高校固定資產(chǎn)管理

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固定資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)賴以生存的基本條件，是社會資源的重要組成部分，加強固定資產(chǎn)管理不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校園和建設(shè)節(jié)約型社會的需要，在中共中央號召建設(shè)節(jié)約型社會的今天，繼續(xù)探索與實踐高校固定資產(chǎn)的管理有著十分重要的現(xiàn)實意義。［摘要］固定資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)賴以生存的基本條件，文章在對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了加強高校固定資產(chǎn)管理的思路與對策。

［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn)高校管理

一、高校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

1.各?；旧铣闪⒘藢ｉT機構(gòu)，實行了專職管理。1990年12月11日，原國家教委了《關(guān)于國有資產(chǎn)管理的通知》，自此，固定資產(chǎn)管理有了專門的管理機構(gòu)。經(jīng)過十多年的努力，各個高校對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識有所提高，基本上都設(shè)置了專職機構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理處、設(shè)備處、技術(shù)裝備處等，并配備了相應(yīng)的管理人員專職從事固定資產(chǎn)的管理工作，雖然名稱和職能有所不同，但基本都包括了固定資產(chǎn)管理的職能。

2.加強了制度建設(shè)，建立了部分規(guī)章制度。近年來，各校都建立了部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、崗位責(zé)任制、物資設(shè)備采購供應(yīng)規(guī)程等，這在一定程度上規(guī)范了學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。

3.采取了措施，加強了固定資產(chǎn)的常規(guī)管理。各?；旧隙及l(fā)揮了固定資產(chǎn)專職管理部門的作用，在固定資產(chǎn)的論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢和清產(chǎn)核資等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強固定資產(chǎn)的日常管理，使浪費現(xiàn)象得到了有效控制。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.不健康的消費觀念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會物質(zhì)財富的積累和人民生活水平的提高，人們的消費心理和消費方式也在發(fā)生變化，不顧經(jīng)濟(jì)條件盲目攀比，追時髦、過度包裝等不健康的消費觀念和消費方式，已經(jīng)成為高校固定資產(chǎn)管理的重大阻礙。

2.不合理的制度設(shè)計。（1）土地問題。高校的土地有無償劃撥、有償劃撥、購置等多種形式，在《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法（試行草案）》（［79］教供字067號）附件的固定資產(chǎn)分類中，將土地定為固定資產(chǎn)，規(guī)定以畝為單位。當(dāng)時我國會計核算工作借鑒的是原蘇聯(lián)模式，所以，土地在會計核算中沒有作金額反映。1994年，國家對會計制度進(jìn)行了改革，“貨幣計量”是會計核算的基本原則之一，但土地仍然成了被人遺忘的角落，至今沒有政策明確規(guī)定土地這一巨額資產(chǎn)在會計賬上如何反映，造成了數(shù)以億計的資產(chǎn)游離在賬外，學(xué)校的財務(wù)狀況無法得到真實的反映。（2）財務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)問題。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第三十二條規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。而教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》又將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物；土地及植物；儀器儀表；機電設(shè)備；電子設(shè)備；印刷機械；衛(wèi)生醫(yī)療器械；文體設(shè)備；標(biāo)本模型；文物和陳列品；圖書；工具、量具和器皿；家具；行政辦公設(shè)備；被服裝具；牲畜等十六類。制度的不協(xié)調(diào)給各個學(xué)校固定資產(chǎn)的日常核算和管理工作，特別是對賬工作帶來很大的困難。

3.不合理的管理體制。（1）個別主管部門沒有專職人員?！爸劐X輕物”的思想不僅在各個學(xué)校存在，而且不同程度地存在于有關(guān)主管部門，具體表現(xiàn)為，雖然設(shè)有固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)，但卻沒有專職人員，僅僅是每年做國有資產(chǎn)的《產(chǎn)權(quán)登記證》年審，收取經(jīng)費，再更換一個新的《產(chǎn)權(quán)登記證》，僅此而已。有的主管部門甚至還沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，也沒有專職人員，而是把固定資產(chǎn)管理的職能放在財務(wù)部門，由有關(guān)人員兼職管理。（2）學(xué)校內(nèi)部管理條塊分割。各校雖然設(shè)有固定資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，但卻沒有一個統(tǒng)一的歸口單位，通常是設(shè)備部門或教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物、器具等，圖書館管理圖書雜志，學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校投入經(jīng)費，購置固定資產(chǎn)的價值記錄和核算，個別獨立核算的二級財務(wù)部門核算自籌經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)。從表面上看，設(shè)備或教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)、圖書館都在管理，但沒有一個部門統(tǒng)籌，如果資產(chǎn)部門在建資產(chǎn)賬的時候沒有處理好一級財務(wù)部門和二級財務(wù)部門的關(guān)系，那么將會給對賬工作帶來很大影響。（3）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。一般來說，高校對經(jīng)費預(yù)算的安排是比較重視的，但是對如何集中管理已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)，如調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，固定資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，各部門、各系、各學(xué)科貪大求全，爭投資、爭設(shè)備，造成設(shè)備的重復(fù)購置、大量閑置和低效使用，甚至出現(xiàn)有的設(shè)備買來以后，使用部門幾年未打開包裝的現(xiàn)象。

