城鎮(zhèn)化

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城鎮(zhèn)化范文第1篇

城鎮(zhèn)化的土地需求如何滿足？隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金又如何籌集？農(nóng)民變成了市民，又將如何在城市中找到適合他們的就業(yè)崗位呢？

實(shí)際上，對(duì)這些問題，實(shí)踐已經(jīng)有了明確的答案。

城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕化的過程。

江西省贛州市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，728萬(wàn)農(nóng)村戶籍人口，人均只有0.64畝耕地。依靠這有限的耕地，農(nóng)民很難致富。要使農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)業(yè)變得有利可圖，農(nóng)村的土地就必須實(shí)行“三化”（規(guī)?；C(jī)械化、集約化）經(jīng)營(yíng)。這意味著大批農(nóng)民將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城鎮(zhèn)化使大量的農(nóng)村人口流向了城鎮(zhèn)，反而促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”成為可能。

例如，贛州市上猶縣曾經(jīng)因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)，導(dǎo)致耕地減少，由此直接降低了農(nóng)民的收入水平，同時(shí)也積累了一些社會(huì)矛盾。伴隨著近年來(lái)的城鎮(zhèn)化，這里的大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，成功提高了自身的收入，也極大化解了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)矛盾。

城鎮(zhèn)的擴(kuò)張使原來(lái)城郊的農(nóng)民變成了市民，但這些人并沒有因此而失業(yè)，而是順利地轉(zhuǎn)為從事工商業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平也有了大幅增長(zhǎng)。

近幾年，贛州的工商企業(yè)幾乎年年出現(xiàn)“用工荒”，企業(yè)的用工成本急劇上升。有媒體報(bào)道：今年春節(jié)假期后贛州各行各業(yè)用工缺口大增。月嫂等家政服務(wù)人員更成了緊俏的職業(yè)，月薪最高甚至達(dá)到6000元，比當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員的月薪高出一倍多。

城郊農(nóng)民市民化的群體當(dāng)中，還有一部分農(nóng)民因征地拆遷補(bǔ)償而致富，一戶人家獲得了幾套甚至更多的住房補(bǔ)償。這些農(nóng)民將多余的空房出租，獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。有的農(nóng)民還利用補(bǔ)償款進(jìn)行投資，當(dāng)上了老板，收入大幅提高。

城鎮(zhèn)化提高了土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張，雖然要占用大量土地，但城鎮(zhèn)化的進(jìn)程卻提高了土地的利用效率。例如，90平方米的土地，在農(nóng)村只能解決一戶農(nóng)民的居住問題，在城市就可以解決幾戶、十幾戶甚至幾十戶居民的住房問題。由于農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)，一些自然村寨往往出現(xiàn)空置現(xiàn)象。經(jīng)過整治，可以讓這些村寨恢復(fù)成耕地或森林。

地處武夷山主脈的江西省石城縣張坑村，原有1700多人，分別居住在幾十個(gè)自然村或屋場(chǎng)。他們耕作的都是一畝幾十丘的陡坡梯田。為了確保稻田的光照，每年都要砍伐稻田旁的大量樹木。為滿足新增人口的土地需要，他們不時(shí)還要?dú)Я珠_荒。

伴隨著近十年來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這里的大部分農(nóng)戶正逐步遷往城鎮(zhèn)，目前只剩下二三百人。經(jīng)過整治，多數(shù)陡坡梯田已經(jīng)退耕還林，恢復(fù)森林原貌。

由于城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)，在城鎮(zhèn)進(jìn)行包括道路交通、供水供電、電視通信、廢水處理、垃圾處理在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及學(xué)校、醫(yī)院、文化藝術(shù)場(chǎng)所等公共設(shè)施建設(shè)，都要比在分散的農(nóng)村進(jìn)行投資效率更高。

在山區(qū)，由于農(nóng)民居住分散，一個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，一個(gè)教師、一個(gè)教室同時(shí)上幾個(gè)年級(jí)的課。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)民居住的相對(duì)集中，這樣的教學(xué)點(diǎn)正在逐步撤銷或合并。這不但節(jié)省了財(cái)政開支和社會(huì)資源，而且提高了教育質(zhì)量。

