職責(zé)是在廣泛運(yùn)用的國(guó)家農(nóng)業(yè)研究、推廣及高等教育體系內(nèi)建立聯(lián)邦與州間的聯(lián)系,負(fù)責(zé)多學(xué)科性的研究和推廣計(jì)劃等。

7.農(nóng)場(chǎng)與海外農(nóng)業(yè),這項(xiàng)支出分為兩個(gè)方面,即農(nóng)場(chǎng)方面和海外市場(chǎng)的開拓方面。農(nóng)場(chǎng)方面主要指政府對(duì)一些農(nóng)場(chǎng)的資金貸款援助。海外市場(chǎng)的開拓主要是美國(guó)政府為了解決國(guó)內(nèi)的剩余農(nóng)產(chǎn)品而致力于開拓國(guó)外市場(chǎng)的投資。其中美國(guó)的海外市場(chǎng)的開拓是美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的一個(gè)重要方面。美國(guó)為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場(chǎng)主的收入,每年對(duì)此項(xiàng)投資規(guī)模巨大,具體項(xiàng)目在介紹美國(guó)的投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)再介紹。

8.其他項(xiàng)目,主要包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部每年的各種活動(dòng)支出。

二、美國(guó)財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

2000年美國(guó)GDP達(dá)到99634.67億美元,其中農(nóng)業(yè)GDP為1594.15億美元,第一產(chǎn)業(yè)約占1.6%.美國(guó)2000年對(duì)農(nóng)業(yè)的總體投資(僅包括美國(guó)政府方面的,不包括私人和企業(yè)的投資)達(dá)到了900.51億美元,占農(nóng)業(yè)GDP的56.49%.由于美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例不到2%,如果平均到每個(gè)農(nóng)業(yè)人口上,數(shù)量是非常高的。用OECD組織的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值來衡量,美國(guó)2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值達(dá)到了20000美元,在世界上僅次于日本(日本2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值是30000美元).因此,美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是非常大的,而且這種支持和投資力度一般都比較穩(wěn)定,投資數(shù)量、投資方向都由各時(shí)期的農(nóng)業(yè)法規(guī)定,政府農(nóng)業(yè)部只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行政策,因此,美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一般不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng),而且由于很多項(xiàng)目都是連續(xù)幾年(一般美國(guó)一部農(nóng)業(yè)法的管轄期間為5-6年)實(shí)施,對(duì)各項(xiàng)目的投資既持續(xù)又穩(wěn)定。

以上是美國(guó)2000年對(duì)農(nóng)業(yè)的總體投入情況,在分析美國(guó)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)時(shí),可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)具有獨(dú)特之處。

三、美國(guó)財(cái)政支農(nóng)的特點(diǎn)

(一)美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度很大

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持從上世紀(jì)30年代就已經(jīng)開始,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不斷擴(kuò)大,體系日漸完善,已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村建立了嚴(yán)密的收入安全網(wǎng),以確保美國(guó)農(nóng)民的收入不低于城市居民的平均收入水平。

(二)聯(lián)邦政府是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體

美國(guó)政府分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。雖然美國(guó)州和地方有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán),但在農(nóng)業(yè)投資上,聯(lián)邦政府占主導(dǎo)地位。美國(guó)幾乎所有的補(bǔ)貼,以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目都由聯(lián)邦政府承擔(dān)。美國(guó)成立了農(nóng)業(yè)政策性公司,專門執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策,其費(fèi)用和支出均由聯(lián)邦政府承擔(dān)。如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等政策性公司承擔(dān)聯(lián)邦政府的各項(xiàng)支農(nóng)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)為美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)署的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、農(nóng)場(chǎng)服務(wù)署與自然資源保護(hù)局的保護(hù)計(jì)劃,以及海外農(nóng)業(yè)局的出口計(jì)劃提供資金。

2000年,美國(guó)聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資占總投資的39.03%.其他的通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司投資的農(nóng)作物保險(xiǎn)支出2000年占農(nóng)業(yè)總投資的1.96%,僅這兩項(xiàng)美國(guó)聯(lián)邦政府的支出就占總投資的40.99%.因此,美國(guó)的農(nóng)業(yè)投資聯(lián)邦政府是主體,一般聯(lián)邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。

