城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

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城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文第1篇

（一）生態(tài)環(huán)境較為脆弱黃河三角洲地區(qū)成陸時(shí)間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域物種資源豐富，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布。近年來(lái)，由于黃河來(lái)水來(lái)沙量減少，給河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，直接影響到濕地淡水資源的補(bǔ)給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態(tài)系統(tǒng)退化。同時(shí)由于人類活動(dòng)加劇，工業(yè)污染、生活污染對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大破壞，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)較強(qiáng)的脆弱性。這給生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后一直以來(lái)，黃河三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來(lái)發(fā)展速度加快，但仍然不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。目前，該地區(qū)仍然缺少與周邊區(qū)域貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，港口規(guī)模小、吞吐量較低，能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎(chǔ)設(shè)施更少。由于地勢(shì)較低，不少城市夏季經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，城市地下水污染嚴(yán)重，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)較大破壞。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低近年來(lái)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了明顯成效。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的7．59∶66．79∶25．62調(diào)整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結(jié)構(gòu)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍相對(duì)較低。第二產(chǎn)業(yè)比重較大，與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。第二產(chǎn)業(yè)中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業(yè)制造、鹽化工、皮革制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)業(yè)又是污染性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響較大。從總體上看，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所占比重較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)日增。

（四）環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，區(qū)域內(nèi)各市、縣（區(qū)）采取了有力措施，積極推行節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進(jìn)一步節(jié)能減排的空間越來(lái)越小，壓力越來(lái)越大。據(jù)2012年山東省政府對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中期評(píng)估顯示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)不一致的狀況，涉及生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排的指標(biāo)完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個(gè)城市處于“嚴(yán)重污染”或“危險(xiǎn)水平”。這些無(wú)疑給該地區(qū)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平偏低據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平為46．63％，低于全省平均水平。區(qū)內(nèi)各個(gè)縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，4個(gè)市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，超過(guò)50％，而利津、陽(yáng)信、高青、慶云、樂(lè)陵等縣市的城鎮(zhèn)化水平還在35％以下。從黃河三角洲對(duì)人口集聚的能力來(lái)看，盡管黃河三角洲地區(qū)的凈流入人口到達(dá)了21．1萬(wàn)人，但城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個(gè)縣（區(qū)）中有11個(gè)縣市區(qū)對(duì)人口的吸納力有所減弱。［2］而對(duì)人口的集聚能力直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮(zhèn)密度亦相對(duì)稀疏，是全省城鎮(zhèn)密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態(tài)勢(shì)，難以形成高效率的城鎮(zhèn)化空間布局。

二、黃河三角洲生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要對(duì)策

（一）以人為本，樹立生態(tài)化發(fā)展的新理念新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。為此，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行必須有利于人的健康發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的過(guò)程，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)化要把人看作是生態(tài)系統(tǒng)中主體要素，并實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要緊緊圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本要求，樹立生態(tài)文明的新理念。一方面，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)城市建設(shè)者和市民的生態(tài)意識(shí)，提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，要倡導(dǎo)綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質(zhì)消費(fèi)的基礎(chǔ)上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養(yǎng)成健康綠色的良好習(xí)慣，低碳家居、低碳消費(fèi)、低碳出行，將資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)融入城市化發(fā)展的各個(gè)階段、每個(gè)領(lǐng)域。

（二）科學(xué)規(guī)劃，以現(xiàn)代化理念構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局生態(tài)型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是城市數(shù)量的增加和城市地域的擴(kuò)展，而是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，生態(tài)化轉(zhuǎn)型。要從戰(zhàn)略的高度理解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的任務(wù)和目標(biāo)，要注重城鎮(zhèn)功能的完善，注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。為此，必須在可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做好生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，做好整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)中都非常注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要制定科學(xué)的規(guī)劃。為此，要結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各地市、縣（區(qū)）的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等先期規(guī)劃來(lái)科學(xué)制定生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。既可以把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃中去，也可以專門制定生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持以人為本的理念，貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，明確各自生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，全面考慮涉及生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、設(shè)施等各方面因素。在規(guī)劃中應(yīng)該以新城區(qū)為規(guī)劃主體，以行政中心、綠色居民區(qū)、濕地公園、城市綜合體等項(xiàng)目為重點(diǎn)，在優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

（三）加快載體培育，積極推進(jìn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，生態(tài)城鎮(zhèn)化又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺(tái)。黃河三角洲日益發(fā)展的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)是具有典型的生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7985．2億元，增長(zhǎng)10．9％，成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建成，可以和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)的新格局。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與城鎮(zhèn)生態(tài)化的互動(dòng)發(fā)展一般有兩個(gè)途徑：一個(gè)是與老城區(qū)相聯(lián)系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對(duì)污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少它們對(duì)城市的破壞，重構(gòu)它們與城市的生態(tài)聯(lián)系。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在城市中和城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展具有綠色低碳特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是在傳統(tǒng)城區(qū)之外建設(shè)生態(tài)新城。主要包括兩大載體建設(shè)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)行為與市場(chǎng)行為的空間場(chǎng)所，也是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要形式。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)建設(shè)了眾多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城鎮(zhèn)空間中承載人類生活、居住的載體，是構(gòu)成生態(tài)城市的基本單元和細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以使城市市民的生活方式和消費(fèi)方式低碳化、生態(tài)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供生活支持。