城鎮(zhèn)的擴(kuò)張要占用土地，但土地不等于耕地。以贛州市為例，城市擴(kuò)張所占的土地絕大部分是丘陵荒坡。這些丘陵荒坡并不種莊稼，并不會(huì)威脅到18億畝耕地這條紅線。而空置的自然村莊經(jīng)過整治，都能改造成上好的耕地。這樣一減一加，反而有利于耕地的保護(hù)和糧食的安全，而且有利于農(nóng)村自然生態(tài)的恢復(fù)和改善。

土地出讓金當(dāng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要多方面的投入，包括住房和就業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)等。建設(shè)資金從哪里來(lái)？實(shí)踐證明，這些資金都可以通過市場(chǎng)的手段，在整個(gè)城鎮(zhèn)化的過程中籌集。

工商企業(yè)等就業(yè)場(chǎng)所建設(shè)的投入，可以由工商企業(yè)解決了，政府不必掏腰包。80%的居民住房需求可以由居民通過房地產(chǎn)市場(chǎng)得到滿足，還有20%的低收入和最低收入家庭的住房需求，可以由政府通過各種形式的保障房建設(shè)來(lái)滿足。保障房的建設(shè)資金相當(dāng)一部分來(lái)自于政府收取的土地出讓金。

剩下的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要巨額的資金，又如何解決？辦法還是“羊毛出在羊身上”，由政府通過出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)，收取土地出讓金再投入到上述兩種配套設(shè)施的建設(shè)。目前備受攻擊的所謂“土地財(cái)政”制度，恰恰是為上述兩種配套設(shè)施建設(shè)提供了合理的資金來(lái)源。

政府收取土地出讓金，主要不是因?yàn)檎畵碛型恋厥褂脵?quán)，而是因?yàn)槲唇?jīng)開發(fā)的土地需要上述的配套設(shè)施建設(shè)才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的一部分?；蛘哒f(shuō)，只有完善了這兩種配套設(shè)施建設(shè)，商品房才具有居住的價(jià)值。因此，城鎮(zhèn)國(guó)有土地的土地出讓金應(yīng)用于上述兩種配套設(shè)施建設(shè)，而不應(yīng)該挪作他用。

城鎮(zhèn)化還需順勢(shì)而為和正確引導(dǎo)

從全國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展來(lái)看，總體上是健康的，但也存在這樣或那樣的問題。

有的地方不考慮城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力和自然生態(tài)容量，將城市框架拉大到不切實(shí)際的地步；有的地方在城市基本建設(shè)的過程中大手大腳、鋪張浪費(fèi)，這些都可能使地方政府形成巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有的地方只重視城鎮(zhèn)化的硬件建設(shè)，而忽視城鎮(zhèn)社區(qū)人文建設(shè)、戶籍制度的改革、新市民的培訓(xùn)就業(yè)。

城鎮(zhèn)化只是為農(nóng)業(yè)“三化”提供了可能，而并沒有使之成為現(xiàn)實(shí)。目前，除縣城關(guān)鎮(zhèn)外，一般集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村沒有土地出讓金收入。即使它們有少量的土地出讓金收入，也會(huì)層層上繳，無(wú)法用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)的大趨勢(shì)，但我們要避免走歐洲城鎮(zhèn)化先污染后治理的彎路，要避免一些發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的種種“城市病”：人口擁擠、交通堵塞、立體污染、貧民窟、社會(huì)矛盾加劇，也要避免出現(xiàn)房屋空置率過高、城市規(guī)劃滯后、環(huán)境污染加劇等問題。

城鎮(zhèn)化范文第2篇

《人民日?qǐng)?bào)》近日刊文披露，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成了“空城”，房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)的陰影、過分依賴土地財(cái)政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

個(gè)別地方新城變“空城”、城鎮(zhèn)化“虛熱”現(xiàn)象，是近來(lái)不少媒體報(bào)道的一個(gè)熱點(diǎn)。不少地方新城新區(qū)建設(shè)數(shù)量過多、規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高，“造城盛宴”風(fēng)險(xiǎn)大。之前，在今年全國(guó)兩會(huì)上，也曾有代表委員警示，一些地方把城鎮(zhèn)化理解為“建廣場(chǎng)”、“種房子”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐下，造出的只是“空城”?，F(xiàn)在看來(lái)，代表委員的警示并沒有阻止一些地方盲目建新城的腳步。