4.不合理的政策措施。（1）對固定資產(chǎn)的界定很困難。一是概念模糊。仔細(xì)分析各校的機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)和權(quán)限劃分情況，不難得出這樣的結(jié)論：多數(shù)人（包括各級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)）對國有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備等概念是不清晰的，通常情況是，設(shè)置國有資產(chǎn)處、設(shè)備處或資產(chǎn)處管理學(xué)校的實物資產(chǎn)或部分實物資產(chǎn)，計財處或財務(wù)處管理學(xué)校的資金。而事實上，設(shè)有國有資產(chǎn)處，就不應(yīng)該再設(shè)置獨立的財務(wù)處，因為資金和實物資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)。二是對標(biāo)準(zhǔn)和口徑的理解。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快了，這給高校固定資產(chǎn)的界定也帶來了新的問題，有關(guān)固定資產(chǎn)界定的爭議越來越多?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》第三十二條規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。由于各校的理解不一致，在賬務(wù)上的處理方式也不同。統(tǒng)計口徑不同，各校的數(shù)據(jù)也不具可比性。三是軟件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的處理。按照固定資產(chǎn)的定義，軟件應(yīng)該列為固定資產(chǎn)，但在固定資產(chǎn)分類中查不到它的編碼。因為軟件始終是依附在一定的物體上，如可以保存在光盤上，也可以保存在計算機硬盤上，還可以進(jìn)行無限的復(fù)制和升級，而且價格很高，因此，軟件具有很強的固定資產(chǎn)特性，應(yīng)該列為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品更具有特殊性，如網(wǎng)絡(luò)實驗室，有設(shè)備、耗材、房物裝修、家具；有大量的科技投入，如培訓(xùn)、軟件等。如果以單件辦理固定資產(chǎn)，那么只能將設(shè)備和個別夠標(biāo)準(zhǔn)的家具列入固定資產(chǎn)，其價值可能只有整個實驗室的一半左右，大量的投入無法形成學(xué)校的資產(chǎn)，只能作為費用列支，但如果以一個實驗室為單位，那么情況就不一樣了。因此，在新形勢下，如何界定固定資產(chǎn)是一個值得研究的課題。（2）各種評估對固定資產(chǎn)管理只有量的要求，沒有質(zhì)的控制。目前對高校的各種評估很多，但對固定資產(chǎn)的管理指標(biāo)不多，而且大多只有數(shù)量要求，如本科教學(xué)水平評估共有19個二級指標(biāo)，涉及固定資產(chǎn)的只有一個指標(biāo)，占整個指標(biāo)的5%；44個觀察點中涉及固定資產(chǎn)的只有5個，占整個觀察點的11%；各地的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查，涉及固定資產(chǎn)管理的指標(biāo)也只在20%～25%之間。（3）對固定資產(chǎn)的使用效率沒有具體的考核指標(biāo)。從主管部門到各個學(xué)校，從上級領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，幾乎都在要求提高固定資產(chǎn)的使用效率，但大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的可操作的考核指標(biāo)。

5.不相符的人員素質(zhì)。近年來，由于學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財政投入也在不斷加大，加之各融資渠道的拓寬，新校區(qū)的建設(shè)和本科教學(xué)水平評估要求的提高，各校設(shè)備的數(shù)量和價值都在迅速增長，但師資隊伍建設(shè)沒有跟上。主要體現(xiàn)在：一是實驗室教師隊伍欠缺，導(dǎo)致實驗設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能；二是管理隊伍也不像會計人員隊伍那么專業(yè)化，大多數(shù)人員都是半路出家，專業(yè)化程度不高，加之管理手段的落后，整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。