（四）遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是精神、靈魂。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，更需要和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括兩個(gè)方面：一是城市本身自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化；二是城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。但無(wú)論哪種生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，都必須遵循生態(tài)規(guī)律，符合生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化不是自發(fā)形成的，必須有一個(gè)自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程。其中的關(guān)鍵是要明確系統(tǒng)優(yōu)化的主體。企業(yè)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體，居民是生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的主體。無(wú)論是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城市自然景觀的建設(shè)與維護(hù)方面，還是在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)方面，都必須有企業(yè)和居民的共同參與。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)屬于人文生態(tài)系統(tǒng)，反映的主要是人與人的關(guān)系。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜，更具有脆弱性。因?yàn)樯鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)的影響，具有太多的不確定性。因此，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化既要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然演變規(guī)律。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是要構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。為此，要以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容，崇尚公平正義，大力推動(dòng)和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭建設(shè)，構(gòu)建良好的城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）以科技為支撐，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制生態(tài)型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)、科技、體制、管理、政策等方面的動(dòng)力推動(dòng)。在所有的動(dòng)力要素中，科技起著決定性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都離不開科技的創(chuàng)新?？萍贾我呀?jīng)成為影響黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的核心要素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，黃河三角洲地區(qū)的科技投入和科技創(chuàng)新水平與全國(guó)、山東全省及其東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還存在較大差距，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。為此，必須加大科技投入，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，全面提高生態(tài)科技水平，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。“生態(tài)城鎮(zhèn)科技是生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)科技的有機(jī)結(jié)合，是專門服務(wù)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技手段。”［3］具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。一是要構(gòu)建與生態(tài)城鎮(zhèn)適應(yīng)的多元化的生態(tài)科技體系。主要包括綠色建筑技術(shù)、綠色交通技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等等方面。二是構(gòu)建一體化的生態(tài)科技合作創(chuàng)新機(jī)制。由于受行政區(qū)劃和行業(yè)限制，黃河三角洲區(qū)內(nèi)各縣區(qū)之間、各行業(yè)之間的合作力度不夠，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，要打破行業(yè)和區(qū)域的限制，處理好政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)城鎮(zhèn)科技研發(fā)體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”或“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的合作機(jī)制。三是加大生態(tài)科技創(chuàng)新的投入力度。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)科技的投入力度，作為政府要在財(cái)政撥款、減免稅、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，對(duì)生態(tài)科技發(fā)展給予政策支持，作為企業(yè)要重視科技創(chuàng)新的作用，加大研發(fā)投入。四是加強(qiáng)培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才?？萍既瞬诺慕逃c培訓(xùn)是生態(tài)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2010年，黃河三角洲地區(qū)6市共有科技研究人員100522人，博士畢業(yè)2657人，碩士畢業(yè)9154人，占總?cè)丝诘谋壤c其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯偏低。區(qū)內(nèi)唯一一所211院校———中國(guó)石油大學(xué)（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機(jī)制還沒(méi)有完全建立。為此，要通過(guò)多種形式、多種渠道、多種層次開展生態(tài)科技人才的教育培訓(xùn)，健全生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技隊(duì)伍。高等學(xué)校要開設(shè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，為生態(tài)城鎮(zhèn)化以及生態(tài)科技創(chuàng)新培養(yǎng)一批善生態(tài)管理、懂生態(tài)技術(shù)、會(huì)生態(tài)經(jīng)營(yíng)的人才。

（六）加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的考評(píng)機(jī)制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)新制度建設(shè)，為保障城鎮(zhèn)化按照生態(tài)化的方向發(fā)展建立健全一套有效的考評(píng)機(jī)制。首先，要構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要以《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各市城鎮(zhèn)化規(guī)劃為依據(jù)，充分考慮不同地區(qū)、不同層次的差異，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等方面制定具體的生態(tài)城鎮(zhèn)化衡量的指標(biāo)體系。并依照制定的指標(biāo)體系，以縣區(qū)為單位進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的考核。其次，健全生態(tài)導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)生態(tài)建設(shè)成效納入干部考核的評(píng)價(jià)體系中去。生態(tài)城鎮(zhèn)化離不開生態(tài)建設(shè)的整體推進(jìn)，必須使各級(jí)干部、群眾切實(shí)樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，樹立綠色、生態(tài)政績(jī)觀，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文第2篇

（一）金融機(jī)構(gòu)信貸政策缺乏明確的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前乃至今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期重點(diǎn)內(nèi)容，但金融機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)清晰、持續(xù)的支持城鎮(zhèn)化的思路，將自身經(jīng)營(yíng)較好地融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨嚴(yán)重的金融約束，投入的金融資源對(duì)城鎮(zhèn)化支持作用不明顯，特別是在有效解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)信貸投入問(wèn)題方面，創(chuàng)新動(dòng)力不足，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在明顯“二元”結(jié)構(gòu)性差異

由于鐵嶺市長(zhǎng)期推行“工業(yè)立市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入主要集中于城市，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須首先加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件，然而投入資金不足造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)十分緩慢。由于政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施投放具有投資額大、周期長(zhǎng)、不確定性高等特點(diǎn)，因此難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，造成資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，投資規(guī)模無(wú)法迅速擴(kuò)大。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)新變化

一是資金需求量增大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入水平遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集約生產(chǎn)促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求模式，向集中、大額轉(zhuǎn)變，單戶單筆資金需求額較過(guò)去有明顯增加；二是資金需求長(zhǎng)期化明顯。種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期長(zhǎng)，生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)需要長(zhǎng)期占用大筆信貸資金，需要長(zhǎng)期信貸資金支持；三是資金需求點(diǎn)增多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成多種以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，出現(xiàn)了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的信貸需求特點(diǎn)；四是貸款方式呈多樣化需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶因所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的不同，對(duì)信貸方式也提出多樣化要求。過(guò)去農(nóng)戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯(lián)保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對(duì)抵質(zhì)押貸款需求呈上升趨勢(shì)。

（四）中小企業(yè)信貸發(fā)展緩慢

中小企業(yè)是城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，但中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業(yè)由于信用意識(shí)普遍淡薄，信息披露意識(shí)差，財(cái)務(wù)信息虛假，易產(chǎn)生逃廢銀行債務(wù)的情況，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的還款預(yù)期很低，挫傷了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提高信貸服務(wù)的積極性；二是產(chǎn)權(quán)障礙。許多中小企業(yè)不同程度存在機(jī)器設(shè)備、房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)不明晰的問(wèn)題，使中小企業(yè)無(wú)法將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押來(lái)獲得銀行信貸支持；三是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較低。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，負(fù)債能力有限，易受市場(chǎng)環(huán)境影響而產(chǎn)生較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；四是融資需求多樣化。中小企業(yè)類型多，資金需求呈現(xiàn)多樣化、小批量和頻度高的特點(diǎn)，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的一個(gè)機(jī)遇期，目前鐵嶺市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展期1，具備良好的基礎(chǔ)條件，GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入連年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動(dòng)人口能力不斷增強(qiáng)。鐵嶺市政府規(guī)劃“十二五”末期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，屆時(shí)將新增城鎮(zhèn)人口70余萬(wàn)人，平均每年新增18萬(wàn)人，且城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)龐大的潛在市場(chǎng)，深度參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是地區(qū)金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。筆者就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)如何支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下對(duì)策建議。

