國(guó)有土地資產(chǎn)管理

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國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文第1篇

現(xiàn)將財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)〈清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況做如下補(bǔ)充，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、對(duì)于已進(jìn)行土地注冊(cè)登記由土地管理部門(mén)頒發(fā)土地證書(shū)的企業(yè)，按土地注冊(cè)登記的數(shù)量進(jìn)行清查登記、估價(jià)。

二、尚未進(jìn)行土地注冊(cè)登記、未領(lǐng)取土地證書(shū)的企業(yè)，按清產(chǎn)核資中清查的土地?cái)?shù)量進(jìn)行登記、估價(jià)。

三、對(duì)于權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地，暫由現(xiàn)在占用的企業(yè)進(jìn)行清查登記、估價(jià)，做為待界定資產(chǎn)處理。待清產(chǎn)核資后，由土地管理部門(mén)裁定處理。

四、為了便于企業(yè)操作、土地估價(jià)工作，按此次所擬定的地產(chǎn)核資類(lèi)別劃分表及類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行估價(jià)，此表僅適用于這次清產(chǎn)核資土地清查工作，不作為企業(yè)、單位土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更時(shí)的土地實(shí)際價(jià)格，以及土地其他統(tǒng)計(jì)及調(diào)查使用。

附件一：財(cái)政部  建設(shè)部  國(guó)家土地管理局  國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》的通知（財(cái)清〔1994〕13號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、土地局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)和本部門(mén)的實(shí)際情況，在清產(chǎn)核資中執(zhí)行，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及建議及時(shí)上報(bào)。

附：清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案

一、在清產(chǎn)資中對(duì)土地進(jìn)行清查估價(jià)的緊迫性和重要意義

土地是國(guó)家的重要資源和資產(chǎn)，也是重要的生產(chǎn)資料。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家實(shí)行無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業(yè)、單位提供土地，企業(yè)、單位帳面無(wú)土地價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)家先后建立了國(guó)有土地有償出讓制度，以及對(duì)股份制企業(yè)土地資產(chǎn)管理制度，但大多數(shù)企業(yè)、單位仍然是沒(méi)有土地帳面價(jià)值，致使企業(yè)、單位在組建中外合資、股份制企業(yè)、以及企業(yè)兼并中無(wú)法作價(jià)或隨意作價(jià)、投資入股。同時(shí)由于土地資產(chǎn)沒(méi)有與國(guó)有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當(dāng)?shù)停嗾忌儆?，占而不用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。還有一些企業(yè)、行政事業(yè)單位在未依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)的情況下，就將本單位原無(wú)償劃撥、使用的土地有償轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫(kù)”，使國(guó)家蒙受了重大損失。

因此，在清產(chǎn)核資中，對(duì)土地進(jìn)行全面清查、估價(jià)入帳，并加以相應(yīng)管理已勢(shì)在必行。這對(duì)于推動(dòng)改革開(kāi)放工作和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。具體表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面：一是有利于查清各企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價(jià)值量，以及全國(guó)總量；二是有利于加強(qiáng)土地管理，制止土地資產(chǎn)的流失；三是有利于對(duì)土地進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)約使用土地的目的；四是有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國(guó)有土地所有者與使用者的經(jīng)濟(jì)利益和法律責(zé)任；五是有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、在清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)的法律依據(jù)

為保證土地清查估價(jià)工作的順利進(jìn)行，在土地清查估價(jià)中要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》和國(guó)家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》等法規(guī)以及清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查估價(jià)的政策、辦法，認(rèn)真組織進(jìn)行。

三、清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價(jià)的主要任務(wù)與范圍

（一）在清產(chǎn)核資中進(jìn)行土地清查估價(jià)的主要任務(wù)是：全面清查企業(yè)、單位使用的土地的權(quán)屬、界線(xiàn)和面積，進(jìn)行土地登記，對(duì)土地進(jìn)行分等定級(jí)估價(jià)，完善土地管理與使用效益考核制度。

