工商普法計(jì)劃

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20*年以來，我局在市普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持普法教育與依法治理相結(jié)合，法制宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合，有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)普法工作的深入開展。全局干部職工的法律素質(zhì)不斷提高，法制觀念不斷強(qiáng)化；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法行政的能力明顯增強(qiáng)；服務(wù)管理對(duì)象的法律意識(shí)普遍提高。為充分發(fā)揮垂直管理體制的優(yōu)勢(shì)，為我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“四五”普法規(guī)劃

（一）健全機(jī)構(gòu)?！八奈濉逼辗^一年，時(shí)逢工商部門實(shí)行省以下垂直管理機(jī)構(gòu)改革，作為政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的重要職能部門，在權(quán)責(zé)增強(qiáng)的情況下，對(duì)我們能否依法行政提出了更高的要求。我們根據(jù)新的編制成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、各處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在法規(guī)處。全局有42名專職工作人員，分布在市局、分局兩級(jí)機(jī)關(guān)，并在各個(gè)工商所配備1名法制員。形成市局法規(guī)處—分局法規(guī)科—工商所法制員三位一體的法制工作機(jī)構(gòu)，為開展普法工作提供了組織保障。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視。我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“四五”普法工作高度重視，把普法和依法治市工作納入重要議事日程。五年來，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)，并定期要求每位成員結(jié)合實(shí)際寫學(xué)習(xí)論文，做到定時(shí)學(xué)習(xí)、做好筆記、寫出心得。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，普法工作反映的效果，應(yīng)在日常的行政執(zhí)法工作中得到體現(xiàn)；要通過學(xué)法進(jìn)一步提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，將學(xué)到的法律知識(shí)真正運(yùn)用到依法治市工作中，才能收到學(xué)以致用的效果。同時(shí)，要求各級(jí)要把普法工作貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，強(qiáng)調(diào)言必稱法，行必用法，對(duì)新頒布的法律、法規(guī)做到一法一學(xué)、一學(xué)一考，使法治觀念逐步融入日常的行為規(guī)范中。

（三）落實(shí)規(guī)劃。我局根據(jù)市委、市普法辦的普法工作要點(diǎn)，結(jié)合本局實(shí)際，每年進(jìn)行部署，做到年初計(jì)劃，年中有檢查，年底有總結(jié)，嚴(yán)格按照計(jì)劃開展工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，必聽“法”情、必查“法”效、必講“法”題，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)財(cái)力和物力保障。5年來，全系統(tǒng)共印制各類法制宣傳資料80多萬冊(cè)；舉辦法律知識(shí)預(yù)賽3場(chǎng)，其中包括所與所、科與科（隊(duì)）、市局與分局各式各1場(chǎng)以及電視決賽1場(chǎng)；制發(fā)各類法制宣傳教育音像制品300盒；購置法制專用車24輛；其他現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備292件。投入普法工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)372萬余元。

二、突出熱點(diǎn)重點(diǎn)，廣泛深入開展普法工作

每年，我局都要根據(jù)全國(guó)和省、市法制工作的形勢(shì)發(fā)展，針對(duì)不同階段監(jiān)管執(zhí)法工作出現(xiàn)的突出問題和熱點(diǎn)問題，充分利用各種時(shí)機(jī)開展普法教育活動(dòng)。堅(jiān)持在每年“12.4”全國(guó)法制宣傳日和“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日，以及一些法律法規(guī)頒布實(shí)施的周年紀(jì)念日開展大型法制宣傳咨詢活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育，普及法律知識(shí)。

（一）緊緊抓住入世契機(jī)開展普法工作。

20*年是我國(guó)入世年。入世首先是觀念“入世”。為了讓全體干部、職工樹立起與國(guó)際接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)相適應(yīng)的新思想、新觀念，我局著重抓了兩個(gè)方面工作。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提高。2002年，對(duì)全系統(tǒng)所有處級(jí)以上干部分期分批進(jìn)行了為期3天的WTO知識(shí)封閉學(xué)習(xí)，并組織了考試。2003年和20*年，委托清華大學(xué)為我局處級(jí)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求每位參訓(xùn)人員撰寫一篇與本職工作有關(guān)的調(diào)研論文。二是抓一般干部的知識(shí)普及。在我局舉辦的“WTO與工商行政管理系列講座”上，邀請(qǐng)了清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)于安博士等知名學(xué)者為全體人員進(jìn)行授課。通過學(xué)習(xí)，大力推動(dòng)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：在履行市場(chǎng)監(jiān)管職能上，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變到主要依靠法律手段監(jiān)管市場(chǎng)上來；在查處經(jīng)濟(jì)違法案件上，從重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過程轉(zhuǎn)變到實(shí)體與程序并重，結(jié)果與過程并重上來。

