城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

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城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融支持；投融資模式

一、江西金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的不足

（一）公益類項(xiàng)目融資主體缺乏

依據(jù)監(jiān)管政策，監(jiān)管類融資平臺(tái)主要解決水利、計(jì)劃內(nèi)保障性住房、公路法下的收費(fèi)公路項(xiàng)目的融資問題，列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)解決土地儲(chǔ)備的融資需求，監(jiān)測(cè)類融資平臺(tái)不能申請(qǐng)公益性項(xiàng)目貸款，禁止公立醫(yī)院舉債，加之公益、準(zhǔn)公益項(xiàng)目引入社會(huì)資本的難度較大，此類項(xiàng)目面臨的融資主體缺乏。2014年江西省科學(xué)研究、水利、居民服務(wù)、教育培訓(xùn)、社保醫(yī)療、文體娛樂、公共管理等公益領(lǐng)域獲得的貸款份額分別是0.02%、1.18%、0.14%、2.68%、0.74%、0.55%、2.26%，均少于制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電力等行業(yè)6.07%、19.51%、7.15%的份額。

（二）統(tǒng)籌化運(yùn)作模式缺乏

2014年江西省融資平臺(tái)總資產(chǎn)規(guī)模大部分低于50億元，由于整合力度不強(qiáng)、資源注入不夠，省、市、縣（區(qū)）各級(jí)平臺(tái)總資產(chǎn)規(guī)模均低于全國(guó)平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項(xiàng)目外，鮮有通過省、市域，龍頭企業(yè)統(tǒng)籌的方式集合多方力量，統(tǒng)籌運(yùn)作項(xiàng)目融資。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作模式缺乏

就全省融資平臺(tái)來看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產(chǎn)的7.51%，比全國(guó)平均水平低0.51%；土地使用權(quán)占總資產(chǎn)的比重平均為46.38%，比全國(guó)平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來源及抵押物。而江西省礦產(chǎn)、水資源豐富，是農(nóng)業(yè)大省，而大額礦權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等融資資源未得到有效利用，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易、確認(rèn)、評(píng)估和抵質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)、制度尚未建立。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺乏

江西省部分地方政府債務(wù)率偏高，直接影響了融資空間。有些設(shè)區(qū)市財(cái)政負(fù)債超過政府當(dāng)年可支配財(cái)力。全省的政府債務(wù)管理體制沒有健全，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和統(tǒng)籌管控能力較弱。

二、江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資政策建議

（一）就監(jiān)管政策限制，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作主體

一是引進(jìn)民營(yíng)、外資等社會(huì)資金，注入土地、礦權(quán)、園區(qū)、收費(fèi)權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)和金融股權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資源，構(gòu)建以企業(yè)信用為依托的市場(chǎng)化運(yùn)作主體即城市綜合運(yùn)營(yíng)商，突破監(jiān)管政策對(duì)融資平臺(tái)為公益類項(xiàng)目融資的限制，構(gòu)建符合監(jiān)管要求的，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域項(xiàng)目融資的合格融資主體。

二是省域統(tǒng)籌建設(shè)市縣項(xiàng)目時(shí)，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創(chuàng)建城市開發(fā)基金，構(gòu)建省域統(tǒng)籌的市場(chǎng)化運(yùn)作主體，壯大公司、基金實(shí)力，統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。其中組建項(xiàng)目投資公司類似于城司，政府對(duì)此熟悉但因引入新的資金將會(huì)稀釋原股東的控制權(quán)從而不利于再次引入新的投資者；成立開發(fā)基金適合滾動(dòng)開發(fā)，便于再次引入社會(huì)資金擴(kuò)大規(guī)模，能以股權(quán)投資作為種子資金撬動(dòng)大額信貸融資，但對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作要求較高。

（二）就融資主體分散，構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式

一是針對(duì)省內(nèi)融資主體分散的現(xiàn)狀，在省級(jí)層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業(yè)以企業(yè)信用為主要依托、市場(chǎng)運(yùn)作為基石的省級(jí)投融資平臺(tái)，以“統(tǒng)借統(tǒng)還”模式破解全省同質(zhì)性項(xiàng)目融資難題。

二是構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式。由省級(jí)公司統(tǒng)籌市縣項(xiàng)目建設(shè)與融資，市縣級(jí)政府以投資或代建等形式參與建設(shè)、融資和還款。大力推廣中小企業(yè)“四臺(tái)一會(huì)”和龍頭企業(yè)統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶貸款這些統(tǒng)籌化融資模式。