正如專家強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)今后幾十年最大的發(fā)展?jié)摿?，是推?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐怎么邁、走多快，各地正處于實(shí)踐摸索之中。從一個(gè)來(lái)自國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的調(diào)查數(shù)字，可以看出各地的急切與熱情。在調(diào)查的12個(gè)省區(qū)中，12個(gè)省會(huì)城市都要建新城，144個(gè)地級(jí)城市中有133個(gè)要建新城。

而輿論對(duì)“造城盛宴多風(fēng)險(xiǎn)”的警示，是出于對(duì)個(gè)別地方城鎮(zhèn)化建設(shè)走樣的擔(dān)心和憂慮，是在表達(dá)一種主張：這種只“種房子”而忽視人的城鎮(zhèn)化的做法，不是我們想要的城鎮(zhèn)化。說(shuō)到根子上，一些地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急切與熱情，應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)充分考慮它最終是不是有利于全面改善民生，能不能讓當(dāng)?shù)匕傩杖兆舆^得更滋潤(rùn)，是不是能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)爻掷m(xù)健康發(fā)展。

局部并不能代替整體。我們?cè)诳吹揭恍┬鲁亲儭翱粘恰钡耐瑫r(shí)，也有必要看看其他地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。除了建新城最成功的上海浦東之外，在不少地方，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了相當(dāng)實(shí)力，投資興旺，外來(lái)人口大量進(jìn)入，原有城區(qū)限制了新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的擴(kuò)大投資，難以容納常住人口的生活和工作，這時(shí)，拓展城市發(fā)展的新空間，在更大的面積上重新劃分城市發(fā)展的功能，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的理性選擇。

事實(shí)上，在一些地區(qū)，新城區(qū)一片繁榮，大量人口迅速進(jìn)入，各項(xiàng)配套設(shè)施日趨完備，百姓居住生活條件改善，新老城區(qū)形成發(fā)展互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)尋找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑利國(guó)利民。

只是在“一窩蜂”之下，難免魚龍混雜。除了3年前媒體報(bào)道過“鄂爾多斯50億建新城如鬼城，清潔工比行人多”之外，媒體對(duì)新城變“空城”的報(bào)道多是籠統(tǒng)指向，并沒點(diǎn)名。那么，那些既成事實(shí)的、新城建起卻“白天不見人，晚上不亮燈”的地方，估計(jì)沒誰(shuí)會(huì)主動(dòng)承認(rèn)自己決策失誤；而那些尚未既成事實(shí)，正在籌劃建新城的地方，媒體的報(bào)道能不能起到一定的警示效用呢？

城鎮(zhèn)化范文第3篇

城鎮(zhèn)化，化什么？

城鎮(zhèn)化要化以投資為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，向以消費(fèi)為內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)化

工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化的最大經(jīng)濟(jì)效能則是創(chuàng)造出持久增長(zhǎng)的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化在培育消費(fèi)需求，擴(kuò)大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮(zhèn)化為主要?jiǎng)恿Φ姆寝r(nóng)化過程，正是有效需求增加和市場(chǎng)擴(kuò)大的過程。

我國(guó)目前突出的問題是：消費(fèi)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板，而影響需求不足的群體則是農(nóng)村消費(fèi)。目前7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)能力很低，農(nóng)村人均消費(fèi)能力不到城市的30％。把農(nóng)民留在農(nóng)村不可能解決問題，因?yàn)檗r(nóng)民的新增收入和生活水平的提高不再依賴于農(nóng)業(yè)收入，而是在城市中獲取的非農(nóng)收益。如果能在接下去幾十年里，將7億多農(nóng)民中的4.5億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，那么中?guó)的內(nèi)需市場(chǎng)將有一個(gè)極大提升。改革開放以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化，農(nóng)民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的可行能力以及就業(yè)機(jī)會(huì)，如何保障他們的就業(yè)權(quán)利，是增加新內(nèi)需的關(guān)鍵。