（一）明確金融支持城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃金融資源

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)明確城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向，增強(qiáng)金融信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性；二是人民銀行應(yīng)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運(yùn)用，采用差別化的政策手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為拓展新業(yè)務(wù)和信貸投放的重點(diǎn)；三是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸需求特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。充分發(fā)揮政策性銀行與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的信貸功能，如鐵嶺市農(nóng)發(fā)行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲(chǔ)備中心發(fā)放4600萬(wàn)元的三年期貸款，用于昌圖鎮(zhèn)城關(guān)村土地征收整理儲(chǔ)備項(xiàng)目，2014年該行計(jì)劃將向開原市和調(diào)兵山市發(fā)放此類信貸共計(jì)14527萬(wàn)元。

（二）找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸需求特點(diǎn)，滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多類型,需要農(nóng)村金融從信貸品種上加快創(chuàng)新,為需求主體提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)。一要把信貸資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、階段差異，設(shè)計(jì)不同額度和期限的信貸產(chǎn)品，滿足不同類型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次與質(zhì)量，向集約化和規(guī)?；l(fā)展；二要把信貸資金優(yōu)先配置在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求為重點(diǎn)，全面提高原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)的信貸供給水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提升；三要把信貸資金優(yōu)先配置在高效組織上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的信貸投放，促進(jìn)其發(fā)揮連接市場(chǎng)和企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用，推動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)中小企業(yè)信貸服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)，把握當(dāng)前國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的重點(diǎn)和一系列有利于緩解中小企業(yè)融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，縮減傳統(tǒng)審貸流程不必要的環(huán)節(jié)和過(guò)程，對(duì)中小企業(yè)采取差別化的授信機(jī)制，推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度，開辟中小企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”；二是擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。探索中小企業(yè)采取股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產(chǎn)不足的問(wèn)題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業(yè)客戶渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業(yè)；從商業(yè)生態(tài)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶，如在東北物流城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的商品物流供應(yīng)鏈條上的大量中小企業(yè)客戶；四是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)的主要載體，集合了大量?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要意義，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立特別針對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的授權(quán)制度。實(shí)行綜合授信和信貸傾斜政策，創(chuàng)新信貸支持的品種，解決建設(shè)融資不足、審批速度慢的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信貸投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一是政府應(yīng)盡快建立和完善政府投資基金，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財(cái)政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；二是建立一個(gè)完善的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)建立利差撥付、確立合理經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政策性虧損給予及時(shí)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的保本經(jīng)營(yíng);三是商業(yè)銀行要制定有關(guān)政策，特別對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行資金傾斜，優(yōu)先投入資金，保證農(nóng)村資金回流；四是明確農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)形式。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)金融支農(nóng)的背景下，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見(jiàn)效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年期貸款;為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機(jī)化設(shè)備、中型水庫(kù)和中小河流治理等工程提供更長(zhǎng)期限的貸款。

（五）完善相關(guān)配套措施，改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境

1.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是加大財(cái)政支持和政策優(yōu)惠力度。財(cái)政部門應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高其贏利水平和經(jīng)營(yíng)的積極性。二是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)品種。在完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)不斷開發(fā)推廣針對(duì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)更多的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.加快征信體系建設(shè)，為信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠信息支持。一是加快征信數(shù)據(jù)共享。政府通過(guò)行政手段調(diào)動(dòng)各部門和基層力量，打破各數(shù)據(jù)源割裂限制，建立公共的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)征信體系建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村征信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。由于城鄉(xiāng)差異明顯，人民銀行應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和不同農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展水平差異來(lái)制定農(nóng)村征信的評(píng)級(jí)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，建立科學(xué)的適合不同地區(qū)、不同層次的信用評(píng)估指標(biāo)體系；三是開展征信宣傳和誠(chéng)信教育。政府和金融部門通過(guò)多種載體和途徑大力宣傳和教育，凈化信用環(huán)境，突出信用文化建設(shè)，為征信體系建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文第3篇

（一）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

2012年，溫江區(qū)旅游總收入15.29億元，接待游客1170.55萬(wàn)人。其中全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年總收入達(dá)5.85億元，占旅游總收入的38%。但同期，成都市全年旅游總收入為1050.78億元，溫江區(qū)僅占1%；全年全市共接待旅游總?cè)藬?shù)12246.47萬(wàn)人次，溫江區(qū)僅占10%。2013年，溫江區(qū)旅游總收入21.11億元，同比增長(zhǎng)38.70%，接待游客1482.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.67%，旅游總收入占全區(qū)GDP比重達(dá)到5.8%，安置就業(yè)2萬(wàn)余人。同年，成都市旅游總收入1330.66億元，溫江區(qū)占到1.5%；2013年成都市共接待15539萬(wàn)人次，溫江區(qū)占到9.5%。此外，溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)46240人，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到83%，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)面達(dá)到85%以上。

（二）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析

從以上幾組數(shù)據(jù)不難看出，溫江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，增長(zhǎng)幅度也較大。尤其2013年，整個(gè)成都市受國(guó)際形勢(shì)的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等問(wèn)題也都起到了較大的積極作用。但同時(shí)，也不難分析得出，溫江區(qū)的旅游業(yè)也存在著一定的問(wèn)題。一，溫江區(qū)的全區(qū)旅游收入在成都市范圍來(lái)看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區(qū)自身的旅游結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村旅游總收入在全區(qū)旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游還大有潛力可挖掘。

二、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

（一）缺乏品牌產(chǎn)品

通過(guò)對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查可以看出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉(xiāng)村旅游品牌并不多，可以說(shuō)根本還沒(méi)有“叫得響，拿得出”的品牌產(chǎn)品。究其原因，其一是從業(yè)人員多數(shù)都是農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)普遍偏低，沒(méi)有品牌意識(shí)和品牌營(yíng)銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導(dǎo)。某些地區(qū)出現(xiàn)了一些品牌，比如“萬(wàn)春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對(duì)品牌定位不準(zhǔn)，挖掘度不夠深入；其三對(duì)品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多但還沒(méi)有形成如“郫縣農(nóng)科村”，“錦江三圣花鄉(xiāng)”這樣具有廣泛影響力的品牌產(chǎn)品，自然也就難以發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

（二）缺乏對(duì)文化的深入挖掘

作為文化重鎮(zhèn)的溫江區(qū)，一直以“金溫江”的美名享譽(yù)海內(nèi)外。不僅有著豐富的物產(chǎn)，還因?yàn)闇亟瓍^(qū)獨(dú)有的文化積淀。溫江區(qū)不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國(guó)的發(fā)祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡?？上У氖牵瑴亟瓍^(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的形式和定位上，就是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家話，住農(nóng)家屋”，以休閑娛樂(lè)為主，形式單調(diào)，缺乏特色。沒(méi)有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）缺乏與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