（三）就融資資源缺乏，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作模式

一是創(chuàng)造融資資源。建立公共收費(fèi)制度，以供水、污水、垃圾處理等收費(fèi)權(quán)作為融資資源；建立補(bǔ)貼制度，以農(nóng)業(yè)，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，公路建設(shè)等項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼作為融資資源；建立政府購(gòu)買制度，以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償金，公共領(lǐng)域發(fā)展基金，政府償債基金，政府回購(gòu)款等作為融資資源；建立資源轉(zhuǎn)化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開發(fā)利用后，結(jié)余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權(quán)、礦權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等可作為融資資源；建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等的確權(quán)、抵押、交易機(jī)制，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為融資資源。

二是整合挖掘融資資源。按“以豐補(bǔ)欠”的理念捆綁、組合項(xiàng)目，共同融資，以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資資源解決公益性項(xiàng)目融資難問題；通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。

（四）就融資渠道單一，構(gòu)建多元化籌資模式

一是運(yùn)用公私合營(yíng)PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導(dǎo)民營(yíng)、外資資金參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。二是爭(zhēng)取市政債券發(fā)行試點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等，充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金。三是綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債、信托、股票、保險(xiǎn)資產(chǎn)債權(quán)和股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、排污權(quán)交易、碳排放交易等市場(chǎng)化融資方式，鼓勵(lì)社?；稹⒆》抗e金等公共基金參與的方式，解決資金難題，從而達(dá)到融資和避險(xiǎn)雙重目的。

（五）就政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建高位統(tǒng)籌機(jī)制

一是建立融資規(guī)劃?rùn)C(jī)制。科學(xué)制定政府新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中長(zhǎng)期投融資規(guī)劃，對(duì)投融資的規(guī)模、范圍、原則、時(shí)序等做出計(jì)劃。

二是建立高位推進(jìn)機(jī)制。定期召開由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省直有關(guān)部門和地市政府參與的城鎮(zhèn)化融資專項(xiàng)會(huì)議，研究解決省級(jí)統(tǒng)籌融資重大事項(xiàng)。

三是建立省域統(tǒng)籌機(jī)制。賦予省級(jí)公司統(tǒng)籌全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同質(zhì)化項(xiàng)目的職能，統(tǒng)籌全省棚戶區(qū)改造、臨空港、城市道路、給排水管網(wǎng)、環(huán)境治理等重大同質(zhì)類項(xiàng)目建設(shè)與融資。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：西寧市城東區(qū)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城區(qū)功能；優(yōu)化；對(duì)策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是國(guó)務(wù)院狠抓落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》實(shí)施，有關(guān)部門制定了分工方案和近兩年的工作重點(diǎn)，各項(xiàng)工作正在開展。青海省如何抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇進(jìn)一步優(yōu)化完善城區(qū)功能，美化人居環(huán)境，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展？本文以西寧市城東區(qū)為樣本進(jìn)行了專題調(diào)研，通過系統(tǒng)研究旨在為城東區(qū)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何優(yōu)化城區(qū)功能提供決策參考，同時(shí)也可以為青海省其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考資料。

一、西寧市城東區(qū)城區(qū)功能完善方面存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城東區(qū)在抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇完善城區(qū)功能過程中，存在以下問題：

（一）老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造難度大

城東區(qū)情況特殊，如果采用一刀切政策，不利于城東區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不利于城區(qū)功能的優(yōu)化和完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城東區(qū)沒有決策規(guī)劃?rùn)?quán)，政府統(tǒng)一規(guī)劃又沒能完全結(jié)合城東區(qū)實(shí)際，導(dǎo)致規(guī)劃不利于城東區(qū)城市功能的優(yōu)化和完善。加之，城東區(qū)拆遷任務(wù)重、難度大，涉及老百姓多，拆遷經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，老百姓抵觸情緒嚴(yán)重，阻礙了城東區(qū)城區(qū)改造進(jìn)度。

另外，城東區(qū)排水設(shè)施老化，城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前排水需要。每年汛期都會(huì)造成區(qū)內(nèi)部分道路內(nèi)澇。加之，區(qū)內(nèi)多條“斷頭路”、主干道“超期服役”等問題嚴(yán)重，城市交通功能和公共基礎(chǔ)服務(wù)功能嚴(yán)重不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展需要，給老百姓生活帶來極大不便，不利于城東區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)功能難以實(shí)現(xiàn)

由于城東區(qū)長(zhǎng)期以房地產(chǎn)項(xiàng)目為投資重點(diǎn)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)缺乏金融、綜合超市、物流、大型工業(yè)等項(xiàng)目支持，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性失衡”，以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式主導(dǎo)的市場(chǎng)和小型個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，缺乏高端商業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏整體商業(yè)發(fā)展氛圍，難以吸引大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐。這不利于城東區(qū)今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能難以持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）教育資源布局不合理，教育功能難以實(shí)現(xiàn)