近30年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平以年均約1%的速度提升，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但與快速發(fā)展的工業(yè)化相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，大部分國(guó)家人均GDP3000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平在60%～65%，而目前中國(guó)在46%左右，滯后15～20個(gè)百分點(diǎn)。如果在未來(lái)10年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重提高到75%，那么，年均社會(huì)消費(fèi)額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，而且年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模可以維持 20年。因此，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，將擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性互動(dòng)。

城鎮(zhèn)化要化從注重政府投資的短期刺激機(jī)制，向注重民間投資的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本是制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，它在增加供給、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與建設(shè)起到了積極的作用。更為重要的是，當(dāng)前及“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)格局正處于新一輪的調(diào)整和重新排序，中國(guó)面臨的不僅是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而且要對(duì)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建。盡快啟動(dòng)民間投資，實(shí)現(xiàn)從政府投資拉動(dòng)向社會(huì)投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，也關(guān)系著未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和質(zhì)量。以城鎮(zhèn)化激活民間投資的創(chuàng)新思路在于：通過調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，消化過剩生產(chǎn)能力，形成新的民間投資熱點(diǎn)，培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力。如進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除投資領(lǐng)域中對(duì)民間資本的進(jìn)入壁壘，允許民間資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；制定稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持民營(yíng)中小企業(yè)；加大城鄉(xiāng)保障住房建設(shè)，激活房地產(chǎn)投資，這樣既有利于房?jī)r(jià)回到合理水平，從而刺激住房消費(fèi)，也有利于增加房地產(chǎn)投資。

城鎮(zhèn)化要化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，將在中國(guó)未來(lái)形成的新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)層次，對(duì)城市公共產(chǎn)品產(chǎn)生很大需求，推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、健康、文化等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展；將加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有測(cè)算表明，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，居民消費(fèi)率至少可以提高 4～5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展也具有重要意義。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)還停留在以家庭為單位的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚化不夠，沒有形成一定的規(guī)模，而城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐能有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展：一方面，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使資源利用達(dá)到最大化；另一方面，促進(jìn)了信息技術(shù)、金融服務(wù)等的共享。

城鎮(zhèn)化，怎么化？

以農(nóng)民市民化為切入點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，開展以人為本的人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的政策設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)化是由于生產(chǎn)力發(fā)展而引致的人類生產(chǎn)方式、生活方式改變的空間過程，涵蓋了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型歷程。在城鄉(xiāng)二元體制尚未完全打破的背景下，城鎮(zhèn)化肩負(fù)著突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，是城?zhèn)化的重要任務(wù)。而人口城鎮(zhèn)化的主旨，實(shí)際上就是保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，與農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的利益。因此，按照實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的目標(biāo)設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以農(nóng)民市民化為切入點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將有助于沖破城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)、資源配置和行政管理方式方面的政策體制束縛，終結(jié)城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；而農(nóng)民不斷市民化，也有利于改變我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)國(guó)的地位。農(nóng)民市民化的路徑：一是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化中最容易傷害農(nóng)民利益。如果城鎮(zhèn)化帶來(lái)農(nóng)民的生活水平不升反降，這樣的城鎮(zhèn)化是得不到農(nóng)民支持的。二是解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。有的地方征用了農(nóng)民的承包地、宅基地，給了一筆補(bǔ)償金，但農(nóng)民沒有城市工作技能，只能坐吃山空，不能在城里穩(wěn)定居住下來(lái)。三是改革戶籍制度、金融制度以及土地制度，讓農(nóng)民工率先在中小城市市民化。由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度的原因，大部分的農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂業(yè)。他們創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)能，卻沒有產(chǎn)生有效的需求。未來(lái)的發(fā)展需要通過戶籍制度等一系列與之相關(guān)的制度創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)民市民化”。戶籍制度的改革要對(duì)大城市、中等城市、小城市、縣城，實(shí)行不同的政策。四是提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等所有公共服務(wù)產(chǎn)品。