溫江區(qū)是我國(guó)三大花木基地之一，同時(shí)也是中國(guó)西部最大的花卉苗木集散地、中國(guó)第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場(chǎng)。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游很少和花卉苗木產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展，還處在單純的農(nóng)家樂(lè)階段，形式也是以私人老板為主，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力也有限。不僅沒(méi)有利用好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得鄉(xiāng)村旅游本身也缺乏長(zhǎng)久持續(xù)的吸引力。

（四）缺乏區(qū)域間的合作和統(tǒng)一規(guī)劃

以溫江區(qū)為例，其核心產(chǎn)業(yè)主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產(chǎn)業(yè)上有很多交集。但這兩個(gè)區(qū)縣并沒(méi)有就鄉(xiāng)村旅游展開深入的合作。兩區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒(méi)有在區(qū)域間進(jìn)行更深入與更全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。使得這些農(nóng)家樂(lè)不僅接待能力有限，同時(shí)還容易在同片區(qū)內(nèi)造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏差異性和特色性。從而出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)。導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無(wú)法更進(jìn)一步的提檔升級(jí)，也無(wú)法出精品。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響

對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人民需求的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村旅游不再是簡(jiǎn)單的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定位也不能僅從旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的角度來(lái)思考，應(yīng)該更加多元化，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也更加的密切，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo),以內(nèi)需為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展（如溫江區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)等），拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和全面質(zhì)量提升，并推動(dòng)鄉(xiāng)村土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，提升和保證農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

四、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的對(duì)策

（一）以“大區(qū)域”的整體理念進(jìn)一步打造溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，獨(dú)立發(fā)展逐漸不能滿足旅游市場(chǎng)的需求。統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都會(huì)起到十分重要的作用。尤其是在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出后，區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化都有著積極的作用。而溫江區(qū)地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，更有著良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，因此更應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，樹立“大區(qū)域”的理念，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更加有機(jī)的整合，推行和打造區(qū)域之間的無(wú)障礙旅游和無(wú)縫隙服務(wù)。積極推進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動(dòng)化。

（二）打造精品特色旅游村的同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，打造一批精品文化特色旅游村。在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，基本醫(yī)療服務(wù)圈，整體帶動(dòng)農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高的同時(shí)，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)。如：村級(jí)道路、溝渠、田園綠道等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)，移動(dòng)光纖、WIFI等信息化資源的進(jìn)一步覆蓋等。

（三）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目集群發(fā)展

溫江區(qū)應(yīng)充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的集群發(fā)展。以旅游為主導(dǎo)，帶動(dòng)花卉苗木業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一批以特色產(chǎn)業(yè)聚集為依托的旅游產(chǎn)品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色旅游產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)新

溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，發(fā)展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區(qū)應(yīng)在做響溫江休閑農(nóng)業(yè)名片上加大力度。不僅要加強(qiáng)國(guó)家A級(jí)景點(diǎn)和景區(qū)申報(bào)評(píng)審，更應(yīng)通過(guò)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、節(jié)慶營(yíng)銷等手段，打造出一批能享譽(yù)四川乃至全國(guó)的旅游精品，擴(kuò)大溫江都市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

（五）加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型旅游人才的培養(yǎng)

城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文第4篇

(一)以前瞻性規(guī)劃定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向神農(nóng)架豐富的旅游資源每年吸引著大量國(guó)內(nèi)外旅客的到訪，據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客306萬(wàn)人次，區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)收入99540萬(wàn)元。但是下谷坪鄉(xiāng)從中受益并不多，因?yàn)橹饕皡^(qū)不在該鄉(xiāng)范圍內(nèi)，許多游客只把其當(dāng)作旅游的通道，并沒(méi)有產(chǎn)生消費(fèi)。面對(duì)這種情況，不少人認(rèn)為該鄉(xiāng)的發(fā)展前景并不樂(lè)觀，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展落后其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上本身人口就不多，其它自然資源的開發(fā)還受環(huán)保要求的嚴(yán)格控制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)未來(lái)旅游業(yè)，特別是神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的仔細(xì)研究，認(rèn)為當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光獨(dú)特，土家族文化底蘊(yùn)深厚，遲早會(huì)得到開發(fā)并受游客青睞。目前的重點(diǎn)在于打造一個(gè)適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境，保證基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的齊全，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為到過(guò)當(dāng)?shù)氐娜肆粝铝己玫牡谝挥∠?，防止游客?shù)量大幅度增長(zhǎng)時(shí)，出現(xiàn)類似其他景點(diǎn)曾有過(guò)的旅游服務(wù)混亂局面。也就是說(shuō)，在起步晚的前提下，盡量在軟環(huán)境上下功夫，以便于立足于激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，當(dāng)?shù)卣岢隽艘越⒙糜文康牡?，利于外?lái)旅客“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的總體發(fā)展目標(biāo)。并在“十二五規(guī)劃”中提出:要牢固樹立“各項(xiàng)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以生態(tài)旅游業(yè)為中心”的觀念，一切經(jīng)濟(jì)工作的中心，都必須圍繞培植、壯大旅游業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)和思考，突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。從2011年初開始，借助該鄉(xiāng)興隆寺村和金甲坪村被納入少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展范疇的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)了集鎮(zhèn)改造工程。按照“環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格典雅、特色突出、規(guī)模適度、功能健全、服務(wù)配條”的山區(qū)生態(tài)旅游明星小集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總體要求進(jìn)行建設(shè)。到2012年底，基本完成特色民居改造、集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化和河道整治等工作。從而使昔日破舊的集鎮(zhèn)變成一個(gè)頗具民族風(fēng)情的大型土家山寨，奠定了發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為這一目標(biāo)的設(shè)立和付諸實(shí)踐對(duì)該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位十分準(zhǔn)確。因?yàn)橐环矫娈?dāng)?shù)赝恋刭Y源稀少，在農(nóng)業(yè)方面很難產(chǎn)生集約效應(yīng);另一方面，該鄉(xiāng)處于神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，森林資源、水電資源、礦產(chǎn)資源等都不能開采，工礦企業(yè)難以形成氣候;再者人力資源有限，人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)也難以體現(xiàn)。所以，綜合上述各種因素考慮，發(fā)展旅游業(yè)的確是突破土地、人力等資源瓶頸最好的路徑。