在老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城東區(qū)教育面臨部分問題：一是“超大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，70-80多人的超大班較為普遍，楊家莊小學(xué)等9所學(xué)校最大班額均超過70人；二是教育資源嚴(yán)重緊缺，國(guó)家規(guī)定：小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班45人，以城東區(qū)現(xiàn)有的20026人計(jì)算，需445個(gè)教學(xué)班，還差132個(gè)教學(xué)班，相當(dāng)于缺4所能容納30個(gè)教學(xué)班的學(xué)校；三是教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)困難多，教育用地大量被占用而無建設(shè)用地作為補(bǔ)償，加之征地拆遷資金缺口大，導(dǎo)致規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)劃給教育用地的項(xiàng)目無法正常開工，教育征地拆遷困難成為制約城東區(qū)教育功能優(yōu)化和完善的主要因素。

（四）城市就業(yè)功能差

老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民無處就業(yè)，生活困難，影響城東區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

一是缺乏一處規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。城東區(qū)現(xiàn)有南小街、康樂十字、團(tuán)結(jié)橋三處自發(fā)形成的外來勞動(dòng)力市場(chǎng)，均屬馬路露天市場(chǎng)，人員雜多，沒有約束手段，給城東區(qū)城市管理帶來很大困難，對(duì)外來務(wù)工人員的管理難度較大，亟需建設(shè)一處規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移組織化程度不高。目前仍有個(gè)別村委會(huì)還沒有配備辦公場(chǎng)所、專職工作人員、電腦辦公設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享。個(gè)別村的工作人員是兼職人員，工作時(shí)間沒有保障，難以勝任擔(dān)負(fù)的工作。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人相對(duì)較少，外出務(wù)工人員一部分是投親靠友和自發(fā)外出，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度不高，缺乏有序性。

三是技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方式單一，不適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求。目前，短期技能培訓(xùn)只設(shè)置了工藝美術(shù)、烹飪、電腦、農(nóng)家樂、汽車駕駛幾個(gè)培訓(xùn)科目，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式，不適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求，群眾對(duì)傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，在培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間等方面有待改進(jìn)。

四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。除王家莊小商品市場(chǎng)外，路家莊、林家崖村原有的市場(chǎng)，房屋租賃等產(chǎn)業(yè)因拆遷征用，其余各村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)。土地征用后，農(nóng)民居住條件和環(huán)境發(fā)生變化，由原來的非成套房安置到成套房，失去了原有的商鋪、宅院以及租賃房屋等，收入受到影響。

二、進(jìn)一步優(yōu)化和完善城東區(qū)城區(qū)功能的幾點(diǎn)建議

（一）制定相關(guān)支持政策

在城東區(qū)城市功能優(yōu)化和完善過程中，首先要明確完善哪些城區(qū)功能，不能胡子眉毛一把抓，必須分清主次。建議優(yōu)先考慮關(guān)系民生的城市功能，如交通功能、教育功能、社會(huì)保障功能。其次考慮城市發(fā)展功能，如經(jīng)濟(jì)功能、基礎(chǔ)設(shè)施完善功能、城市綠化功能、生態(tài)保護(hù)功能等。

城區(qū)功能的完善要充分重視和發(fā)揮西寧市政府的宏觀調(diào)控職能和主導(dǎo)作用。區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)城東區(qū)經(jīng)濟(jì)與空間發(fā)展的需要，以保證城東區(qū)城市功能有序完善為目的，協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)部的各行政主管部門，制定與城區(qū)功能優(yōu)化和完善相適應(yīng)的支持政策，促進(jìn)和引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)部功能的優(yōu)化，達(dá)到完善城區(qū)功能的目的。

區(qū)政府制定的支持城區(qū)功能完善的政策，應(yīng)涉及到政府稅收、土地批租及價(jià)格、審批手續(xù)簡(jiǎn)化及相應(yīng)的保障制度等。通過一系列的優(yōu)惠政策與嚴(yán)格的開發(fā)建設(shè)管理制度，建立有效實(shí)施，消除城區(qū)功能完善過程中的各種阻力，形成有利于城區(qū)功能有序完善和優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能完善的基礎(chǔ)支撐，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高城市功能完善地域的承載能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況在很大程度上決定著城市功能完善程度，要使城東區(qū)城市功能在市域空間實(shí)現(xiàn)有序完善和優(yōu)化，就要保證基礎(chǔ)設(shè)施在城市功能承載空間進(jìn)行先行完善和優(yōu)化。