（二）清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)的范圍：

1.參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位；

2.凡在清產(chǎn)核資前已依法進(jìn)行了土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記的企業(yè)、單位，經(jīng)審核土地權(quán)屬用途沒(méi)有發(fā)生變化的不再進(jìn)行土地清查登記，只進(jìn)行土地估價(jià)，憑原登記證明辦理清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查登記事宜；

3.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)作價(jià)入股方式與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，要查清中方投入土地的股份（投資數(shù)額）和面積；

4.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)投資與其它企業(yè)、單位舉辦國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)；或以土地使用權(quán)作價(jià)入股舉辦股份制企業(yè)的，要查清國(guó)有企業(yè)投入土地資產(chǎn)的股份（投資數(shù)額）和面積。

四、清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作的組織與程序（一）清產(chǎn)核資土地清查估價(jià)工作的組織土地清查估價(jià)工作由全國(guó)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與本地區(qū)土地管理部門(mén)具體組織，財(cái)政、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合實(shí)施。中央企業(yè)、單位的土地清查估價(jià)工作由其主管部門(mén)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助企業(yè)、單位所在地的土地管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)施。

（二）清產(chǎn)核資土地清查估價(jià)的工作程序1.土地清查登記的工作程序：

它包括申報(bào)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書(shū)五個(gè)階段，先由企業(yè)、單位自查、申報(bào)，然后由土地主管部門(mén)依照國(guó)家《土地登記規(guī)則》進(jìn)行審查，做好權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈，查清每一宗地的權(quán)屬、位置、界線(xiàn)、數(shù)量和用途等基本情況，達(dá)到權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)企業(yè)、單位所在地的土地管理部門(mén)全面審核后，符合法律規(guī)定的報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)登記，并頒發(fā)土地證書(shū)。企業(yè)、單位據(jù)此填報(bào)清產(chǎn)核資有關(guān)土地清查報(bào)表，并由其各級(jí)主管部門(mén)匯總后報(bào)各級(jí)政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

少數(shù)企業(yè)、單位因特殊情況如權(quán)屬糾紛沒(méi)有解決等，暫不能領(lǐng)取土地證的，清查后由當(dāng)?shù)赝恋毓芾頇C(jī)關(guān)出具證明，暫按企業(yè)、單位自查數(shù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，待清產(chǎn)核資后期由土地管理部門(mén)另行解決。

2.土地估價(jià)的工作程序：

這次清產(chǎn)核資中的土地估價(jià)是估算土地基準(zhǔn)價(jià)格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)土地的實(shí)際價(jià)格，土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制訂。

企業(yè)、單位可根據(jù)國(guó)家制定的方法和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行進(jìn)行土地估價(jià)；自行土地估價(jià)有困難的企業(yè)，單位要委托具有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價(jià)。企業(yè)、單位根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果填報(bào)有關(guān)報(bào)表，上報(bào)主管部門(mén)審核后，報(bào)所在地土地管理部門(mén)，由其會(huì)同企業(yè)、單位的同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審定，并報(bào)同級(jí)清產(chǎn)核資辦公室備案。

3.土地清查估價(jià)工作總結(jié)與制度建設(shè)在土地清查估價(jià)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家土地管理局。各地要在清查估價(jià)工作過(guò)程中，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資產(chǎn)的管理，完善土地資產(chǎn)的管理制度，為建立、完善全國(guó)性土地資產(chǎn)的管理制度打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

。

     附件二：地產(chǎn)核資類(lèi)別劃分表

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類(lèi)      別    ｜                      所    指    范    圍

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一      類(lèi)    ｜                二環(huán)路以?xún)?nèi)地區(qū)

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二      類(lèi)    ｜                三環(huán)路以?xún)?nèi)（除二類(lèi)）地區(qū)

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三      類(lèi)    ｜                規(guī)劃四環(huán)路以?xún)?nèi)（除一、二類(lèi)）地區(qū)

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四      類(lèi)    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以?xún)?nèi)（除一、二、三類(lèi)）地區(qū)

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五      類(lèi)    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以外平原地區(qū)

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國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)國(guó)有土地收益流失回收