(二)依借國(guó)家政策獲取財(cái)力扶持雖然有了清晰的發(fā)展思路，但是對(duì)于一個(gè)年財(cái)政收入只有數(shù)百萬(wàn)元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，如何能把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最大的困難在于發(fā)展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國(guó)家優(yōu)惠和扶持政策，以翔實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，向上級(jí)部門爭(zhēng)取發(fā)展資金。近年來(lái)成功的事例如下:集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目連續(xù)兩年被納入神農(nóng)架林區(qū)“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計(jì)投資1500余萬(wàn)元;積極與上級(jí)民族部門聯(lián)系，爭(zhēng)取散居少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年所獲資金已超過(guò)100萬(wàn)元;爭(zhēng)取神農(nóng)架林區(qū)人民政府將下谷坪少數(shù)民族工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每年安排4萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)通村水泥路每公里多補(bǔ)助1萬(wàn)元;2010年，與省林業(yè)廳建立對(duì)口幫扶關(guān)系。獲得省林業(yè)廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、保護(hù)綠色財(cái)富的專項(xiàng)支持資金就達(dá)50余萬(wàn)元;通過(guò)爭(zhēng)取生態(tài)移民和危房改造項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目———高效茶園建設(shè)，建成近千畝高效生態(tài)茶園，集觀光與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國(guó)家和上級(jí)政府所推行的發(fā)展政策，也得益于基層領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)的政策把握能力和勇于實(shí)踐的行動(dòng)能力。

(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設(shè)局面在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設(shè)中政府與群眾間的摩擦。因?yàn)樘嗟氖吕C明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時(shí)，經(jīng)常會(huì)造成干群關(guān)系的緊張，甚至是產(chǎn)生群眾與政府間的對(duì)抗，破壞社會(huì)和諧。有鑒如此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谡介_展相關(guān)建設(shè)前，就積極主動(dòng)做好群眾動(dòng)員工作，從群眾實(shí)際出發(fā)不斷調(diào)整具體方案，杜絕負(fù)面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進(jìn)村入戶對(duì)群眾開展宣傳工作。特別是對(duì)抱有疑慮的群眾，工作專班從將來(lái)旅游業(yè)發(fā)展所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過(guò)群眾大會(huì)的形式進(jìn)行政策宣傳。在集體性的會(huì)議上，與群眾面對(duì)面的就集鎮(zhèn)改造等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、文藝活動(dòng)等載體持續(xù)性地做好宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)這些細(xì)致工作的逐步開展，造就了當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣?huì)輿論環(huán)境，后續(xù)建設(shè)過(guò)程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來(lái)說(shuō)，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動(dòng)的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，而在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問(wèn)題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預(yù)見(jiàn)的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個(gè)個(gè)體所需要解決的問(wèn)題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問(wèn)題，以期快速達(dá)成目標(biāo)。因此，即使發(fā)展的目標(biāo)一致，但缺少兩種觀點(diǎn)之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產(chǎn)生了。而作為較強(qiáng)勢(shì)的政府，如果不能做好解釋動(dòng)員工作，以主觀的善意去強(qiáng)行開展工作，也無(wú)法取得好的社會(huì)效益，只會(huì)造成更多的社會(huì)問(wèn)題，違背了建設(shè)的初衷。更深層來(lái)看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權(quán)力實(shí)施中對(duì)“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個(gè)具體的人來(lái)進(jìn)行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談?wù)摰胤桨l(fā)展，這也是符合國(guó)家以人為本的發(fā)展理念。

(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)在把下谷坪鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒(méi)有走上只注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重GDP增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊(yùn)這一實(shí)際情況，通過(guò)多種途徑促進(jìn)文化建設(shè)，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設(shè)同步繁榮。在具體的實(shí)踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學(xué)校教育為基點(diǎn)，以民族文化傳習(xí)為平臺(tái)，以公司運(yùn)營(yíng)為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘣?ài)好者在民族文化保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中的主體地位。政府經(jīng)常組織召開民族文化愛(ài)好者座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在民族文化保護(hù)與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調(diào)查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應(yīng)當(dāng)專注傳統(tǒng)劇目還是應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新這一問(wèn)題展開激烈的討論。雖然最終也沒(méi)能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關(guān)問(wèn)題上確實(shí)具有真知灼見(jiàn)，特別是爭(zhēng)論中流露出的那份對(duì)民族文化的熱愛(ài)讓人敬佩。也正是通過(guò)這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來(lái)在政府的引導(dǎo)下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等形式發(fā)表多篇相關(guān)研究文章，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導(dǎo)民族文化進(jìn)校園，擴(kuò)大民族文化在學(xué)生群體中的影響力。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結(jié)合民族鄉(xiāng)的實(shí)際，決定在該鄉(xiāng)民族學(xué)校開設(shè)專門的課程，每周設(shè)置2節(jié)課80分鐘的時(shí)間，通過(guò)自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學(xué)生中宣傳和普及民族文化知識(shí)。為了更具體的展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣?，學(xué)校還在日常教學(xué)活動(dòng)中，經(jīng)常性地舉辦“堂戲、皮影戲進(jìn)課堂”“巴山舞進(jìn)校園”等活動(dòng)。這一系列舉措，使當(dāng)?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚?duì)本民族傳統(tǒng)文化的了解，增強(qiáng)了他們對(duì)本民族的認(rèn)同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護(hù)與發(fā)展具備合理的人才梯隊(duì)，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報(bào)工作，確立了他們?cè)趥鞒畜w系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習(xí)實(shí)施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習(xí)所”。以傳習(xí)所為平臺(tái)，聘請(qǐng)文化傳承大師收徒授課，所有學(xué)員一律免費(fèi)，并由政府補(bǔ)貼生活費(fèi)。還購(gòu)置設(shè)備錄播授課過(guò)程，便于學(xué)員們仔細(xì)揣摩大師技藝，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練的統(tǒng)一。由此一來(lái)，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來(lái)，傳承大師們也感覺(jué)自身的價(jià)值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個(gè)象征性的存在，學(xué)員們也少了后顧之憂，能夠潛心學(xué)習(xí)。四是以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)民族文化發(fā)展。政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量組建表演隊(duì)伍和文化公司，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場(chǎng)。目前已組織建起了兩支表演隊(duì)伍，在神農(nóng)架主要景區(qū)長(zhǎng)年進(jìn)行傳統(tǒng)民族文化表演，擴(kuò)大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來(lái)，已演出100多場(chǎng)次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會(huì)，在神農(nóng)架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網(wǎng)絡(luò)上也受到網(wǎng)友們的高度關(guān)注。可以說(shuō)下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣路f的工作思路和細(xì)致的工作態(tài)度。仔細(xì)研究，我們可以看到以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，到普及民族文化知識(shí)，再到挑選優(yōu)秀人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場(chǎng)，幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式下如何促進(jìn)文化發(fā)展的問(wèn)題。更重要的是，通過(guò)這樣的方式，能夠使未來(lái)的城鎮(zhèn)更具文化內(nèi)涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不僅能凸現(xiàn)自然風(fēng)光的獨(dú)特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。