城東區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城市區(qū)域空間與周邊新建拆遷安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市公共交通設(shè)施建設(shè)，形成中心城市與新建小區(qū)間便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，完善新建居民小區(qū)道路、交通、電力、通訊、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中心城市與新建空間的基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，形成完整的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以基礎(chǔ)設(shè)施配置引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)部的居住、生產(chǎn)及科研教育等功能在市域空間的有序完善。

建議：一是城東區(qū)的城市功能完善中要以交通功能先行完善，充分發(fā)揮交通功能的先導(dǎo)作用。二是從公共服務(wù)設(shè)施配套看，必須要保證在大型居住區(qū)規(guī)模的空間范圍內(nèi)，具有相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、超市、休閑活動(dòng)中心及公共停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，以滿足城市居民日常生活及工作的基本需要。

（三）加強(qiáng)城區(qū)土地利用規(guī)劃與管理

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與管理工作是城市功能有序完善的重要保障對(duì)策。其主要工作包括：區(qū)政府要通過科學(xué)合理的編制或完善土地利用規(guī)劃，使之與城東區(qū)總體規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的土地利用計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制和分類指導(dǎo)，因地制宜地實(shí)施土地調(diào)控和管理；充分利用城東區(qū)現(xiàn)有存量土地，對(duì)城東區(qū)城區(qū)、城市邊緣范圍內(nèi)的雜亂不規(guī)則的地塊，由區(qū)政府從土地使用者手中把土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，不要一味搞商品樓開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先考慮關(guān)系民生的公共服務(wù)用地，如教育、醫(yī)療、科技館、休閑廣場(chǎng)、綠化、停車場(chǎng)等；要建立嚴(yán)格的土地供給制度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的土地供給數(shù)量要進(jìn)行科學(xué)的論證，區(qū)政府應(yīng)制定不同性質(zhì)、不同規(guī)模項(xiàng)目的土地供給數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)曹家寨等片區(qū)的拆遷和改造過程中，應(yīng)考慮失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題，不能簡(jiǎn)單“一拆了事”，必須有效解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題才能保證地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

建議：一是按人均5平方米鋪面進(jìn)行補(bǔ)償，作為生計(jì)口糧，由村集體統(tǒng)一管理，保證失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)。二是在曹家寨片區(qū)拆遷過程中預(yù)留文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)建設(shè)用地。

（四）有序完善經(jīng)濟(jì)功能

經(jīng)濟(jì)功能是城區(qū)功能完善的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。結(jié)合城東區(qū)實(shí)際，建議重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)。

一是打造中心商務(wù)區(qū)。在城區(qū)核心區(qū)內(nèi)部，通過行政、居住、生產(chǎn)、科研教育等功能不斷向空間有序轉(zhuǎn)移；商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)在城區(qū)核心區(qū)進(jìn)一步空間集聚，在核心區(qū)內(nèi)部形成具有完善現(xiàn)代功能的中心商務(wù)區(qū)，城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)主要布局在“一軸、兩心、三帶、六區(qū)”附近區(qū)域；其中“一軸、兩心”將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主，“三帶”以生態(tài)功能為主。城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)的形成，將會(huì)在城東區(qū)內(nèi)部形成“雙中心”的空間結(jié)構(gòu)，是城東區(qū)內(nèi)部商業(yè)最為集中和最具現(xiàn)代氣息的城市空間地域。

二是打造現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。利用城東區(qū)擁有火車站和飛機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施和西寧火車站改造及飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的機(jī)遇，西寧市城區(qū)內(nèi)的大部分倉(cāng)儲(chǔ)用地高度集中于西寧站（老火車站）以東地域，現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移是城市功能擴(kuò)散的必然趨勢(shì)，也是西寧市城區(qū)功能調(diào)整與升級(jí)的必然要求。因此，城東區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)考慮城市倉(cāng)儲(chǔ)物流功能的優(yōu)化和完善，做大做強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。此外，建議在郊區(qū)合理位置建設(shè)一個(gè)大型綜合的蔬菜瓜果批發(fā)基地，緩解菜籃子問題。

三是打造清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國(guó)（西寧）國(guó)際清真產(chǎn)業(yè)園是立足青海，面向西北，溝通國(guó)內(nèi)外清真市場(chǎng)，集產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、集散、貿(mào)易、認(rèn)證等采購(gòu)與供應(yīng)融為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)將直接影響到城東區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建設(shè)好清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將會(huì)更好的發(fā)揮城東區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化教育功能

