工商局加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂會(huì)議發(fā)言

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同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議，主要是貫徹全市治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議精神，總結(jié)前期工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的治理任務(wù)。剛才，區(qū)建設(shè)局等6家單位作了交流發(fā)言，宣讀了倡議書、承諾書，區(qū)衛(wèi)生局等17家單位簽定了拒絕商業(yè)賄賂承諾書。下面，根據(jù)區(qū)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，我就進(jìn)一步做好全區(qū)專項(xiàng)治理工作講幾點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得了良好開局

中央和省、市對治理商業(yè)賄賂工作作出全面部署后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，調(diào)度工作進(jìn)展情況。各地、各部門也按照中央和省、市的部署要求，結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)，采取有力措施，做了大量富有成效的工作，使全區(qū)專項(xiàng)治理工作總體上開局良好，進(jìn)展順利。

一是切實(shí)強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，明確了專門辦公場所。各有關(guān)部門也都成立了工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)治理工作。

二是深入進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央和省、市文件精神，統(tǒng)一了思想，明確了要求。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨章和社會(huì)主義榮辱觀教育，全區(qū)積極開展了“學(xué)習(xí)貫徹黨章，做清廉務(wù)實(shí)謀發(fā)展的黨員干部”主題實(shí)踐活動(dòng)和“算清清廉七筆賬，樹立正確權(quán)力觀”專題教育活動(dòng)，有力增強(qiáng)了黨員干部自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔從政、廉潔從業(yè)的意識(shí)。同時(shí)，全區(qū)還充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂的有關(guān)政策法規(guī)，為專項(xiàng)治理工作營造了良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

三是認(rèn)真落實(shí)了具體措施。制定下發(fā)了關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案，明確提出了全區(qū)治理工作的總體要求、指導(dǎo)原則，并對各有關(guān)單位的職責(zé)任務(wù)、方法步驟等作了具體安排。區(qū)衛(wèi)生局、工商局等單位結(jié)合部門實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。區(qū)檢察院突出工作重點(diǎn)，加大辦案力度，嚴(yán)肅查處了徐州機(jī)電工程高等職業(yè)學(xué)校原圖書館館長張寶義收受商業(yè)賄賂等案件。

四是組織開展了自查自糾。各部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上制訂了自查工作實(shí)施意見．結(jié)合實(shí)際，全區(qū)重點(diǎn)抓好了工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購以及教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的自查自糾，特別是區(qū)教育局提出了“零報(bào)告”制度，即重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門人員沒有情況也要零報(bào)告，目前這一制度已在全區(qū)全面推開。

總的來看，我區(qū)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作抓得比較扎實(shí)，取得了一定成效。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在工作推進(jìn)和落實(shí)的過程中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”。一是認(rèn)識(shí)不到位。有的部門和單位至今沒有行動(dòng)起來，存在等待觀望現(xiàn)象。二是措施不到位。有的組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有專人負(fù)責(zé)；有的工作方案脫離實(shí)際，針對性和可操作性不強(qiáng)。三是行動(dòng)不到位。表現(xiàn)在自查自糾工作上不認(rèn)真、不徹底。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展而作出的重大決策，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要舉措。各地、各部門務(wù)必從講政治、講全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作推向深入。

第一，治理商業(yè)賄賂是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快“富民強(qiáng)區(qū)”進(jìn)程的迫切需要。建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要良好的黨風(fēng)政風(fēng)、制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。目前，商業(yè)賄賂在一些地方、一些領(lǐng)域和一些行業(yè)還比較突出，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，妨礙了公平競爭和資源的合理配置，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必將起到有力的推動(dòng)作用。

第二，治理商業(yè)賄賂是維護(hù)人民群眾切身利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。商業(yè)賄賂不但增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用品價(jià)格虛高，也為假冒偽劣商品開了方便之門，會(huì)直接損害廣大人民群眾的合法權(quán)益，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾，增加不穩(wěn)定因素。堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，緊緊抓住和認(rèn)真解決社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，凈化部門和行業(yè)風(fēng)氣，有利于維護(hù)社會(huì)正義、化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)不和諧因素，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三，治理商業(yè)賄賂是拓展反腐敗領(lǐng)域、深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。近年來，我們堅(jiān)持把解決黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問題作為反腐倡廉的工作重點(diǎn)，采取了一系列有力措施，取得了明顯成效。但從這幾年查處的部分大案要案來看，一些不法經(jīng)營者通過商業(yè)賄賂拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、侵蝕公共權(quán)力的問題還較為突出，一些機(jī)關(guān)工作人員插手或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)、索賄受賄，在社會(huì)上造成了很壞的影響。堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)、謀取非法利益的行為，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，有利于防止公共權(quán)力濫用，防范公共權(quán)力尋租，在源頭上拓展防治腐敗的領(lǐng)域。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作

深入開展治理商業(yè)賄賂工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大。各地、各部門一定要統(tǒng)籌安排，狠抓關(guān)鍵，堅(jiān)持“自查自糾、查辦案件、建立健全長效機(jī)制”三項(xiàng)重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