按照國(guó)家、兵團(tuán)的有關(guān)要求，兵團(tuán)國(guó)土資源局始終把“增收節(jié)支”作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，保證土地管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，積累了儲(chǔ)備資金。根據(jù)國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)文件指出：“目前國(guó)有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價(jià)，擠占國(guó)有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)有國(guó)家取得收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中”。這不僅嚴(yán)重影響了對(duì)國(guó)有土地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象“?，F(xiàn)就針對(duì)兵團(tuán)國(guó)有土地使用收益收支管理問(wèn)題，提出以下建議。

土地收益收支問(wèn)題通過(guò)合理確定土地價(jià)格，加強(qiáng)行政劃撥土地的管理來(lái)解決

首先，應(yīng)抓好土地出讓價(jià)格的管理。按照國(guó)家規(guī)程還應(yīng)根據(jù)土地的具置、形狀、容積率、用途、環(huán)境和土地供應(yīng)等因素對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估該宗土地的出讓底價(jià)，通過(guò)掛牌方式招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議出讓。這是國(guó)有土地出讓的前提條件和基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地行政劃撥的管理，由于各種原因，土地使用的“雙軌制”將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失，一方面要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)行政劃撥土地的對(duì)象和面積、地段、用途嚴(yán)加控制，防止土地資源的浪費(fèi)和不合理的配置；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過(guò)提高土地使用稅，適當(dāng)縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價(jià)格差距，尤其對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地中的有相對(duì)收入的單位，應(yīng)提高土地使用稅。通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)度，逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價(jià)格差距，逐步取消土地使用的“雙軌制”。

再者，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地的管理，經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義牟取暴力。對(duì)經(jīng)濟(jì)使用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售對(duì)象要做出嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義，改變用途性質(zhì)牟取暴力的，應(yīng)沒(méi)收非法所得，補(bǔ)交土地出讓金。

第四，土地用途改變，必須征得規(guī)劃和土地部門(mén)的同意，并與政府重新簽定土地出讓合同，補(bǔ)交土地出讓金，避免行政劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地所產(chǎn)生的土地收益流失。

二、

在土地轉(zhuǎn)讓中征收土地增值調(diào)節(jié)稅

土地使用權(quán)要依法公開(kāi)交易，不得搞隱形交易。凡通過(guò)無(wú)償方式取得的土地使用權(quán)的，必須補(bǔ)交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)對(duì)轉(zhuǎn)讓中的土地增值征收土地調(diào)節(jié)稅。這里所指的增值部分是指政府對(duì)土地進(jìn)行了投資并非轉(zhuǎn)讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動(dòng)，可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉(zhuǎn)讓中的瞞價(jià)行為，若土地轉(zhuǎn)讓者申請(qǐng)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，明顯低于市場(chǎng)價(jià)，顯失公正時(shí)，政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

三、

土地出租中的土地收益流失，應(yīng)通過(guò)收取租賃超標(biāo)費(fèi)辦法解決

基于和收取土地轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)稅相同的原因，土地使用權(quán)租賃價(jià)格超過(guò)政府公布的指導(dǎo)性租賃價(jià)格時(shí)，出租人應(yīng)按超額累進(jìn)的方法，按一定比例向政府交納超標(biāo)費(fèi)。通過(guò)行政無(wú)償劃拔收取的土地使用權(quán)出租而又未補(bǔ)交土地出讓金的，應(yīng)適當(dāng)提高超標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)土地出租者申報(bào)的土地租金明顯低于指導(dǎo)性租賃價(jià)格，政府有優(yōu)先租賃權(quán)。

四、

嚴(yán)禁空地買(mǎi)賣(mài)或變相土地使用權(quán)買(mǎi)賣(mài)等非法行為

應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)禁炒賣(mài)地皮和以地易房，以地分成等土地使用權(quán)變相買(mǎi)賣(mài)行為的發(fā)生。通過(guò)批租的土地，地上建筑物完成工作量達(dá)到到規(guī)定的比例之前，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；資金欠拖不決，超過(guò)規(guī)定開(kāi)發(fā)期限而未動(dòng)工者，可以收取“空地稅”或收回土地使用權(quán)；已發(fā)生的空地買(mǎi)賣(mài)或變相土地買(mǎi)賣(mài)，應(yīng)采取沒(méi)收非法所得，罰款和收回土地使用權(quán)等措施，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)性行為的管理，防止土地收益流失。