大量城東區(qū)居民為了孩子求學(xué)搬到西區(qū)居住，原因是“城東區(qū)找不到一所好學(xué)?！?。 因此，完善城東區(qū)的教育功能勢(shì)在必行。

建議：一是加快教育布局調(diào)整，提高教育基礎(chǔ)建設(shè)水平。結(jié)合城東區(qū)城區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，積極爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目和資金支持，加快城東區(qū)教育布局調(diào)整步伐。建議省、市各部門對(duì)城東區(qū)在生均公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民工子女獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付方面充分考慮城東區(qū)外來流動(dòng)人口子女較多的實(shí)際，對(duì)城東區(qū)適當(dāng)給予政策傾斜，以緩解城東區(qū)教育經(jīng)費(fèi)壓力。同時(shí)，下放招聘錄用教師的權(quán)限，以利于各區(qū)縣根據(jù)教師空編情況及時(shí)補(bǔ)充正式在編教師。

二是大力實(shí)施校舍危舊房改造工程，及時(shí)處理校舍建設(shè)糾紛問題。盡快完成東方小學(xué)、韻家口小學(xué)、北小街小學(xué)、富強(qiáng)巷小學(xué)“校安工程”建設(shè)項(xiàng)目，加快楊家莊小學(xué)、長(zhǎng)青小學(xué)、中莊小學(xué)C級(jí)危房加固改造工程進(jìn)程，保質(zhì)保量完成校舍改造。建議相關(guān)部門重新合理規(guī)劃林家崖逸夫小學(xué)遷建項(xiàng)目教育用地，使城東區(qū)能盡快實(shí)施該項(xiàng)目，以解決周邊居民適齡兒童就近入學(xué)問題。

三是保障教育用地和建設(shè)資金。建議用周家泉小學(xué)北側(cè)預(yù)留的教育用地置換市政道路占用該校的部分，一方面化解學(xué)校操場(chǎng)較小的困難，另一方面可以推進(jìn)該校改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。建議上級(jí)部門在中莊逸夫小學(xué)、北小街小學(xué)、周家泉小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目、濱河路小學(xué)新建項(xiàng)目教育用地的征地拆遷資金上給予大力支持。

（六）強(qiáng)化就業(yè)功能的完善

完善就業(yè)功能，建議做好以下工作：

一是依托城東區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，結(jié)合用人單位需求對(duì)城鄉(xiāng)各類人員開展具有針對(duì)性、實(shí)效性、便捷性的短期技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)的汽車駕駛員、“農(nóng)家樂”服務(wù)員、手工編織、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)要側(cè)重于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)與青海民族大學(xué)密切合作，做好應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

二是拓寬就業(yè)渠道。一方面，繼續(xù)加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的扶持，穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工就業(yè)。另一方面，結(jié)合新村建設(shè)，指導(dǎo)各村培育發(fā)展賓館、商鋪、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)。建議重點(diǎn)做好失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作，同時(shí)鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以扶持，減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。

三是進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理。建議建立區(qū)政府、職能局、鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，與勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)采集和網(wǎng)格監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障檢查執(zhí)法網(wǎng)。

基金項(xiàng)目：本文系青海省社科規(guī)劃辦項(xiàng)目“青海新型城鎮(zhèn)化模式研究（14005）”的階段性成果及西寧市城東區(qū)政協(xié)項(xiàng)目“關(guān)于如何抓住地區(qū)大拆大建機(jī)遇進(jìn)一步優(yōu)化完善城區(qū)功能”的最終成果。

參考文獻(xiàn)：

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城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議范文第3篇

[關(guān)鍵詞]：因地制宜 美麗鄉(xiāng)村 就地城鎮(zhèn)化 丹東

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距的基本方向。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)水平之后，會(huì)有相當(dāng)大的人口比例留在農(nóng)村。而就地城鎮(zhèn)化就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”?？梢哉f新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工作。作為山清水秀氣候宜人的丹東，有著建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，我們要根據(jù)丹東自身特點(diǎn)，以“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”。

近年來，丹東市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，在全市64個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施了村鎮(zhèn)道路、供水、排污、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，村莊面貌煥然一新，已有18個(gè)鎮(zhèn)、村喜獲省級(jí)“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“宜居示范村”稱號(hào)。但由于丹東市農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，地域發(fā)展不平衡，很大程度上影響了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿，制約了丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。為促進(jìn)丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展，幫助農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，我們嘗試給出可以踐行的建議。