以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市空間形態(tài)開始由單體型城市向都市圈、城市群等組合城市形態(tài)轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在著大城市的核心帶動(dòng)作用不明顯、中小城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序的問題，表現(xiàn)在大城市領(lǐng)導(dǎo)力和帶動(dòng)力明顯不夠，沒有形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心輻射源，加重了區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾?，F(xiàn)代意義上的大城市，已不是一個(gè)單純的“點(diǎn)”，而是一個(gè)核心，其他周邊城鎮(zhèn)則是拱衛(wèi)中心城市的重要基礎(chǔ)，大城市與周邊城鎮(zhèn)是相互聯(lián)系、唇齒相依的共生關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)了一大批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都是以特大城市、大中城市為核心的城市群。因此，在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，必須以城市群的發(fā)展為判斷基準(zhǔn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把城市群對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)實(shí)力的貢獻(xiàn)，提高到一個(gè)新的水平。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，推進(jìn)和加快城市群的形成和發(fā)展。

城鎮(zhèn)化范文第4篇

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是早在上世紀(jì)八十年代中期即提出的與工業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化并列的重大戰(zhàn)略之一。多年來(lái),由于認(rèn)識(shí)論及發(fā)展階段等多方面原因,這一戰(zhàn)略并未得到有效實(shí)施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手,意義重大而深遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大意義

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是一個(gè)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。總書記指出,“推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會(huì)總供給和總需求間失衡、投資與消費(fèi)的失衡、人與自然關(guān)系的失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、收入分配結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡等等。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向;以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破;完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性、主動(dòng)性。在所有的政策舉措中最值得關(guān)注的,就是關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要抓手。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,我們講了許多年了。但是與工業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化戰(zhàn)略不同,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這么多年來(lái)始終沒能落到實(shí)處。直到2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,仍然只是把城鎮(zhèn)化看作工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。也就是說(shuō)把城鎮(zhèn)化更多的看作工業(yè)化現(xiàn)代化的一個(gè)結(jié)果,而不是政策的著力點(diǎn)。這次把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手,在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,至少表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):第一,它表現(xiàn)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是現(xiàn)代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調(diào)控政策開始由強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的管理向強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的管理轉(zhuǎn)變,表明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的進(jìn)一步提升。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。而建國(guó)以來(lái)的宏觀政策,一直把工業(yè)化放在首位,即把供給政策作為經(jīng)濟(jì)政策的核心,特別是改革開放以來(lái)的30年,主要政策著力點(diǎn)是工業(yè)化,是招商引資,即擴(kuò)大供給。從本世紀(jì)開始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)買方市場(chǎng)。在供給能力極大提升并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的背景下,城鎮(zhèn)化將成為工業(yè)化向中后期發(fā)展的重要條件,帶動(dòng)和促進(jìn)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高,促進(jìn)工業(yè)化由中期向中后期、向后工業(yè)化階段邁進(jìn)。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心,要由供給政策轉(zhuǎn)向需求政策,以需求的擴(kuò)大帶動(dòng)供給的增長(zhǎng)。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)的培育。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所說(shuō),中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭,并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益。

1. 城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的主要途徑。

城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大需求上的具體作用表現(xiàn)在:

第一是擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先是增加了對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現(xiàn)有水平計(jì)算,每增加一萬(wàn)城鎮(zhèn)人口,需要增加道路15萬(wàn)平方米,增加公共交通車輛9標(biāo)臺(tái),增加公園綠地面積9萬(wàn)平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米,每年新增農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)人口約110萬(wàn)人,需要增加商品房需求3300萬(wàn)平方米。住房要裝潢,要買家電,據(jù)建設(shè)廳測(cè)算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產(chǎn)品需求。再次,農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),要享受教育、醫(yī)療、文化娛樂、社會(huì)保障、治安等服務(wù),這又增加了大量的服務(wù)業(yè)需求。目前城鄉(xiāng)在服務(wù)業(yè)方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫(yī)療文化交通通訊等支出2800元,農(nóng)村人口支出為800元,按此計(jì)算,每增加一萬(wàn)城鎮(zhèn)化人口,增加服務(wù)業(yè)消費(fèi)支出2000萬(wàn)。