(五)引導(dǎo)企業(yè)投資落戶增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于解決好就業(yè)和增收問(wèn)題，在啟動(dòng)下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當(dāng)?shù)卣椭譁?zhǔn)備解決未來(lái)人口集聚后就業(yè)問(wèn)題。采取的策略是通過(guò)創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，招商引資，吸引外來(lái)企業(yè)投資落戶是全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都在進(jìn)行的一項(xiàng)重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當(dāng)然也離不開對(duì)外部力量的借用。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，始終把坦誠(chéng)相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問(wèn)題，又注重保護(hù)企業(yè)利益，不以虛假信息誘導(dǎo)投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當(dāng)?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，政府引進(jìn)了一家農(nóng)特產(chǎn)品加工公司，為了既方便群眾運(yùn)輸產(chǎn)品，又不造成水土污染，對(duì)該公司的廠址就進(jìn)行了反復(fù)研究。同時(shí)，政府組織農(nóng)戶進(jìn)行選擇性種植，放棄以往產(chǎn)量低、市場(chǎng)價(jià)格不高的部分農(nóng)特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而有針對(duì)性地連片種植，形成幾個(gè)較有規(guī)模的產(chǎn)品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應(yīng)。再比如2012年為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來(lái)投資興建了一座精品酒店。洽談時(shí)，政府就以詳細(xì)的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔(dān)憂。而且精品酒店的建成能夠提升當(dāng)?shù)氐慕哟蜗螅⒖商峁?shù)十個(gè)工作崗位，還能帶動(dòng)周邊居民從事小商品銷售等相關(guān)商業(yè)活動(dòng)。不以短期的所謂“政績(jī)”為目的，而是將一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問(wèn)題，使引進(jìn)和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會(huì)效益逐年增長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個(gè)政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，基層政府雖然著眼于未來(lái)，卻是步步為營(yíng)的去攻克困難，不采取超出地方政府財(cái)力承受能力的發(fā)展方式。因?yàn)閺脑S多地方的發(fā)展事實(shí)來(lái)看，經(jīng)常因不合實(shí)際的超前發(fā)展策略導(dǎo)致地方政府負(fù)債累累，從而嚴(yán)重影響到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展?；蛘呤窃诓磺‘?dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，導(dǎo)致群眾急功近利，造成經(jīng)濟(jì)損失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，但一直缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，基層政府從神農(nóng)架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒(méi)有簡(jiǎn)單的把資源開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，而是積極與神旅集團(tuán)進(jìn)行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團(tuán)對(duì)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬(wàn)元，用以加強(qiáng)自然景觀的保護(hù)，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤(rùn)。這一做法不僅使當(dāng)?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經(jīng)濟(jì)狀況，夯實(shí)了發(fā)展根基?？偠灾?，該鄉(xiāng)無(wú)論是集鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造還是其它工程的實(shí)施，都依據(jù)自身財(cái)力和所爭(zhēng)取資金的大小，以及村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預(yù)算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過(guò)程。群眾也能在力所能及的范圍內(nèi)不斷改善自身的生活環(huán)境和質(zhì)量，在看得見(jiàn)的成效刺激下，更加擁護(hù)政府決策，形成良好的社會(huì)氛圍。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略

(一)加大上級(jí)政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領(lǐng)下，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來(lái)說(shuō)還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32．5%。10年來(lái)增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于這一時(shí)期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴(kuò)大等。該鄉(xiāng)預(yù)計(jì)再經(jīng)過(guò)10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達(dá)到42%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為還存在許多不可預(yù)見(jiàn)的困難。因?yàn)?，城?zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴(kuò)張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。而這些工程中的任何一項(xiàng)，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對(duì)處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，過(guò)渡時(shí)期財(cái)力的緊張使其沒(méi)有能力承擔(dān)景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項(xiàng)的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭(zhēng)取上級(jí)部門的持續(xù)性的財(cái)力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實(shí)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當(dāng)?shù)卦谶@一問(wèn)題上進(jìn)行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的對(duì)環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以在一時(shí)改變，因此，由群眾日常生活所導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境的破壞還是時(shí)有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動(dòng)物，采伐野生植物等。對(duì)此，主要從兩方面著手解決:一是通過(guò)宣傳教育和制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要把保護(hù)環(huán)境的意識(shí)通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內(nèi)化進(jìn)人們的思想觀念中，從而自覺(jué)維護(hù);二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭(zhēng)取農(nóng)村污水處理項(xiàng)目資金，在集中連片居住區(qū)內(nèi)建立綜合的污水處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時(shí)處理。

(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制從該鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展來(lái)看，短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到令人滿意的成效，需要人們長(zhǎng)時(shí)期不懈的努力?，F(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題有:部分領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，可能導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，離不開熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制這一觀點(diǎn)。具體方法是:出臺(tái)激勵(lì)政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入。特別是鼓勵(lì)從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對(duì)象，并為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機(jī)會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，這些人對(duì)家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，其對(duì)于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實(shí)地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結(jié)構(gòu)合理，能夠在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期堅(jiān)持工作的人才隊(duì)伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實(shí)。

(四)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過(guò)該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農(nóng)頂、國(guó)家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個(gè)旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒(méi)有與這些地區(qū)形成良好的互動(dòng)，其中心位置的特殊性和便利性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒(méi)有形成合力去產(chǎn)生更大的影響力。因此，應(yīng)當(dāng)注意從政府層面上加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個(gè)互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性地開展交流活動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當(dāng)這種局面構(gòu)建出來(lái)后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化成促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際動(dòng)力。

