城鎮(zhèn)化

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摘要：十三屆四中全會以來，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。因此，城鎮(zhèn)化的重要性也日益增強(qiáng)。同時，我國的城鎮(zhèn)化水平還比較低，城鎮(zhèn)化還存在著很多方面的問題，如何在新時期有效地推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍是一個難題。本文從我國城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、基本過程和發(fā)展中出現(xiàn)的問題出發(fā)，探討了其今后的發(fā)展思路和道路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；滯后；發(fā)展

城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。從城鎮(zhèn)化的發(fā)生和發(fā)展的歷史及特征來看，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)是一個人為改變了結(jié)構(gòu)、改變了物質(zhì)循環(huán)和部分改變了能量轉(zhuǎn)化的、受人類生產(chǎn)生活影響的生態(tài)系統(tǒng)。它既具有一般自然生態(tài)系統(tǒng)的特征，同時又受社會、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及與之相聯(lián)系的上層建筑所制約。城鎮(zhèn)化的過程概括起來包括以下特征：從人口特征來看，非農(nóng)業(yè)人口所占比例增加；從空間特征看，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大；從產(chǎn)業(yè)特征看，是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程；從社會文化特征看，是城鎮(zhèn)文化、生活方式和價值觀念的普及和傳播。城鎮(zhèn)化推動了社會的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。而且城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，因而，正確判斷當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化水平，是中國進(jìn)一步制定和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的前提和基礎(chǔ)。本文就我國城鎮(zhèn)化的有關(guān)方面、就其基本特點(diǎn)、基本過程和發(fā)展中出現(xiàn)的問題以及其以后的發(fā)展道路作了一些初步的探討和追尋。

一、我國城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)：

我國是個低度城鎮(zhèn)化的國家，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、總體水平低、發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)人口比重大。

1、我國城鎮(zhèn)發(fā)展滯后主要體現(xiàn)在：與同等收入國家相比，我國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相比，城鎮(zhèn)化也滯后于我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動；與我國的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，城鎮(zhèn)化也大大地落后了，例如1949年我國的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相差不多，僅為1.93個百分點(diǎn)，而到1998年，差距就加大為11.8個百分點(diǎn)，而最高的時候?yàn)?3.43個百分點(diǎn)：另外，我國城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)落后，跟不上時展的腳步。

2、國城鎮(zhèn)化水平滯后的原因：首先是由于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步太晚，發(fā)展時間短而且波動較大，期間工業(yè)現(xiàn)代化又持續(xù)增長，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化延后；其次，在其發(fā)展過程中，糧食的供應(yīng)緊張制約了城鎮(zhèn)人口的增長，重工業(yè)導(dǎo)向戰(zhàn)略使城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張力減弱，計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對城鎮(zhèn)化的行政干預(yù)以及戶籍管理制度的堅冰難以突破。

3、國城鎮(zhèn)化水平滯后的后果——制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：城鎮(zhèn)化滯后抑制了消費(fèi)需求的增軋鋼內(nèi)，阻礙了社會勞動生產(chǎn)率的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)和城市中心功能的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且它還影響了國民素質(zhì)的提高，影響用地的集約利用和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。

二、建國以來我國成鎮(zhèn)化的發(fā)展過程：

1、起步階段（1949年—1959年）

這個階段是我國城鎮(zhèn)化的醞釀階段，此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)輕重比例不協(xié)調(diào)，偏向重型化。而且由于是建國初期，國家更多地注重高強(qiáng)度的積累方式而忽視城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、動蕩階段（1958年—1965年）

由于此時國家政策的不穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)上諸多失誤，城鎮(zhèn)發(fā)展也進(jìn)入一個動蕩的階段，基本上還在原地踏步甚至有所倒退。

3、蕭條階段（1966年—1976年）

此時正是我國十年浩劫的“”，整個國家陷入一片混亂：生產(chǎn)停滯；城鎮(zhèn)化水平倒退（1965年為17.9%，到1976年只有17.4%）；工業(yè)布局分散、管理完全停擺；城鄉(xiāng)分割進(jìn)一步加劇，非但農(nóng)民無法向城市遷移，反而有2000萬城鎮(zhèn)干部和青年被下放。