(三)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)是美國(guó)投資的重要環(huán)節(jié)

由于美國(guó)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高,產(chǎn)品常年大量過剩,而不得不實(shí)行休耕政策,控制農(nóng)產(chǎn)品的供給量。因此,美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不多。相反,一方面為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售,另一方面為了給社會(huì)公眾提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品,美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)投入較多。從2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)投資的情況看,對(duì)流通環(huán)節(jié)投資達(dá)到263.04億美元。而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資僅為101.93億美元。這種投資結(jié)構(gòu)是由美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和農(nóng)業(yè)面臨的主要問題決定的。從流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)投入看,其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的投入最大,2000年的投入達(dá)到195.48億美元,占市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)投入的74.32%.其次是海外市場(chǎng)開拓,2000年投入51.9億美元,占19.73%.其他的食品檢疫、包裝、營(yíng)銷總投資為15.78億美元,占6%.從這個(gè)投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn),美國(guó)投資的重點(diǎn)在于幫助農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)后順利的出售,同時(shí)又得到合理的收入,如價(jià)格支持與營(yíng)銷貸款、差額補(bǔ)貼貸款、購(gòu)買與銷售支出等。食品檢驗(yàn)、檢疫、營(yíng)銷方面的支出則主要是為保證消費(fèi)者得到安全、健康、方便的食品,提高消費(fèi)者的福利,同時(shí)也提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而海外市場(chǎng)開拓支出則主要是為了擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口,增加國(guó)際市場(chǎng)占有率,緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大量過剩的壓力,為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。2000年,美國(guó)聯(lián)邦政府用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口的資金約為64.74億美元,占總投資的7.19%,其中45億美元用于農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的出口信貸擔(dān)保計(jì)劃,4.94億美元用于出口促進(jìn)計(jì)劃,900萬美元用于市場(chǎng)準(zhǔn)入計(jì)劃。同時(shí),美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)第480號(hào)公法對(duì)外國(guó)食品捐贈(zèng)計(jì)劃還提供9.87億美元。到2002年的新農(nóng)業(yè)法中對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口的投資又有所增加。其中為促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的項(xiàng)目包括市場(chǎng)準(zhǔn)入計(jì)劃、國(guó)外市場(chǎng)開發(fā)合作計(jì)劃、出口貸款擔(dān)保項(xiàng)目、促進(jìn)對(duì)新生市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口、對(duì)特定作物的技術(shù)援助、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易項(xiàng)目等。由于美國(guó)對(duì)開拓海外市場(chǎng)的重視,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口也取得了驕人的成績(jī)。目前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的25%用于出口,2001財(cái)政年度,美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)567.1億美元,是1970年73億美元的7倍多。從世界市場(chǎng)的份額上看,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比例:小麥出口占世界市場(chǎng)的45%,大豆出口占34%,玉米占21%以上。

相對(duì)本國(guó)投資項(xiàng)目而言,美國(guó)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資不大,但和其他國(guó)家的情況比較,美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是很大。2000年美國(guó)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入為101.93億美元,投資數(shù)量最大的是農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè),為38.19億美元,占37.47%.這些公用設(shè)施建設(shè)投入主要是對(duì)農(nóng)村的一些社區(qū)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的電氣、電信等的投資、對(duì)農(nóng)村水和垃圾的處理等等,目的在于提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境。農(nóng)場(chǎng)貸款與撥款項(xiàng)目投資30.13美元,占生產(chǎn)總投資的29.56%.這些貸款與撥款由農(nóng)場(chǎng)服務(wù)署實(shí)施,目的是資助那些處于創(chuàng)業(yè)階段的小農(nóng)戶,使他們能夠有機(jī)會(huì)獲得自己的農(nóng)場(chǎng)或者保持現(xiàn)有的農(nóng)場(chǎng)。作物保險(xiǎn)計(jì)劃是為生產(chǎn)者提供10-15年期的地租補(bǔ)償,以使高度侵蝕的農(nóng)田和其他環(huán)境敏感性土地退出生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境。2000年為此項(xiàng)目投入15.96億美元。作物保險(xiǎn)計(jì)劃是為了幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遭受各種自然災(zāi)害的損害而建立的,目的在于幫助農(nóng)場(chǎng)主減少災(zāi)害的損失,及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。作物保險(xiǎn)計(jì)劃投入17.65億美元,極大的幫助了農(nóng)場(chǎng)主抵御自然災(zāi)害。