一、強(qiáng)化政府投入，保證城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金支持，滿足農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基本公共服務(wù)需求。城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)是城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的先決條件。丹東市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，最大的難題是資金問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村民市民化，就要建設(shè)等同于城市的道路交通、供水、供電、供熱、垃圾污水處理、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這就需要大量的資金支撐。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府投入，市場(chǎng)運(yùn)作，安排固定的資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要多渠道籌措建設(shè)資金。建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式，支持村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在資金的使用上應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照就近（距離城市近）就優(yōu)（村鎮(zhèn)地理位置和財(cái)政實(shí)力好），先郊區(qū)、縣鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和逐次延伸財(cái)政資金的使用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城市與郊區(qū)、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距。要根據(jù)縣（市）區(qū)財(cái)政實(shí)力和現(xiàn)實(shí)條件，合理分配輻射和承載城鎮(zhèn)化建設(shè)份額（如東港市份額比例可以大些），形成以強(qiáng)帶弱，梯次推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)局面。切忌只唯上、不唯實(shí)，貪大求全，運(yùn)動(dòng)式造城的政績(jī)觀和工作態(tài)勢(shì)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)城一體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”廣開就業(yè)渠道。因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)注重發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮耕地、園地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游休閑業(yè)融合發(fā)展。要不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。東港的前陽(yáng)鎮(zhèn)等均實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合，人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊相協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。不但讓農(nóng)民成了莊稼地里的工人，其不斷放大的觀光旅游功能也為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”開辟了新渠道。一些旅游度假資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過開發(fā)利用特色資源，建設(shè)成為旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，以特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式。鳳城的大梨樹村、東湯鎮(zhèn)、寬甸的河口村、青山溝鎮(zhèn)等都走出了一條設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的成功之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，只有因地制宜，充分發(fā)揮地緣、資源、環(huán)境、文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源加工、特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化。

三、加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展和壯大村鎮(zhèn)企業(yè)及合作組織，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人過渡。需要合理調(diào)配土地資源。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依據(jù)相關(guān)法規(guī)的前提下，對(duì)自然村落進(jìn)行整理，使村落布局更加集中、合理，節(jié)約土地，方便基礎(chǔ)設(shè)施配套?？稍谝恍┰圏c(diǎn)村探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，解除了留鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)土地的依賴，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，分散的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既提高了土地經(jīng)營(yíng)效益，又幫助農(nóng)民獲得了紅利，促進(jìn)了農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也為引導(dǎo)社會(huì)資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，丹東市土地流轉(zhuǎn)面積僅達(dá)28萬畝，發(fā)展空間巨大。

四、加快戶籍管理制度和相關(guān)配套政策的改革步伐，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件，從而增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村居民的服務(wù)保障能力。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題之一在于戶籍改革和相關(guān)配套政策的完善。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)2014年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，謀劃制定可操作的實(shí)施辦法，加快消除原先依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，讓在小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，在求學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面能夠享受城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，讓農(nóng)民愿進(jìn)城、能進(jìn)城、能安居、能樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)知、思考、體會(huì)

中圖分類號(hào)： F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

【 abstract 】 : combining with their own engaged in the urban construction planning since the job of accumulation of experience, from the integration of urban and rural areas, and town construction planning of the relationship between cognitive began, urban construction planning of zhao xuegang some thinking and problem of comments.

【 key words 】 : the integration of urban and rural areas, urban construction planning, cognitive, thinking, experience

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了巨大的成就，當(dāng)然社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和村鎮(zhèn)人口逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，可見優(yōu)良的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)促進(jìn)一方地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以在看到成績(jī)的同時(shí)，更要戒驕戒躁，理清思路，認(rèn)真思考善于總結(jié)。

一、對(duì)城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系的認(rèn)知

顧名思義城鄉(xiāng)一體化既是讓村鎮(zhèn)像城市一樣實(shí)現(xiàn)城市化的功能，是城市與鄉(xiāng)村在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合為一體，互相協(xié)調(diào)、相互融合、共同繁榮的過程。它是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，主要工作內(nèi)容就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，均衡發(fā)展。

而城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的必然要求，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有利于加快村鎮(zhèn)社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化；有利于城鄉(xiāng)信息交流和平臺(tái)的共享；有利于帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快和城市接軌；有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)市場(chǎng)的逐步建立和完善，更有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的思考

在明白了優(yōu)良的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的重要性后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引起了人們的更高的重視，結(jié)合自己多年的經(jīng)驗(yàn)思考總結(jié)如下：