(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，其投入十分巨大，成本過(guò)高。但要把人口集中，又面臨諸多問(wèn)題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個(gè)自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們建議構(gòu)建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進(jìn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力，消化掉建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題，讓建設(shè)成效能夠長(zhǎng)久保持。

三、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文第5篇

新疆自古以來(lái)就是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)。截止目前，新疆共同生活著55個(gè)民族，其中有13個(gè)是世居民族，分別是維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯?tīng)柨俗巫?、蒙古族、錫伯族、俄羅斯族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、滿族、達(dá)斡爾族。2013年末，新疆全區(qū)總?cè)丝?264.30萬(wàn)人，漢族人口860.06萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，各少數(shù)民族人口1404.24萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%。在少數(shù)民族人口中維吾爾人最多。全疆維吾爾族人口達(dá)1074.41萬(wàn)人，占少數(shù)民族人口的77.0%，占全疆總?cè)丝诘?7.4%。其次是哈薩克族（158.54萬(wàn)人）、回族（104.57萬(wàn)人）、柯?tīng)柨俗巫澹?9.85萬(wàn)人）、蒙古族（18.43萬(wàn)人）。

③在13個(gè)世居民族中，維吾爾族人口主要集中居住在南疆，僅南疆四地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)與克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩┑木S吾爾族人口就占全疆維吾爾族總?cè)丝诘?6.8%，此外，伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)也有一定的維吾爾族人口居??；漢族人口在全疆各個(gè)地、州、市都有居住，但相對(duì)集中居住于北疆。北疆漢族人口占全疆漢族人口的73.8%，而南疆漢族人口只占全疆漢族人口的19.7%；哈薩克族作為新疆的第二大少數(shù)民族，人口高度集中居住在北疆，其中以伊犁哈薩克自治州最為集中，占全疆哈薩克總?cè)丝诘?8.7%，其次是阿勒泰地區(qū)（22.1%）和塔城地區(qū)（17.1%），除此之外，昌吉回族自治州、烏魯木齊市、哈密地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州也有一定數(shù)量人口居??；回族人口全國(guó)各地均有分布，但主要居住在北疆的伊犁哈薩克自治州（41.2%）、烏魯木齊市（25.6%)和昌吉回族自治州（14%）等地；柯?tīng)柨俗巫迦丝诟叨燃芯幼≡谀辖目俗卫仗K柯?tīng)柨俗巫灾沃荩?7.7%），除此之外，北疆的伊犁哈薩克自治州（11.1%）和南疆的阿克蘇地區(qū)（5.7%）也有一定人口居住，其他地方有少量人口居??；蒙古族人口在南北疆均有居住，但相對(duì)集中在某幾個(gè)區(qū)域。在北疆，蒙古族人口主要居住在伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、和博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，比重均在10%以上。在南疆，蒙古族人口主要居住在巴州，占全疆蒙古族總?cè)丝诘?8.2%；錫伯族人口居住高度集中居住在北疆的伊犁哈薩克自治州，占全疆錫伯族總?cè)丝诘?9.6%，此外，烏魯木齊市（13%）與塔城地區(qū)（4.6%）也有一定的錫伯族人口居?。欢砹_斯族人口主要居住在北疆的伊犁哈薩克自治州（46.7%）、烏魯木齊市（31.4%）以及塔城地區(qū)（29.7%），除此之外，昌吉回族自治州、克拉瑪依市也有少數(shù)的俄羅斯族人口居?。凰俗迦丝谥饕叨燃芯幼≡谀辖目κ驳貐^(qū)（85.4%），除此之外，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩?1.6%）以及和田地區(qū)（2.1%）也有一定人口居??；烏孜別克族人口南北疆均有居住，但以北疆為主，其中以伊犁哈薩克自治州最多（44%），其次是喀什地區(qū)（24.7%）和昌吉回族自治州（13.2%），其他地方也有零星居??；塔塔爾族人口主要居住在北疆，伊犁哈薩克自治州最多（55.5%），其次是烏魯木齊市（21.3%）與阿勒泰地區(qū)（20.5%），除此之外，昌吉回族自治州與塔城地區(qū)也有一定數(shù)量的人口居住；滿族主要居住在北疆，其中烏魯木齊市最多（40.3%），其次是伊犁哈薩克自治州（19.2%）與昌吉回族自治州（12.0%），哈密地區(qū)、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地區(qū)以及石河子市等地也有少數(shù)人口居住；達(dá)斡爾族人口集中居住在北疆，其中塔城地區(qū)最多（79.1%），其次是伊犁哈薩克自治州（8.7%）和烏魯木齊市（9.3%），其他地區(qū)極少有人口居住。

①總而言之，從宏觀看，新疆的人口居住格局基本上是南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯?tīng)柨俗巍㈠a伯、塔吉克、達(dá)斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居，沒(méi)有主要聚居區(qū)。各民族人口居住分布格局總體上呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居，互相交錯(cuò)雜處”的格局。社會(huì)空間統(tǒng)一體理論認(rèn)為城市居住空間同時(shí)具有社會(huì)和物質(zhì)的雙重屬性，他們之間存在著一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，其中，社會(huì)空間里所蘊(yùn)含的社會(huì)關(guān)系是其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)。“物質(zhì)空間與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及其沖突和轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一的空間同質(zhì)性，這種空間生產(chǎn)關(guān)系的同質(zhì)性通常可以將城市組織空間劃分為不同層次的各種區(qū)域②”，即所謂的城市居住空間分異現(xiàn)象：“在一個(gè)城市中，不同特性的居民聚居在不同的空間范圍內(nèi)，整個(gè)城市形成一種居住分化甚至相互隔離的狀況。在相對(duì)隔離的區(qū)域內(nèi)，同質(zhì)人群有著相同的社會(huì)特性，遵循著共同的風(fēng)俗習(xí)慣和共同認(rèn)可的價(jià)值觀，或者保持著同一種亞文化；而相互隔離的城市之間，則存在著較大的差異性?！?/p>