五、收支方面要制定和完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及土地行政主管部門(mén)土地使用資產(chǎn)管理的監(jiān)督

國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文第3篇

[摘 要]國(guó)有企業(yè)；土地資產(chǎn)；處置方式；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）23-0337-02

一、引言

隨著可利用建設(shè)用地越來(lái)越少，國(guó)有企業(yè)土地價(jià)值日益飆升，2010年全國(guó)清產(chǎn)核資結(jié)果表明，土地的資產(chǎn)價(jià)值為企業(yè)總資產(chǎn)價(jià)值的40%左右，高者甚至達(dá)到70%-80%，這些數(shù)據(jù)都表明土地資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中占據(jù)及其重要的地位。然而，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)利用率普遍偏低，與目前倡導(dǎo)的集約節(jié)約利用土地極為不符。主要原因是國(guó)有企業(yè)早期拿到的土地多數(shù)是通過(guò)劃撥方式獲得，這些土地對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)只是一種國(guó)家贈(zèng)與的基本資源，利用難，進(jìn)入二級(jí)土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)又與政策不符，導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)有4%左右的土地處于閑置狀態(tài)，而利用的土地中也有很大一部分處于低效率利用狀態(tài)。在當(dāng)前土地資源稀缺的情況下，提高土地利用效率，讓企業(yè)更好的創(chuàng)造效益顯得尤為重要。從目前眾多國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于歷史原因，導(dǎo)致許多地塊相關(guān)證書(shū)不全，權(quán)利主體無(wú)法律依據(jù)憑證，與目前越來(lái)越規(guī)范的土地市場(chǎng)不符，嚴(yán)重阻礙土地進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，直接制約了國(guó)有企業(yè)后續(xù)發(fā)展。本文嘗試分析國(guó)有企業(yè)土地處置和管理中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出一些意見(jiàn)和策略。

二、國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容及存在的問(wèn)題

在國(guó)有企業(yè)土地資源管理過(guò)程中，建立一套產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、收益分配合理、流轉(zhuǎn)有序的企業(yè)土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)是土地得到高效管理的前提之一，為達(dá)到此目的，土地資產(chǎn)管理的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下五個(gè)方面：

1、產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)管理是土地資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，與其他資產(chǎn)相比，國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)交易和占有時(shí)間上均存在一定的特殊性。首先土地作為一種特定的資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)的土地產(chǎn)權(quán)只是土地使用權(quán)及由土地使用權(quán)衍生出來(lái)的他項(xiàng)權(quán)利，不擁有土地所有權(quán)和最終的土地處置權(quán)；其次企業(yè)擁有的土地各項(xiàng)權(quán)利限于國(guó)家規(guī)定的土地權(quán)利出讓年限之內(nèi)；無(wú)論在何種情況下，土地用途的變更都必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)部門(mén)的批準(zhǔn)同意。

在實(shí)際國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往存在滯后性，即企業(yè)改制已經(jīng)完成，土地資產(chǎn)未完成處置。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個(gè)方面，從企業(yè)角度講，國(guó)有企業(yè)在改制時(shí)往往沒(méi)有意識(shí)到土地資產(chǎn)處置的重要性，或者是土地資產(chǎn)的處置與地上建筑物的處置并沒(méi)有同步進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于土地轉(zhuǎn)變成為有償使用，國(guó)有企業(yè)需要交付大量的有償使用費(fèi)用，對(duì)此其表示不能接受，認(rèn)為政府相關(guān)職能部門(mén)是變著方式要錢(qián)。從企業(yè)主管部門(mén)來(lái)看，主要原因在于對(duì)土地資產(chǎn)觀(guān)念的淡薄，認(rèn)為土地資產(chǎn)作為一種固定資產(chǎn)放在原處，處置不處置都無(wú)所謂，甚至有人認(rèn)為，土地資產(chǎn)處置的越多越快，上繳的相關(guān)契稅也越多，反倒得不到一點(diǎn)好處。所以，導(dǎo)致企業(yè)雖然完成了改制，土地使用權(quán)的處置卻仍有多數(shù)未進(jìn)行。從政府部門(mén)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)處置整個(gè)過(guò)程涉及到多個(gè)部門(mén)，如國(guó)資委、土地管理部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、銀行、財(cái)政部門(mén)等等，由于部門(mén)繁多，往往會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)環(huán)節(jié)配合不到位影響到土地處置的整個(gè)流程。