1、首先城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的要求。城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展企業(yè)時(shí)必須注重成本投資和環(huán)境保護(hù)理念，不可違反自然規(guī)律必須尊重自然環(huán)境、生態(tài)資源和當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，確保城鎮(zhèn)建設(shè)朝著當(dāng)?shù)爻鞘行枨蟮姆较蚝煤冒l(fā)展。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出中心鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)。顧名思義中心鎮(zhèn)就是這個(gè)地域最繁華最具代表性行的城鎮(zhèn)，所以在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)一要選擇合適的地理位置，不能把中心鎮(zhèn)建的臨近縣城，也不能建的太遠(yuǎn)離縣城，必須分布均勻，便于居民進(jìn)行生活和活動(dòng)，方可促進(jìn)一方城鎮(zhèn)的發(fā)展；二要將中心鎮(zhèn)建在能帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，經(jīng)濟(jì)上能起到輻射作用，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕；三要建設(shè)的交通便利，因?yàn)槊癖娚a(chǎn)生活方便，有利于商品流通和增加外來投資。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本的原則，突出城鄉(xiāng)居民的主體作用。任何建設(shè)的終極目標(biāo)都是服務(wù)廣大民眾推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，所以在城鎮(zhèn)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，必須突出城鄉(xiāng)民眾的主體作用，尤其是落后一點(diǎn)的城鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，更要調(diào)動(dòng)民眾的積極性，讓他們主動(dòng)參與建設(shè)規(guī)劃自己的家園，明白自己是建設(shè)的主體，不要坐、等、靠、固步自封，被動(dòng)行事。

4、全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化可以運(yùn)用優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展?，F(xiàn)今許多地域采用一次性征地、一次性付款的土地征用方式解決規(guī)劃占地問題，個(gè)人思考認(rèn)為可以允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，具體形式是農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值，也可鼓勵(lì)運(yùn)用“鄰村換地，集零為整”的土地征用法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，建立城市化的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)。

5、在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)對(duì)舊村改造應(yīng)當(dāng)有條不紊、有理、有序。城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)常會(huì)遇到舊村改造、新村建設(shè)的問題，首先我們必須明白它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展及加快城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物，其次在人們認(rèn)知了它的重要性后，在開展工作時(shí)必須要有計(jì)劃、有步驟、有力度的進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到既改善了居民的居住和生活條件，又保留了原始民風(fēng)民俗的文化風(fēng)情，進(jìn)而匯聚成一股移風(fēng)易俗、共建美好家園的強(qiáng)大凝聚力，規(guī)劃利國(guó)利民的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

6、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要摸索新路子、勇于創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)地域、風(fēng)情、人文、生活習(xí)慣的不同，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中面臨的困難和問題也不相同，所以在規(guī)劃發(fā)展中要大膽創(chuàng)新，探索出新路子，吸取成功案例，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新模式。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也要有一個(gè)富有超前意識(shí)、組織能力較強(qiáng)、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人來正確領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，在工作上才會(huì)少走彎路，在遇到難題時(shí)才會(huì)有新突破，進(jìn)而才能在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中做出更大的貢獻(xiàn)。

三、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的體會(huì)

以上是自己對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的一點(diǎn)思考建議，下面簡(jiǎn)要論述自己工作中遇到問題的體會(huì)總結(jié)：

1、對(duì)于上述提到的舊村改造，新村建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃過程中，因?yàn)榉N種綜合原因必然會(huì)遇到來自各方的壓力與阻力，所以我們?cè)趶氖鲁青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)正確快速的解決，不推不拖，主動(dòng)積極提出改善的措施與方法，處理過程中要善于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，盡自己最大的努力，減少抵觸情緒，減少矛盾激化。處理問題要及時(shí)。

2、對(duì)于重要的建設(shè)在遇到問題時(shí)，一要抓緊，二要手腕硬，俗話說無規(guī)矩不成方圓，在處理問題時(shí)必須狠抓不懈，堅(jiān)決不能放松，必須一抓到底。二要手腕硬，首先要耐心的動(dòng)之用情，曉之以理，在占理的情況下，如果仍然無效，那么就要嚴(yán)格依照法律程序，對(duì)那些違章的建筑，要做到該罰的罰、該拆除的必須拆除，而且要徹底，干凈利落，決不能拖泥帶水，給城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益留下后遺癥，此外若遇到一些糾紛戶胡攪蠻，無理取鬧，概不理他，按照規(guī)劃該怎么處理就怎么處理，不要顧及其它方方面面的關(guān)系，也不要迫于壓力，只有這樣才能推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作的進(jìn)展。