③城市出現(xiàn)居住空間分異的現(xiàn)象，是城市化進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象，但對(duì)于多民族的大城市而言，居住空間分異會(huì)導(dǎo)致一些不良的結(jié)果。譬如民族隔閡，如果某一個(gè)街道基本以某一單一民族為主，其他民族很少進(jìn)入，這種現(xiàn)象則會(huì)使不同民族之間缺乏交流與交往，從根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，影響新疆城市居住空間分異的除了有人口遷移的因素、歷史分布格局的因素、國(guó)家政策的因素等影響之外，還有非常重要的民族宗教文化因素。在新疆，維吾爾、回、哈薩克等10個(gè)民族信仰伊斯蘭教，這些民族的婚喪、嫁娶、衣食住行無(wú)不受到伊斯蘭教的影響，因而，他們?cè)谶x擇居住地點(diǎn)時(shí)必然會(huì)考慮到宗教活動(dòng)、生活起居的文化共通性。這一點(diǎn)在很大程度上促成并維系了他們聚族而居的居住特點(diǎn)。

二、以城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，促使族別人口居住格局由“大雜居小聚居”向混居轉(zhuǎn)變的路徑分析

（一）制定政策，采取措施，推動(dòng)各民族和諧混居人口學(xué)意義上的城鎮(zhèn)化是指“城鎮(zhèn)化農(nóng)村地區(qū)人口流入城鎮(zhèn)以及人口在城市的集中，簡(jiǎn)而言之，就是居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。”④隨著新疆新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，必然有大量的農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族人口流入城鎮(zhèn)，目前，烏魯木齊市已經(jīng)成為新疆農(nóng)村人口最大的流入地。由于人口遷移、歷史分布格局、國(guó)家政策、民族宗教文化等因素影響的原因，在新疆烏魯木齊市南部老城區(qū)維吾爾族民眾聚居程度較高，而流動(dòng)人口來(lái)到烏魯木齊市又多通過(guò)親朋、同鄉(xiāng)介紹居住場(chǎng)所，往往出現(xiàn)擇族而居現(xiàn)象，這一現(xiàn)象使一些區(qū)域民族聚居化程度更高?！熬劬踊且环N加速器，聚居程度越高，就促使其他民族成員選擇搬離，族際間相對(duì)隔離的程度也就越深。當(dāng)這種社區(qū)的居民是由社會(huì)底層的群體構(gòu)成時(shí)，有可能導(dǎo)致長(zhǎng)期的或永久性的社會(huì)不平等，甚至產(chǎn)生對(duì)抗社會(huì)主義的群體亞文化，因此，成為騷亂和其他形式集合行為的發(fā)源地。”⑤所以，必須要采取措施，制定相關(guān)政策，干預(yù)這種擇族而居的現(xiàn)象，促進(jìn)各民族和諧混居。首先在推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，可以嘗試在城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置點(diǎn)、村組樓棟的人口結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行設(shè)置。合理的人口結(jié)構(gòu)是各民族和諧的首要條件，如果某一單一民族都相對(duì)集中居住在城市的某一社區(qū)，某一街道，甚至是某一區(qū)域，由于他本身可以提供本民族成員所需要的商品服務(wù)和社會(huì)生活環(huán)境，甚至是更高層次的安全感和歸屬感，那么某一單一民族的相對(duì)聚居就會(huì)像滾雪球一樣越滾越大，民族人口結(jié)構(gòu)必然失調(diào)，這是一種自然選擇的結(jié)果。因此，必須要有針對(duì)性的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置點(diǎn)、村組樓棟的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)各民族交流交往交融與和諧混居的目的提供條件與保障。其次，要合理配置教育、文化等資源。目前，因社會(huì)資源分布設(shè)置不均也會(huì)引發(fā)民族聚居而住和擇居而住。因此，在增加少數(shù)民族就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下，要合理布局加強(qiáng)城鄉(xiāng)具有民族特色的商貿(mào)物流、農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)、干鮮果銷售和清真餐飲等經(jīng)濟(jì)商貿(mào)行業(yè)的建設(shè)；在豐富少數(shù)民族文化的同時(shí)，要合理布局和加強(qiáng)以民族文化為特征的歌舞劇院、雙語(yǔ)學(xué)校和風(fēng)俗習(xí)慣場(chǎng)所的建設(shè)；在滿足信教群眾的正常需求下，要科學(xué)合理布局宗教場(chǎng)所。

（二）市場(chǎng)引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)嵌入式居住結(jié)構(gòu)的建立對(duì)于民族居住格局的模式，即聚居還是混居，我國(guó)學(xué)者一般都傾向于混居。這不僅是因?yàn)闈h族人口數(shù)量龐大，更主要是因?yàn)槟壳暗纳贁?shù)民族聚居區(qū)，往往成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、本族傳統(tǒng)文化（包括語(yǔ)言、宗教等）影響較大、難以接受及進(jìn)入主流文化等的另一種表述，也因此易形成封閉、排外、保守、貧困等問(wèn)題，從而不僅影響少數(shù)民族及少數(shù)民族區(qū)域的發(fā)展，也影響了少數(shù)民族與漢族的關(guān)系，如果更進(jìn)一步發(fā)展，就成為影響社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的政治問(wèn)題。因此，少數(shù)民族聚居成為問(wèn)題，漢族聚居則不是問(wèn)題，在少數(shù)民族地區(qū)的漢族聚居現(xiàn)象也不算是問(wèn)題，甚至還有政策支持的聚居，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的設(shè)置。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)漢族聚居的關(guān)注，主要也是基于對(duì)少數(shù)民族聚居的調(diào)整，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)混居需要調(diào)整多個(gè)民族的居住格局而非單一民族的調(diào)整。也就是說(shuō)，希望通過(guò)在少數(shù)民族地區(qū)漢族人口的分散居住，實(shí)現(xiàn)民漢混居，達(dá)到促進(jìn)族際交往和共性增加的目的。①但對(duì)于如何推進(jìn)混居的方式和方法，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)和看法。有些學(xué)者并不贊同用行政的手段去調(diào)整民族居住格局②。認(rèn)為行政手段過(guò)于直接和明顯，容易使族際之間產(chǎn)生抵觸情緒和引發(fā)沖突。因此，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，來(lái)促進(jìn)嵌入式居住結(jié)構(gòu)的建立也是一種有效的途徑和方法。譬如，在新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，可以同通過(guò)優(yōu)惠的土地、財(cái)稅政策，在商品房開發(fā)中按照一定的民族比例實(shí)行嵌入式的居??；可以采取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，對(duì)已經(jīng)形成單一民族居住的小區(qū)進(jìn)行遷移和分流，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各民族嵌入式居??；在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要有計(jì)劃、有比例的按照混居模式，安置居民嵌入式居住。