村民委員會換屆選舉動員會發(fā)言

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同志們：

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《*維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，我縣第六屆村委會任期屆滿，依法要進(jìn)行換屆選舉。這是全縣農(nóng)村基層民主政治生活中的一件大事，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。縣委、縣人民政府高度重視此項(xiàng)工作，今天專門召開會議，就是按照區(qū)、州黨委的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，對第七次村民委員會換屆選舉工作進(jìn)行安排、動員，同時(shí)對換屆選舉骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。剛才，張軍同志宣讀了《*縣第七次村民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》，同志宣讀了《關(guān)于成立*縣第七次村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作隊(duì)的通知》、對全縣第七次村民委員會換屆選舉工作進(jìn)行了具體部署，希望大家會后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好這次村民委員會換屆選舉工作，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好村民委員會換屆選舉工作的重要性和緊迫性

做好村民委員會換屆選舉，實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。黨的*大提出要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。按照區(qū)、州黨委要求，實(shí)現(xiàn)縣委十屆四次(全委)擴(kuò)大會議和縣第十五屆人民代表大會確定的“堅(jiān)持4583長期發(fā)展思路不動搖；以糧食轉(zhuǎn)化、畜牧業(yè)發(fā)展推動第一產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育推動第二產(chǎn)業(yè)；以提高服務(wù)水平推動第三產(chǎn)業(yè)”，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須結(jié)合全縣農(nóng)村工作實(shí)際，動員各方面力量，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗；必須著力在建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性等方面狠下功夫。近年來，中央、區(qū)、州黨委多次明確提出“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”，要求在農(nóng)村基層“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”，把開展村民委員會換屆選舉，實(shí)行村民自治，同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等工作擺到同樣重要的位置謀劃安排。隨著中央減免農(nóng)業(yè)稅、推行農(nóng)村合作醫(yī)療、增加農(nóng)民收入等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入和扶持力度的不斷加大，基層農(nóng)牧民群眾參與民主政治的熱情高漲，對選什么人當(dāng)干部，選出來的干部能否做到民主決策和村務(wù)公開，把中央和各級黨委、政府的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，都十分關(guān)心和關(guān)注。因此，我們要高度重視，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對做好村民委員會換屆選舉工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，把縣委對村民委員會換屆選舉的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)第六屆村民委員會換屆選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、村民委員會班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，查找和解決好影響換屆選舉的各類問題，為圓滿完成換屆選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，通盤考慮換屆選舉工作，通過換屆選舉，達(dá)到村民委員會結(jié)構(gòu)改善、素質(zhì)提高、能力增強(qiáng)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、人員精干的目標(biāo)要求。

二、把握關(guān)鍵，依法做好村民委員會換屆選舉工作

村民委員會換屆選舉是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，只有明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、扎實(shí)工作，才能保質(zhì)保量圓滿完成換屆選舉任務(wù)。我們要認(rèn)真按照上級黨委、政府的要求和部署，嚴(yán)格依法做好這次村民委員會換屆選舉工作。

（一）超前謀劃，認(rèn)真做好換屆選舉前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是要全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。區(qū)、州黨委明確要求，要全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，對此項(xiàng)工作縣委的態(tài)度是堅(jiān)決的，這項(xiàng)工作也很復(fù)雜，有特殊情況不能實(shí)行“一肩挑”的村只是個(gè)別的，并要詳細(xì)說明原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提前調(diào)查了解，根據(jù)各村實(shí)際情況把握，扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。扎實(shí)開展村級黨組織摸排整建工作，要選好配強(qiáng)村黨組織班子，特別要提前做好村黨組織書記選配工作，對不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨組織班子，堅(jiān)決進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整和整頓，為換屆選舉提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，強(qiáng)化黨性觀念，激勵(lì)他們在農(nóng)村各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，提高廣大群眾對黨組織的認(rèn)同感和信任感，為換屆選舉奠定良好的基礎(chǔ)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要規(guī)范黨組織的議事決策程序和村委會土地發(fā)包、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)等敏感村務(wù)的管理，防止在換屆選舉前出現(xiàn)新的隱患。要認(rèn)真解決存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不能解決的問題，要做好思想政治工作，堅(jiān)決不能把問題帶到選舉過程中。四是要擴(kuò)大群眾民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行村級村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)張榜公開財(cái)務(wù)審計(jì)、審查、清理情況，廣泛接受群眾監(jiān)督，消除群眾的疑慮。