（二）圍繞業(yè)務(wù)工作，及時(shí)開展各類專業(yè)法律、法規(guī)宣傳和培訓(xùn)。

1．對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處，是監(jiān)管工作中的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。2003年，在國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（第370號(hào)令）頒布之際，我們及時(shí)舉辦了兩期由法規(guī)科長(zhǎng)、企管科長(zhǎng)和工商所所長(zhǎng)共230多人參加的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《廣東省查處無營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)行為條例》培訓(xùn)班，并針對(duì)各分局對(duì)無照經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的疑難問題，制定了適用上述兩規(guī)定若干問題的解答，及時(shí)、有效地指導(dǎo)了基層執(zhí)法。

2．《行政許可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律。工商登記許可作為行政許可的重要內(nèi)容，許可法的實(shí)施與工商部門關(guān)系重大。為使全體工作人員能真正做到依法行政，我們?cè)凇缎姓S可法》頒布前，舉辦了兩期由分管注冊(cè)工作的局長(zhǎng)和法規(guī)科、注冊(cè)科、監(jiān)管科、市場(chǎng)科負(fù)責(zé)人以及工商所法制員共250人參加的《行政許可法》培訓(xùn)班，幫助工商行政管理人員理解和熟悉這部新頒布的法律。在學(xué)習(xí)許可法的同時(shí)，還組織各級(jí)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)與許可法有關(guān)的、規(guī)范工商登記的法規(guī)規(guī)章，清理許可審批事項(xiàng)26項(xiàng)。通過培訓(xùn)宣傳，大大提高了全局執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法行政水平。

3．2003年初，在*出現(xiàn)的“非典型肺炎”中，我們邀請(qǐng)了抗非典報(bào)告團(tuán)為我們作了一場(chǎng)“救死扶傷抗非典”的生動(dòng)的事跡報(bào)告會(huì)，并組織開展對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的學(xué)習(xí)，以此教育全體人員要做到以人為本，增強(qiáng)對(duì)特殊傳染病的認(rèn)識(shí)，樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，大大增強(qiáng)了大家的愛國(guó)心和工作責(zé)任心。

（三）結(jié)合行風(fēng)評(píng)議和孫志剛事件，開展普法教育整頓活動(dòng)。

按照市行評(píng)辦的統(tǒng)一部署，2003年我局開展了民主評(píng)議行風(fēng)工作。同年，*孫志剛事件發(fā)生，全市開展了嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動(dòng)。根據(jù)這一情況，我局以民主評(píng)議行風(fēng)工作為主線，集中力量狠抓了隊(duì)伍的教育整頓。一是連續(xù)兩年采取“學(xué)、查、訓(xùn)、研”的方式舉辦有分管經(jīng)檢工作的局長(zhǎng)、經(jīng)檢科（隊(duì)）長(zhǎng)和工商所長(zhǎng)參加的行政執(zhí)法集訓(xùn)，累計(jì)參訓(xùn)人員達(dá)3200人次；針對(duì)執(zhí)法過程中遇到的疑難問題，邀請(qǐng)市法院等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員授課，并認(rèn)真查找行政執(zhí)法中存在的問題，研究加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的措施。二是認(rèn)真組織民主評(píng)議行風(fēng)工作。全局共召開各類座談會(huì)240次，派發(fā)征詢意見表和調(diào)查問卷25437份，歸納整理各方面的意見和建議189條。三是邊整邊改，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。制定頒布了“六條禁令”；針對(duì)群眾反映的“辦事難”問題，推出了“一紙清”、延時(shí)受理等87條便民措施；針對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的個(gè)別違法違紀(jì)現(xiàn)象，召開了隊(duì)伍廉政建設(shè)問題分析會(huì)，開通了紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)察、行政審批監(jiān)察和收費(fèi)管理監(jiān)察等3項(xiàng)網(wǎng)上監(jiān)察。

（四）結(jié)合《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》舉辦系列講座。

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施后，結(jié)合其規(guī)定和要求，我局舉辦了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工商系列講座。邀請(qǐng)了包括有國(guó)家工商總局法規(guī)司王學(xué)政司長(zhǎng)，市政府法制辦陳里程副主任，中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦事處經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)唐偉博士，華南理工大學(xué)食品工程系主任、博士生導(dǎo)師、廣東省食品學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)曾慶孝教授，中山大學(xué)蔡立輝教授，*市委黨校、*市行政學(xué)院史浩林教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院梁文永博士后，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)胡小松博士生導(dǎo)師，*市中級(jí)人民法院行政庭劉躍南庭長(zhǎng)等專家學(xué)者為我們主講了《依法行政與工商管理》、《行政許可法》、《CEPA協(xié)議與粵港經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《我國(guó)的食品安全問題及對(duì)策》、《電子政務(wù)與工商行政管理》、《中華人民共和國(guó)公司法》等共10期知識(shí)講座。