三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作。抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作是做好固定資產(chǎn)管理的重中之重。第一，資產(chǎn)管理部門必須加強與財務(wù)部門的溝通，在賬戶的設(shè)置上必須協(xié)調(diào)一致。財務(wù)部門設(shè)置總賬和二級分類明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置與財務(wù)部門對應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外，還應(yīng)該按使用部門設(shè)置分類分戶明細(xì)賬，并指導(dǎo)有關(guān)資產(chǎn)使用部門按規(guī)定設(shè)置分類分戶明細(xì)賬。在這一環(huán)節(jié)，必須處理好資產(chǎn)管理部門與一級財務(wù)和獨立核算的二級財務(wù)兩者之間的對賬關(guān)系，在總額上，資產(chǎn)部門的總賬金額應(yīng)該是學(xué)校一級財務(wù)部門的總賬金額和各獨立核算的二級財務(wù)部門的總賬金額之和。第二，認(rèn)真做好對賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項工作說起來很簡單，但是許多學(xué)校的固定資產(chǎn)管理問題就出在這里。在這個環(huán)節(jié)要注意以下幾點：規(guī)模較大的學(xué)校，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門必須按月核對；規(guī)模小的學(xué)校，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門每個季度必須核對；資產(chǎn)管理部門與各使用部門的對賬工作可以采用循環(huán)對賬的方法，每月核對幾個部門，但是必須保證每個部門每年至少有一次對賬的機會，確保固定資產(chǎn)賬賬相符。第三，保持對賬的成果。在現(xiàn)實中，由于各種原因可能會出現(xiàn)未達(dá)賬項，賬賬完全相符的可能性是很小的，因此，必須采取有效的措施保持對賬的成果。在具體處理時，可采用銀行對賬的方法，編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表，其格式如下：

此表既可以查出固定資產(chǎn)賬賬不符的原因，保持對賬的成果，同時也提醒人們，錢和實物都是學(xué)校的資產(chǎn)，必須引起高度重視。

2.健全的機構(gòu)是基礎(chǔ)。各級主管部門必須建立專門的機構(gòu)，配備專業(yè)和專職人員，加強對各高校固定資產(chǎn)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。各高校應(yīng)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，在機構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)突破常規(guī)，建立財務(wù)與資產(chǎn)管理的一體化制度，設(shè)置國有資產(chǎn)管理處，下設(shè)預(yù)算部、資產(chǎn)部和資金部，將資金和資產(chǎn)納入一個部門集中管理，有利于國有資產(chǎn)的預(yù)算統(tǒng)籌，克服“重錢輕物”的現(xiàn)象。

3.高素質(zhì)的管理人員和實驗室隊伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。但現(xiàn)有的人才根本無法滿足目前高校固定資產(chǎn)管理的需要，必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強人力資源能力建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化的管理人才和實驗室教師隊伍，以適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求。

4.建立加強固定資產(chǎn)工作的長效管理機制。固定資產(chǎn)的管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方配合形成合力，必須從學(xué)校和各職能部門兩個層面都建立起“管理策劃、實施運行、檢查與糾錯、管理評審和持續(xù)改進(jìn)”的長效管理機制。第一，管理策劃。通過對固定資產(chǎn)管理工作的策劃，對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、組織機構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、工作流程和制度化的程序做出規(guī)定，從而實現(xiàn)管理目標(biāo)，確保固定資產(chǎn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。第二，實施運行。策劃所形成的計劃、方案僅僅是寫在紙上的東西，要將計劃、方案變成現(xiàn)實，才能實現(xiàn)既定的目標(biāo)，否則就僅僅是一種愿望的陳述。為此，必須要將策劃所確定的目標(biāo)、方案變成具體的行動。第三，檢查與糾錯。對固定資產(chǎn)管理的既定目標(biāo)、措施的執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，加強對方案運行過程中各種問題的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。第四，管理評審。定期或不定期地對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進(jìn)行評審，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出改進(jìn)的建議和措施。第五，持續(xù)改進(jìn)。對不合理的規(guī)劃、目標(biāo)、指標(biāo)、考核辦法、管理制度進(jìn)行修訂，對管理中存在的問題及時加以糾正，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。/

5.健全和完善制度設(shè)計。有關(guān)主管部門應(yīng)對現(xiàn)行制度進(jìn)行清理，健全和完善制度設(shè)計。第一，對土地的計價規(guī)則和入賬辦法應(yīng)做出明確的規(guī)定。高校與企業(yè)不同，高校的土地應(yīng)該是固定資產(chǎn)而不是無形資產(chǎn)。教育部在1979年就已經(jīng)做出明確規(guī)定。既然如此，會計制度也應(yīng)當(dāng)予以明確，將現(xiàn)有的土地經(jīng)法定評估機構(gòu)評估作價入賬，賬務(wù)記錄為：借記固定資產(chǎn)，貸記固定基金，資產(chǎn)和基金同時增加，真實反映學(xué)校的財務(wù)狀況。第二，財務(wù)制度對固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一。第三，抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)，各高校應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，健全和完善規(guī)章制度。

［參考文獻(xiàn)］

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