第二是擴(kuò)大投資需求。就城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)看。按建設(shè)部規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),每增加一萬(wàn)人口,一個(gè)平方公里建成區(qū)面積的基礎(chǔ)設(shè)施投資需5個(gè)億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動(dòng)約4倍的工商業(yè)投資,即放大到20億。按照每年新增進(jìn)城人口110萬(wàn),直接帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資500到600億,拉動(dòng)其他投資2000-2400億元。其次帶動(dòng)住房投資新增約1000億。相應(yīng)地增加服務(wù)業(yè)投資,包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代報(bào)務(wù)業(yè)投資和制造業(yè)的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現(xiàn)在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化工業(yè)化都不是傳統(tǒng)意義的,而是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,現(xiàn)在老百姓的需求標(biāo)準(zhǔn)在提高,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的拉動(dòng)力也是明顯的。

第三也是最重要的一條是擴(kuò)大了就業(yè)需求。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大就業(yè)的最重要的一個(gè)途徑。城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)力極強(qiáng),服務(wù)業(yè)是容納勞動(dòng)力就業(yè)最多的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2. 城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手。

城鎮(zhèn)化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用可以從四個(gè)方面來(lái)看:

第一,城鎮(zhèn)化是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重要途徑。當(dāng)前調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是調(diào)整內(nèi)需和外需的關(guān)系,最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。有研究表明,國(guó)內(nèi)消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增速可提高1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,將從根本上改變我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴國(guó)外市場(chǎng),過于依靠外向帶動(dòng)的發(fā)展模式。

第二,城鎮(zhèn)化是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。利益是推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的根本動(dòng)力。從事城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè),會(huì)大幅提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結(jié)構(gòu)。不少學(xué)者認(rèn)為,城鎮(zhèn)化過程是培育中產(chǎn)階層、形成“兩頭小,中間大”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重要途徑。這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該說(shuō)具有非常重要的意義。

第三,城鎮(zhèn)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。城鎮(zhèn)化將大大提高二、三次產(chǎn)業(yè)的比重,特別是旅游、物流、金融、保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。國(guó)家和我省均提出要培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè),而這更是必須以城鎮(zhèn)為依托的。

第四,城鎮(zhèn)化帶來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將大幅縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。

對(duì)于安徽來(lái)講,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有尤其重要的意義。安徽已進(jìn)入城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。按照安徽城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到2020年,十年內(nèi)安徽有1200萬(wàn)農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市,我們必須要為此做好準(zhǔn)備。此外,安徽這些年來(lái)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn),特別是工業(yè)園區(qū)的建設(shè),應(yīng)該說(shuō)為拓展城市發(fā)展空間奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

一是在宏觀政策思路上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,更加注重需求側(cè)的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業(yè)化,工業(yè)強(qiáng)省,工業(yè)強(qiáng)市,是非常對(duì)的,成效巨大。但我們?cè)诔擎?zhèn)化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國(guó)家應(yīng)盡快召開全省城鎮(zhèn)化會(huì)議,根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求,進(jìn)一步理清城鎮(zhèn)化的思路、明確目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施,形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手,統(tǒng)籌工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系。重視城鎮(zhèn)化不是忽視工業(yè)化。我們的工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,至多處于工業(yè)化的中后期,多數(shù)市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續(xù)重視工業(yè)化。把工業(yè)化同城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)的一個(gè)重要平臺(tái)就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。脫離工業(yè)化的城鎮(zhèn)化,后果是危險(xiǎn)的。正如不少專家所告誡的,在城鎮(zhèn)化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)村人口涌入城市,而這些人沒有穩(wěn)定的就業(yè),沒有穩(wěn)定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)治安問題,影響社會(huì)穩(wěn)定。

三是以規(guī)劃為龍頭,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。走城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須高度關(guān)注的一大課題。近年來(lái)我省各地開展的大規(guī)模社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改變村莊面貌、完善基本公共服務(wù)體系,發(fā)揮了重要作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和市場(chǎng)體系建設(shè)的一體化。適應(yīng)今后若干年內(nèi)農(nóng)村人口遷移的趨勢(shì),重點(diǎn)抓好中心村和小集鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,是土地整治的整村推進(jìn)。中國(guó)已逐步進(jìn)入老年社會(huì),人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中,土地紅利將是一筆極大的財(cái)富,必須引起高度重視,統(tǒng)籌兼顧,合理利用。