2、地產(chǎn)評(píng)估

地產(chǎn)評(píng)估是土地資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，不管是完善地產(chǎn)交易市場(chǎng)，還是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，都必須有明確的土地資產(chǎn)量。因此，根據(jù)法律和市場(chǎng)程序，對(duì)國(guó)有企業(yè)的土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)土地資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行量化，是國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情，在土地流轉(zhuǎn)和使用過(guò)程中，根據(jù)不同用途和使用目的，形成了不同的地價(jià)形式，用以滿(mǎn)足不同用途的需求，在企業(yè)土地資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)具體評(píng)估要求和目的，在評(píng)估出綜合價(jià)格的同時(shí)，還應(yīng)該評(píng)估不同用途的地價(jià)，提高土地價(jià)格評(píng)估的實(shí)際指導(dǎo)作用。

3、合理處置

合理處置資產(chǎn)是企業(yè)土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在，國(guó)有企業(yè)在管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地資產(chǎn)特別是閑置存量土地資產(chǎn)的交易，按照市場(chǎng)需要進(jìn)行資源重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。只有建立了規(guī)范合理的國(guó)有土地資產(chǎn)處置流程，那么國(guó)有土地資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，無(wú)論是作價(jià)入股還是出租方式都可以有效防范國(guó)有資源流失，并為企業(yè)創(chuàng)造一定價(jià)值。但是，由于我國(guó)目前土地資產(chǎn)管理的政策法規(guī)體系還不夠完善，以目前的法律法規(guī)來(lái)看，國(guó)家相關(guān)政策的制定多一言以蔽之，總的、概括的講得多，并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，制定適合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體法則，使得各地區(qū)土地資產(chǎn)在實(shí)際處置過(guò)程中收到影響。

國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)墾國(guó)有土地 資源資產(chǎn)化 資本化 探討

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)對(duì)策來(lái)充分對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行了規(guī)定，其中確定了農(nóng)墾全面改革的方向，并且在規(guī)定中也提出了關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式，同時(shí)要充分推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化，從而來(lái)不斷創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)的配置方式。這也是農(nóng)墾改革的重要方式。以下主要是對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化問(wèn)題進(jìn)行研究與探討。

一、農(nóng)墾推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算的意義

首先是能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以利用大量的人力、物力以及財(cái)力的投入，以此來(lái)形成農(nóng)墾企業(yè)的資源性資產(chǎn)，其中包含了農(nóng)用土地等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，資源無(wú)價(jià)無(wú)賬的傳統(tǒng)觀(guān)念將導(dǎo)致這些資源在賬上沒(méi)有記錄，在原有的土地等資源開(kāi)發(fā)性投資也無(wú)記錄。并且農(nóng)墾企業(yè)人工開(kāi)發(fā)的資源性資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的一大部分，其比例越來(lái)越大，有一些甚至是超過(guò)賬面資產(chǎn)的若干倍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，土地是農(nóng)墾最為重要的生產(chǎn)資料，可以對(duì)土地資源的管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，針對(duì)市場(chǎng)化的要求進(jìn)行有效的配置，充分保護(hù)以及管理好土地資源。因此必須要充分對(duì)農(nóng)墾土地資源性資源的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)進(jìn)行改造。