(四)美國(guó)農(nóng)業(yè)投資的主要形式

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資大部分都是以各種項(xiàng)目、計(jì)劃的形式進(jìn)行的,如各種農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、食品券計(jì)劃、兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃、土壤保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃、農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃等。這些計(jì)劃或項(xiàng)目的好處在于,對(duì)每一項(xiàng)支出都有明確的目標(biāo),投資一般都比較連續(xù)和穩(wěn)定,并且項(xiàng)目極具可操作性。在項(xiàng)目或計(jì)劃的實(shí)行過程中容易實(shí)施過程監(jiān)控,政策效應(yīng)比較明顯。而且這些項(xiàng)目或計(jì)劃一般都在美國(guó)各時(shí)期的農(nóng)業(yè)法中進(jìn)行了詳盡的規(guī)定,操作或執(zhí)行中只能以法律的框架為依據(jù),不能隨意的進(jìn)行項(xiàng)目或計(jì)劃的修改,減少了項(xiàng)目執(zhí)行中的隨意性。

以上是美國(guó)財(cái)政支農(nóng)的一些特點(diǎn),這些特點(diǎn)對(duì)我國(guó)也具有很大的借鑒意義。

四、美國(guó)財(cái)政支農(nóng)對(duì)我國(guó)的啟示

(一)必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度我國(guó)從2004年左右開始加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,并且把農(nóng)業(yè)作為黨的工作中的重中之重,也出臺(tái)了很多的支農(nóng)政策,如取消實(shí)行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅,出臺(tái)了糧農(nóng)直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策等,極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。但是與美國(guó)相比,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,僅僅是把長(zhǎng)期實(shí)行的扶工抑農(nóng)的政策調(diào)整為工農(nóng)并重而已,按照OECD的PSE值來看,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值剛剛從負(fù)值接近于0.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)性會(huì)越來越突出,因此,今后,必須借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入必須法制化

美國(guó)農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠,主要一個(gè)原因就是美國(guó)的農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的,它不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響,使美國(guó)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定又持續(xù),這也是美國(guó)農(nóng)業(yè)能夠長(zhǎng)久保持世界第一的原因之一。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資還沒有建立法制化的管理方法,隨意性較強(qiáng)。最明顯的表現(xiàn)就是,當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)了,國(guó)家和政府才開始重視農(nóng)業(yè),加大投入力度;當(dāng)危機(jī)緩和了,對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度也就相應(yīng)降低了,從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展波動(dòng)較大,損害了農(nóng)民和國(guó)家整體的利益。美國(guó)的農(nóng)業(yè)投入法制化應(yīng)該對(duì)我國(guó)下一步的財(cái)政支農(nóng)具有重要的參考價(jià)值。

(三)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投資力度

從美國(guó)的投資結(jié)構(gòu)看,市場(chǎng)流通、開發(fā)海外市場(chǎng)是美國(guó)財(cái)政投入的一個(gè)重要方面。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)結(jié)束了短缺時(shí)代,進(jìn)入了受市場(chǎng)約束的階段。在這一階段提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要方面。而我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的投資主要是糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼,而對(duì)于產(chǎn)品產(chǎn)后的運(yùn)輸、檢疫、包裝、幫助生產(chǎn)者尋找銷售市場(chǎng)等等投入很少。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入是我國(guó)提高農(nóng)民收入,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著眼點(diǎn)之一。

(四)適當(dāng)上移農(nóng)業(yè)投資主體

農(nóng)業(yè)投資由于具有強(qiáng)外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性,一般地方政府都不愿意對(duì)其大量投資,不僅如此,地方政府還經(jīng)常挪用中央政府的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資大約有30%左右不能落實(shí),而問題就出在地方政府身上。所以,美國(guó)等其他國(guó)家都是以中央政府作為農(nóng)業(yè)投資的主體。為了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的效益,我國(guó)應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)上移支農(nóng)主體。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐更生1美國(guó)農(nóng)業(yè)政策[M]1北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,19901

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