（一）繼續(xù)深入開展自查自糾。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，組織本地、本單位用半年到一年時(shí)間，對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。一是調(diào)查摸底，制定方案。要弄清本行業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，以及不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等，拿出切實(shí)可行的自查自糾方案。二是查找問題，分類處理。要嚴(yán)格把握政策界限，高度重視建立公正公平的市場秩序，逐步建立規(guī)范的長效機(jī)制。要嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)和不正當(dāng)交易行為的界限，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，區(qū)別不同情況，實(shí)事求是地作出處理，對自查出來的違規(guī)資金，要及時(shí)上交單位財(cái)務(wù)或廉政賬戶。各地、各部門要對企事業(yè)單位在經(jīng)營活動(dòng)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行排查，著重查找損害群眾利益、破壞市場秩序的問題，對查找出來的問題，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅處理。三是制定措施，切實(shí)整改。針對存在的不正當(dāng)交易問題，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究提出整改措施，切實(shí)加以整改。各企事業(yè)單位要認(rèn)真對待自查中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，健全內(nèi)控機(jī)制，完善自律制度；各主管（監(jiān)管）部門要針對監(jiān)管中存在的問題，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度；各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)營銷費(fèi)用的審計(jì)，切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。

下一步，各地、各主管（監(jiān)管）部門要認(rèn)真研究確定納入自查自糾范圍的企事業(yè)單位，選擇工作聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行個(gè)案分析，總結(jié)把握規(guī)律，創(chuàng)新方法和途徑，扎實(shí)推進(jìn)自查自糾工作。同時(shí)，要主動(dòng)查找本部門、本系統(tǒng)涉及商業(yè)賄賂的主要問題、手段及表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)；查找監(jiān)管不力的原因，包括監(jiān)管制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，監(jiān)管手段存在的缺陷或不足；查找有無違反統(tǒng)一市場原則、提高門檻或搞地方保護(hù)、不按法定權(quán)限和程序頒發(fā)許可證以及有無利用權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、從中謀取非法利益的問題。對查找出的問題要進(jìn)行深入剖析，研究深層次的原因，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高政府管理與服務(wù)的能力和水平。

（二）依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。要重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是把握案件線索。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要建立健全投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，暢通舉報(bào)渠道。同時(shí)，要認(rèn)真對待人民群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)掌握案情。二是認(rèn)真分析案情。要清理積案，摸清底數(shù)，掌握情況，從中理出商業(yè)賄賂案件的線索，并組織力量進(jìn)行排查。同時(shí)，要加強(qiáng)配合、規(guī)范操作，建立完善商業(yè)賄賂案件線索移送及管理制度。三是突出查辦大案要案。要依法嚴(yán)懲犯罪分子，懲一儆百，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。要集中查處一批涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案。要堅(jiān)決查處黨政機(jī)關(guān)國家工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)，謀取非法利益的重大案件；堅(jiān)決查處利用手中權(quán)力執(zhí)法犯法、貪污受賄的重大案件。

（三）建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，重在提高認(rèn)識(shí)、吸取教訓(xùn)，重在完善制度、建立長效機(jī)制，從源頭上解決商業(yè)賄賂問題。一要深入宣傳教育。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳開展治理商業(yè)賄賂的重大意義和國家的有關(guān)法律、法規(guī)及政策，進(jìn)一步提高全社會(huì)對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)先進(jìn)人物的模范事跡，樹立以廉潔為榮、搞商業(yè)賄賂為恥的道德風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)反對和抵御商業(yè)賄賂的意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立以誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，積極發(fā)展健康進(jìn)取、各具特色的企業(yè)文化。同時(shí)，要加強(qiáng)對公務(wù)員的教育，使之時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的宗旨，增強(qiáng)廉潔從政的意識(shí)，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合區(qū)委關(guān)于“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”的部署，將防治商業(yè)賄賂的有關(guān)制度建設(shè)，納入懲防體系制度建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)建立和完善企業(yè)及個(gè)人信用管理制度，實(shí)施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。要結(jié)合自查自糾和對典型案件的專題剖析，深入研究引發(fā)商業(yè)賄賂問題的深層次原因，從改革體制機(jī)制和管理制度入手，深入推進(jìn)行政管理體制改革。要完善會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決糾正做假賬行為。要健全金融管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，加大反洗錢工作力度。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和自律機(jī)制。要深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制改革，全面推行政府采購制度，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，緩解看病難、看病貴的問題。要完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法。要深化工程建設(shè)市場管理改革，完善工程招投標(biāo)制度。

三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門要不斷拓寬政務(wù)公開的范圍和渠道，不斷提高政府工作的透明度。要對行政權(quán)力的行使進(jìn)行全過程監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，防止發(fā)生腐敗和商業(yè)賄賂行為。要加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批效率。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對履行市場監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及對直接同市場主體、經(jīng)營者打交道并行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員的監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要進(jìn)一步加大對市場的監(jiān)管力度，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同監(jiān)管，將行政管理同司法處罰、市場約束和道德規(guī)范相結(jié)合，從而有效處罰商業(yè)賄賂等違規(guī)失信行為。要加快統(tǒng)一市場建設(shè)，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種規(guī)定，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

治理商業(yè)賄賂，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門各司其職，依靠群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行齊抓共管，求得實(shí)效。各級政府要切實(shí)負(fù)起主抓責(zé)任，把專項(xiàng)治理工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，密切配合，形成合力。要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實(shí)不力的，對搞形式主義甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的，對有案不報(bào)、瞞案不查甚至干預(yù)、阻撓查辦案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、至關(guān)重要。我們一定要按照中央和省、市的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成專項(xiàng)治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)和維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出新的貢獻(xiàn)。