其次就是提升土地資源利用率，對(duì)于土地資源的優(yōu)化配置以及可持續(xù)利用，以此來(lái)充分支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。并且對(duì)于農(nóng)墾來(lái)說(shuō)，土地資源資產(chǎn)是最為重要的資源性資產(chǎn)，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)資源和重要的社會(huì)生活基礎(chǔ)資源。現(xiàn)今實(shí)際來(lái)看，農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)利用率較低，有效推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算，充分提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的利用效率，以此來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

最后就是能夠避免國(guó)有土地資源性資產(chǎn)的流失，農(nóng)墾很多資源性資產(chǎn)屬于國(guó)有產(chǎn)權(quán)，但是存在農(nóng)墾國(guó)有資源流失問(wèn)題，國(guó)有資源性資產(chǎn)無(wú)賬核算，有些甚至是無(wú)價(jià)使用。國(guó)有資源性資產(chǎn)沒(méi)有得到有效的配置，出現(xiàn)了較大的閑置狀況。農(nóng)墾農(nóng)用土地每年都逐漸降低，流失的速度較大。針對(duì)土地資源性資產(chǎn)流失的狀況，要采用各種有效的管理模式，能促進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化。

二、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問(wèn)題，首先就是利用農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化的系統(tǒng)性專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的文件缺乏。現(xiàn)今來(lái)看，在農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化過(guò)程中，相關(guān)的政策法規(guī)的支持不夠全面，尤其是各個(gè)省區(qū)，沒(méi)有結(jié)合自身省區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)有效的政策，同時(shí)體系中涉及的相關(guān)法規(guī)政策也較為混亂，內(nèi)容較為陳舊，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。其次在推動(dòng)農(nóng)墾土地資本化工作中將會(huì)涉及到多方利益，地方政府隨意征戰(zhàn)占農(nóng)場(chǎng)的土地資源，這在很大程度上侵害了農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)工的利益，一些地方的國(guó)有土地很多都是被當(dāng)?shù)卣蛢r(jià)征用或者是用于城鎮(zhèn)的建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。主要原因就是農(nóng)墾土地的國(guó)有性質(zhì)導(dǎo)致其征占上具有較大的易操作性以及便利性。對(duì)于土地資源節(jié)約集約利用效率較低。

三、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化的建議

（一）制定完善相關(guān)的政策文件

要想促進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化，那么必須要制定完善適應(yīng)農(nóng)墾國(guó)有土地資產(chǎn)化資本化的規(guī)定以及文件。要想有效推動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有土地資產(chǎn)化資本化，必須了解相關(guān)國(guó)有農(nóng)用地的評(píng)估作價(jià)、財(cái)政以及稅收金融等政策規(guī)定，并利用國(guó)土資源部門(mén)文件要求以及政策來(lái)進(jìn)行約束以及規(guī)定。同時(shí)要多方聯(lián)合，能夠出臺(tái)一系列的配套以及完整的政策文件，以此來(lái)充分形成一個(gè)操作性較強(qiáng)，并且針對(duì)性較高的土地資產(chǎn)化資本化法規(guī)體系，以此來(lái)充分農(nóng)墾國(guó)有土地資本化的進(jìn)程。

（二）不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)籌發(fā)展大局

站在農(nóng)墾的實(shí)際情況來(lái)看，主要是要求以及支持國(guó)家的土地資源資產(chǎn)化以及資本化方面的政策措施，并且相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者要充分提升探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地轉(zhuǎn)讓、抵押以及擔(dān)保的方式與途徑，以此來(lái)充分提倡國(guó)有農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)以及用地入市交易等。這樣也就充分意味顯化土地價(jià)值，這是現(xiàn)今農(nóng)墾改革的主要方向，也就是采用土地抵押、擔(dān)保以及融資，以此來(lái)充分實(shí)現(xiàn)金融功能，同時(shí)能夠利用作價(jià)入股的形式來(lái)充分實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的屬性。主要目的就是可以利用現(xiàn)今無(wú)法估計(jì)的注入農(nóng)墾集團(tuán)的農(nóng)墾農(nóng)用地使用權(quán)以及非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。同時(shí)能夠全部注入到農(nóng)墾集團(tuán)公司轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金，以此來(lái)不斷壯大農(nóng)墾資本的規(guī)模，從而來(lái)提升經(jīng)濟(jì)的總量，降低資產(chǎn)負(fù)債率，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體的容易以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。所以必須要充分改進(jìn)國(guó)家在農(nóng)墾改革的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)墾以及地方發(fā)展的大局，制定出農(nóng)墾的共同發(fā)展方向，另外，合作雙贏的方案，將會(huì)有效促進(jìn)墾地的合作以及地利的共享。