（五）掀起大學(xué)習(xí)、大競(jìng)賽熱潮。

為進(jìn)一步提高全體人員的法律素質(zhì)，今年5至11月份，我局部署開展了工商法規(guī)知識(shí)大學(xué)習(xí)、大競(jìng)賽活動(dòng)，按照“立足本職、著眼應(yīng)用；突出重點(diǎn)、兼顧全面；領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下結(jié)合；以學(xué)帶賽、以賽促學(xué)”的要求，在全局上下掀起學(xué)法用法的高潮。本次活動(dòng)分學(xué)習(xí)和競(jìng)賽兩個(gè)階段。學(xué)習(xí)階段，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，各分局原則上每個(gè)星期五下午通過舉辦講座、交流用法體會(huì)、小型測(cè)試等方式組織集中學(xué)習(xí)。開發(fā)區(qū)分局還開發(fā)了法律法規(guī)知識(shí)問答游戲軟件，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的趣味性。競(jìng)賽階段，在全面考查工商法規(guī)知識(shí)的基礎(chǔ)上，大量運(yùn)用科技手段，通過錄像、小品、搶答、辨析等形式確保競(jìng)賽活動(dòng)體現(xiàn)有趣性、實(shí)用性和新穎性。全局175個(gè)工商所的2062名干部和14個(gè)分局的110名經(jīng)檢大隊(duì)的干部參加了分局舉辦的所隊(duì)競(jìng)賽，分局系統(tǒng)154個(gè)科（室）的752名干部參加了分局舉辦的所隊(duì)競(jìng)賽。在全員參與學(xué)習(xí)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，各分局選出第一名的科（室）、所（隊(duì)）和分局代表隊(duì)參加在市局舉行的比賽，其中分局代表隊(duì)的前六名在*電視臺(tái)進(jìn)行電視決賽，向社會(huì)廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)，展示工商隊(duì)伍良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神風(fēng)貌。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“四五”普法工作期間，我局共舉辦各類培訓(xùn)1576次、考試606次，參加人員達(dá)12萬人次；組織和參與法律咨詢活動(dòng)147場(chǎng)，接受群眾咨詢近50萬人次；舉行法制宣傳圖片展50場(chǎng)，設(shè)置法制宣傳欄267個(gè)，編印報(bào)刊7份，開辟法制電視專欄1個(gè)，攝制法制宣傳專題片144部。并先后編寫印發(fā)了《工商行政管理法律法規(guī)匯編》、《工商行政管理有關(guān)法規(guī)（摘錄）》、《牲畜屠宰和肉品流通管理相關(guān)法規(guī)及政府文件匯編》、《以案說法》、《基層工商執(zhí)法50個(gè)怎么辦》、《工商管理知識(shí)題集》等一批執(zhí)法書刊，并在我局“紅盾信息網(wǎng)站”建立了法規(guī)庫，方便干部職工查閱法律、法規(guī)。

通過持之以恒的普法教育，全局干部依法行政、依法執(zhí)法的水平不斷提高。5年來，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員29.6萬人次，查處走私販私、制假售假、非法傳銷和變相傳銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、違法廣告、侵害消費(fèi)者權(quán)益等各類經(jīng)濟(jì)違法案件45000多宗，先后被評(píng)為全國(guó)打擊光盤走私有功集體、全省打黃掃非工作先進(jìn)集體和*市卷煙打假突出貢獻(xiàn)單位。20*年被*市食品安全委員會(huì)評(píng)為實(shí)施“食品放心工程”績(jī)效考核“優(yōu)秀”單位，12315指揮中心被國(guó)家人事部、國(guó)家工商總局評(píng)為先進(jìn)單位。

三、“五五”普法工作設(shè)想

（一）以全面推行依法行政為主導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，繼續(xù)組織對(duì)工商職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督行政許可行為，加深對(duì)《行政許可法》的理解。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)期、不同形勢(shì)的發(fā)展，隨時(shí)掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）加強(qiáng)對(duì)新錄用人員的普法學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)，提升工商行政管理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（四）不定期組織法律知識(shí)競(jìng)賽和集訓(xùn)工作，維護(hù)工商行政管理執(zhí)法權(quán)威和形象。