3、環(huán)境保護(hù)是重中之重，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，及時(shí)解決生產(chǎn)及生活廢水增加問題，避免水體污染問題，以及工業(yè)廢氣排影響居民生活質(zhì)量和生活垃圾圍村的現(xiàn)象。首先，必須完善城鎮(zhèn)規(guī)劃中涉及排污線路的部分，污水的排放是影響居民健康狀況的重要因素，所以對(duì)于生活和生產(chǎn)污水，一定要建立完善的排污設(shè)施，通過排污管道流入污水的最終處理地，改變居民原來出門傾倒污水的陋習(xí)，保證水源的清潔衛(wèi)生。其次，對(duì)排氣量超標(biāo)造成大氣污染的企業(yè)堅(jiān)決予以抵制，目前某些地方出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)吸引外來企業(yè)的目的，對(duì)上門來的企業(yè)來之不拒，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)重工業(yè)污染的原因之一，雖說在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也犧牲了廣大居民的健康是一件得不償失的事情?？傊?，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)必須考慮環(huán)境保護(hù)問題，有了好的環(huán)境城鎮(zhèn)才會(huì)顯得生機(jī)勃勃、盎然一新。

結(jié)論：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是發(fā)展問題也是改革問題，我們必須著眼于發(fā)展，立足于創(chuàng)新，工作中善于思考，多做總結(jié)體會(huì)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造必勝的前提條件，進(jìn)而全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序的發(fā)展，為中華民族的偉大振興盡自身微薄之力。

參考文獻(xiàn)

董艷艷,張明義；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的思考[J]; 黑龍江科技信息 ；2011年第5期

海山;蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化對(duì)策研究[J];城市規(guī)劃;2000年06期

城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議范文第5篇

一、因地制宜產(chǎn)城互動(dòng)聚人氣

甕安是一個(gè)資源大縣，其中磷礦、煤礦是甕安的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。根據(jù)最新的勘測(cè)數(shù)據(jù)，已探明的磷礦儲(chǔ)量達(dá)30億噸以上，居亞洲第一，煤儲(chǔ)量超過10億噸。磷煤資源形成優(yōu)勢(shì)組合，在貴州縣市中只有甕安縣。位于雍陽(yáng)城市核心區(qū)和猴場(chǎng)古邑區(qū)中間地帶的甕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，甕安縣依托資源優(yōu)勢(shì)，留足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的空間，確定了以煤電磷、煤電鋁、煤電化“三個(gè)一體化”發(fā)展為突破口，走新型工業(yè)化道路，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與宜居城市和諧共榮。經(jīng)開區(qū)內(nèi)，作為“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”和“貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”重要產(chǎn)業(yè)園之一的甕安產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是與福泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同被列為省委、省政府重點(diǎn)打造的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

我國(guó)最大的緩控釋肥供應(yīng)商金正大公司和中國(guó)復(fù)合肥行業(yè)里第一家上市公司、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)深圳芭田公司先后入駐園區(qū)。目前第一期項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，成為甕安加快轉(zhuǎn)變磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的新樣板。園區(qū)自2011年3月正式啟動(dòng)建設(shè)以來，目前入駐企業(yè)已達(dá)105個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目75個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資109.95億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146億元，創(chuàng)稅11.64億元，直接就業(yè)人數(shù)6000余人。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園科技孵化服務(wù)中心，甕安給具有一定技術(shù)及資金實(shí)力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)租用政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，免交第一年租金，政府給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，提供小額擔(dān)保貸款和人才培訓(xùn)，目前已入駐生產(chǎn)服裝、玩具、家具、管材的企業(yè)20余家。預(yù)計(jì)到2015年，可實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶富1萬人左右。一邊是園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，一邊是職教蓬勃興起。一個(gè)投資2.5億元、占地373畝，可容納12000人的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校甕安職校落戶經(jīng)開區(qū)內(nèi)，已于2013年建成投入使用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)增添了無限活力。學(xué)校圍繞“四化同步”目標(biāo)，與園區(qū)企業(yè)“聯(lián)姻”，為園區(qū)企業(yè)“訂單”培養(yǎng)各類技能人才，同時(shí)園區(qū)企業(yè)為職校提供就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。在經(jīng)開區(qū)，記者見到的還有城鎮(zhèn)化建設(shè)與之協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商貿(mào)、餐飲、酒店、辦公、商住為一體的麒龍摩爾城一期項(xiàng)目已建成投入使用，目前已有180余戶商家入住。二期已列入省重點(diǎn)打造的100個(gè)城市綜合體之一，正在全力推進(jìn)建設(shè)。

二、以人為本農(nóng)民變身新市民

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)馬鞍山安置區(qū)，70多歲的農(nóng)民莫澤禮一家一年前搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，還把空余的住房出租出去，老人每個(gè)月除獲得房租外還有1000多元的養(yǎng)老金，告別了農(nóng)耕生活，養(yǎng)老也不用愁。城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。甕安縣加快戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口戶籍轉(zhuǎn)化自由化，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，全面放開落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。