（三）不斷完善農(nóng)墾土地流轉(zhuǎn)以及交易平臺(tái)

農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)以及管理的國(guó)有土地屬于一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，具有價(jià)值以及可交換的屬性，所以需要探索對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及抵押擔(dān)保，不斷建立并完善相關(guān)的流轉(zhuǎn)或交易的制度體系，另外也可以制定出農(nóng)墾土地的交易市場(chǎng)管理方法以及操作行為規(guī)范。完善國(guó)有農(nóng)用地交易市場(chǎng)體系，以此來(lái)充分促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的入市交易。

（三）明確農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)核算

在進(jìn)行農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化中，要充分對(duì)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行量化管理以及入賬核算，這樣將會(huì)在很大程度上提升農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)重量以及投資者的資本總量，這樣將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)以及資本構(gòu)成更為全面以及合理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)進(jìn)行管理，將會(huì)受到農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作者的重視。實(shí)際來(lái)看，在進(jìn)行農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)管理以及核算中，主要是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來(lái)充分保證土地資源資產(chǎn)化以及資本化的有效實(shí)踐，這樣將會(huì)在農(nóng)墾土地資源開(kāi)發(fā)利用到土地資產(chǎn)的生產(chǎn)以及再生產(chǎn)的全過(guò)程中，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行有效的投入產(chǎn)出管理以及核算，以此來(lái)充分掌握農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價(jià)值總量，這樣將會(huì)保證農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)所有者的權(quán)益不會(huì)受到損害，保證其土地資源性資產(chǎn)的增值，提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的交易性。另外，要積極探索一些農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化的有效途徑，以此來(lái)不斷建立一個(gè)完善的土地資產(chǎn)監(jiān)管體制，并且其核心就要對(duì)土地政資關(guān)系以及土地權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行整理，并且要建立以管資本為主的土地監(jiān)管體系，這樣將會(huì)充分提升土地資源的利用效率，以此來(lái)充分促進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及集團(tuán)化的發(fā)展。

以上主要對(duì)我國(guó)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化進(jìn)行了探討，并且提出了相關(guān)的問(wèn)題，制定了有效的策略，希望為我國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化的資本化提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)有土地資產(chǎn)管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的建立

我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國(guó)城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場(chǎng)化方向的深入推進(jìn)，1996年，上海市成立中國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。

土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過(guò)土地儲(chǔ)備制度，可以確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購(gòu)后，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開(kāi)發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的增值。

二、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度存在的問(wèn)題

1　土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體界定不清。

從目前來(lái)看，全國(guó)各地一般都建立土地儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確土地管理部門(mén)作為土地儲(chǔ)備中心的管理機(jī)構(gòu)，形成了政府與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，城市土地發(fā)展中心一個(gè)部門(mén)的工作既要代表政府制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備等工作；又要參與到企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，與開(kāi)發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。 轉(zhuǎn)貼于

2　土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價(jià)格在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下卻飛速上揚(yáng)，部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房?jī)r(jià)收入比例超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍，引起中國(guó)大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

3　土地儲(chǔ)備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。

土地儲(chǔ)備中心在征購(gòu)、回收土地時(shí)，需要對(duì)土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無(wú)地、就業(yè)無(wú)門(mén)、保障無(wú)路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問(wèn)的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的對(duì)策城市土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面。

1　建立一個(gè)以政府為核心，土地管理部門(mén)為紐帶，有關(guān)部門(mén)共同參與的土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，保障政府對(duì)城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。