四是以中小城市為重點(diǎn),完善全省城鎮(zhèn)體系。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長(zhǎng)極。但是大城市的自增長(zhǎng)能力強(qiáng),正因?yàn)槿绱?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是支持中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是一個(gè)重要的政策導(dǎo)向。因此在下一步的城鎮(zhèn)體系建設(shè)上,要重點(diǎn)扶持中小城市和小城鎮(zhèn)。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標(biāo)準(zhǔn)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)培育一批小城市的城鎮(zhèn)化目標(biāo),這一經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。

五是努力提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)棚戶區(qū)改造。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城市規(guī)劃建設(shè)放在很重要的位置上,要求提高城市規(guī)劃水平,特別是要扶持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議財(cái)政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。要抓住綜合服務(wù)功能這個(gè)關(guān)鍵,以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī),努力促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)上一個(gè)臺(tái)階。棚戶區(qū)的改造是最大的一個(gè)民生工程,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中受到高度重視?，F(xiàn)在大中城市的棚戶區(qū)困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進(jìn)力度。

城鎮(zhèn)化范文第5篇

【關(guān)鍵字】新型城鎮(zhèn)化；以人為本；城鄉(xiāng)一體化

前言：黨的十報(bào)告指出：要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，還強(qiáng)調(diào)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為十之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略之一。

（一） 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，在此過程中出現(xiàn)一些問題，

表現(xiàn)在忽視農(nóng)民權(quán)益保障；城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，大城市??；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，要求我們必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二） 新型城鎮(zhèn)化的基本原則

1、 以人為本原則

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)該明確城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，最終是農(nóng)民獲得市民待遇，成為真正的城鎮(zhèn)居民。將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為新型城鎮(zhèn)化的基本取向。城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃與管理，城市建設(shè)和發(fā)展等各個(gè)方面都必須堅(jiān)持以人為本的原則。"以人為本"就要保證人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的能力和素質(zhì)的提高。要使進(jìn)城農(nóng)民真正融入到城市，就必須通過加強(qiáng)教育、發(fā)展文化，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)民掌握適應(yīng)城市需要的生產(chǎn)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)養(yǎng)成與現(xiàn)代先進(jìn)的城市生產(chǎn)方式相適應(yīng)的生活方式、道德風(fēng)尚和文化修養(yǎng)。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn)。

2、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。也就是由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要由原來(lái)城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，改變?yōu)橥瑫r(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，使在城鎮(zhèn)化過程中的住房、就業(yè)、城市環(huán)境承載力、城市管理等達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3 、集約化發(fā)展原則

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則，提高投入使用效率，使資源得到優(yōu)化配置和合理利用，城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量不斷得到提高。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。把主要依靠中心城市帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展。

（三）、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下三個(gè)基本特征

從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和原則來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下三個(gè)基本特征。

1、 城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。由原來(lái)的"重城輕鄉(xiāng)"、"城鄉(xiāng)分治"，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；并且從改革角度講，要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。要鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)"六個(gè)一體化"，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均等享有；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度增加，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面扶持和支持農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，通過城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，做到"以城帶鄉(xiāng)"。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。

2、 城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)良好的城鎮(zhèn)體系。

3 、可持續(xù)發(fā)展的特征

新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制加強(qiáng)，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能更加完善，中心城市的集聚和擴(kuò)散功能得到、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項(xiàng)功能得到更好的體現(xiàn)。

（四）對(duì)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)要求

（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于"龍頭"地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。

（2）途徑多元化。中國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國(guó)東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣......不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。

（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干，現(xiàn)在有些城市就虛得很。

（4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識(shí)、視野、規(guī)劃和措施。千萬(wàn)不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

（5）個(gè)性特征明。中國(guó)的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來(lái)的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來(lái)展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。

（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。筆者在表述上使用的是"城鎮(zhèn)化"，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個(gè)大中小城市和兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)本來(lái)就是一個(gè)完整的梯隊(duì)，不能人為地分割開來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大戰(zhàn)略選擇和艱巨的歷史性任務(wù)，是我國(guó)不斷擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力之源，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的"加速器"，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的"王牌"引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。未來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路必然將走一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)行中，將需要進(jìn)行更多的研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范恒山，陶良虎.中國(guó)城市化進(jìn)程[M].北京：人民出版社，2009.