4、發(fā)展階段（1977年到現(xiàn)在）

1978年十一屆三中全會以后，中國迎來了新的發(fā)展和機(jī)遇。此后，國民生產(chǎn)總值不斷增長，居民消費(fèi)上升。由于知青返城和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化及就業(yè)擴(kuò)張，我國人口的城鎮(zhèn)化水平也迅速上升，到1992年上升為27.63%。同時這階段開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)民的隱性失業(yè)變?yōu)轱@性，而逼使著農(nóng)民不得不想辦法謀出路。而且此時城鎮(zhèn)化布局有了重大調(diào)整，由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移并集中，因而造成了國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)不平衡。但是在城鎮(zhèn)化動力和途徑多元化的趨勢下，它正朝著良性的發(fā)展方向前進(jìn)。

三、現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題：

首先是城鎮(zhèn)建設(shè)需占用大量土地資源，如果大力發(fā)展城鎮(zhèn)與中國國情不符，必將加劇人與土地、水等資源的矛盾，動搖農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模太小，缺乏明顯的集聚效應(yīng)，公共產(chǎn)品的社會效益差。第三，在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃。第四，城鎮(zhèn)因缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民易出現(xiàn)城市和農(nóng)村兩邊住的“兩棲化”傾向，還是沒有真正實(shí)現(xiàn)離農(nóng)。第五，。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來勞動力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)成為“空城”。第六，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各地片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及地區(qū)間的發(fā)展不平衡。第七，我國的滯后城鎮(zhèn)化（又稱低度城鎮(zhèn)化）是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展必然趨勢的不合理的城鎮(zhèn)化模式。第八，當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平滯后工業(yè)化約10個百分，低城鎮(zhèn)化率愈發(fā)顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。

四、對城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的探討：

90年代初以來我國城鎮(zhèn)化水平得到了較大的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。1990年到2001年11年期間，我國地級城市數(shù)量由188個增加到269個（除特別說明，本文數(shù)據(jù)指地級及地級以上城鎮(zhèn)的市轄區(qū)數(shù)）。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超百萬的特大城市由31個增加到41個。城鎮(zhèn)覆蓋的面積達(dá)408.9萬平方公里，比1990年增加了219.2萬平方公里，占全國國土面積的比重由1990年的20％增加到42.6％。雖然目前我國的城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的矛盾仍然十分突出，但隨著十六大的召開，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)正進(jìn)入新階段。

第一，我國人口多的國情決定了中國的城鎮(zhèn)化必須走多元化發(fā)展的路子，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理，各具特色的城鎮(zhèn)體系。適度積極地發(fā)展大中城市，合理地發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)要放在現(xiàn)有的縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，不能遍地開花，搞低水平重復(fù)建設(shè)。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力合理有序流動，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程，要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工。對進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路（不要急于收回承包地）”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會穩(wěn)定的風(fēng)險。

第二，從我國耕地資源狀況出發(fā)，為了應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國城鎮(zhèn)化的最重要目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模充分轉(zhuǎn)移。而隨著城市的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)也已成為中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程這兩方面是相輔相成、相互促進(jìn)的。只有積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，訂立城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，從著眼城鎮(zhèn)競爭力角度來看，首先要放開戶籍制度，把能人吸引到城鎮(zhèn)里來，這樣能夠帶動很多就業(yè)，而擔(dān)心放開導(dǎo)致城鎮(zhèn)膨脹沒有必要。近幾年來，我國城鎮(zhèn)全面實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，放寬了城鎮(zhèn)化發(fā)展急需的各類人才進(jìn)城落戶的條件，有些地方還推行了投資、買房可落戶的政策，確立了以居住地和就業(yè)為原則，實(shí)行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的戶口準(zhǔn)遷制度。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新、吸納能力的增強(qiáng)，使得人口的合理、有序流動成為可能，也為城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了足夠的后備支援。

第四，城鎮(zhèn)要成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略。要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動周邊地區(qū)的能力。

第五，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行維護(hù)平衡。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量，提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。

十六大報告指出，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會走得更好。