（二）精心組織，扎實(shí)抓好換屆選舉骨干培訓(xùn)工作。搞好村民委員會換屆選舉工作，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在是否有一支素質(zhì)較高、熟悉農(nóng)村及選舉工作、有事業(yè)心、責(zé)任感的骨干隊(duì)伍。從以往換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)看，由于一些鄉(xiāng)、村干部不懂法、不熟悉選舉程序、指導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)操作等，給選舉工作造成一些不利影響。從表面上看，這是基層干部素質(zhì)不高、指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平較低造成的，從客觀上分析，這與我們培訓(xùn)工作抓的不扎實(shí)有直接關(guān)系。另外，隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的加快，廣大農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識不斷增強(qiáng)，對參與換屆選舉干部的素質(zhì)要求越來越高，這就迫切需要我們的干部必須進(jìn)一步提高素質(zhì)，以不斷適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。今天，縣委將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、換屆選舉駐村工作隊(duì)隊(duì)長及全體隊(duì)員集中進(jìn)行動員和培訓(xùn)，主要目的就是為換屆選舉工作培養(yǎng)一批骨干，通過骨干指導(dǎo)、示范和帶動作用的發(fā)揮，確保換屆選舉順利進(jìn)行。此前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席參加了自治州換屆選舉骨干培訓(xùn)班的培訓(xùn)，都已經(jīng)掌握了基本的換屆選舉的注意事項(xiàng)。會后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，抓好換屆選舉駐村工作組成員和村民選舉委員會成員的集中培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的換屆選舉骨干；村黨組織也要加強(qiáng)對村“兩委”班子成員、黨員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助各級干部提高認(rèn)識，使他們對選舉工作的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策、原則、方法、程序、步驟熟記在心，懂得怎么去依法操作，如何嚴(yán)格按程序完成工作任務(wù)，進(jìn)一步提高指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平，為換屆選舉工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。要切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，培訓(xùn)內(nèi)容上要突出《組織法》、《實(shí)施辦法》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂的《*維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》，力求學(xué)深、學(xué)透，全面掌握；方法上要采取集中培訓(xùn)與階段性培訓(xùn)相結(jié)合，正面宣傳與典型教育相結(jié)合，一般性宣傳與疑難問題解答相結(jié)合。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對群眾的宣傳教育力度。針對換屆選舉每個(gè)階段的不同特點(diǎn)，對選民進(jìn)行不同內(nèi)容的教育，幫助他們增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，在換屆選舉中緊緊依靠和自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；熟悉選舉的程序和要求，掌握必要的投票方法，消除家族、部落、地域、派別的不良影響，按照自己的真實(shí)意愿投票，真正把那些政治堅(jiān)強(qiáng)、公道正派、能依法辦事、具有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人才選進(jìn)村民委員會班子。

（三）嚴(yán)格操作規(guī)程，高質(zhì)量完成村民委員會換屆選舉工作。村民委員會換屆選舉，是廣大村民共同參與、法律性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須嚴(yán)格掌握選舉過程中法律所規(guī)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)和所完成的時(shí)限，既不能拖延選舉時(shí)間，也不能提前選舉，更不能走捷徑。凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦理；尚未作出明確規(guī)定的，應(yīng)按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數(shù)人的意見和政策法規(guī)辦理。要把握好換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)把好村民選舉委員會的依法推選關(guān)、選民登記和資格審查關(guān)、候選人提名和預(yù)選確定關(guān)、投票選舉關(guān)。特別是在選民登記和候選人醞釀過程當(dāng)中，必須嚴(yán)格遵守選舉辦法中的規(guī)定程序。

（四）嚴(yán)格依法辦事，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。村民委員會換屆選舉工作，要依照法律程序進(jìn)行。這對我們實(shí)際工作提出了更高的要求，如果我們不依法辦事，就容易出問題、出亂子，群眾就要上訪。所以，我們在具體操作過程中，要堅(jiān)持依法辦事，所有的工作環(huán)節(jié)和工作步驟都要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《*維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，排除各種干擾和阻力，這是我們搞好這次換屆的工作準(zhǔn)則。同時(shí)，要尊重村民的意愿，不斷完善選舉制度。要嚴(yán)禁宗教勢力、家族勢力干預(yù)、介入村民委員會換屆選舉，嚴(yán)防“賄選”等違法違紀(jì)現(xiàn)象。對以暴力、威脅、欺騙、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的，要嚴(yán)厲打擊，依法處理。對在換屆選舉過程中有違法行為的單位或個(gè)人，要責(zé)令改正，對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向社會公布舉報(bào)電話，村選舉委員會要設(shè)立舉報(bào)信箱，對反映的賄選問題，及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查處理。要高度重視信訪工作，充分尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，按時(shí)及時(shí)、就地依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，切實(shí)有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題。特別是各村的下派干部和駐村換屆工作隊(duì)，要切實(shí)發(fā)揮作用，做好村民調(diào)查摸底、理順情緒、化解矛盾、解決遺留問題等工作，決不能出現(xiàn)群眾上訪，影響換屆選舉工作的開展。

(五)做到“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)有利于”，確保換屆選舉工作實(shí)效。通過換屆選舉，完善村民自治，擴(kuò)大基層民主，把換屆選舉過程與貫徹落實(shí)黨的*大、國務(wù)院32號文件、區(qū)、州、縣黨委全委（擴(kuò)大）會議精神結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，狠抓落實(shí)，有利于增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展的緊迫感；與增加農(nóng)民收入和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的根本利益，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；與培養(yǎng)農(nóng)村致富能手結(jié)合起來，把村民公認(rèn)、有致富本領(lǐng)、能帶動群眾奔小康的人選進(jìn)村委會班子，有利于提高村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；與依法治村、加強(qiáng)群眾法制教育結(jié)合起來，增強(qiáng)村民法律意識，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、主動性，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村民委員會換屆選舉工作圓滿完成

村民委員會換屆選舉是農(nóng)村工作的一件大事，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要高度重視這次村委會換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，保證換屆選舉工作順利完成。

要高度重視，周密安排。縣委經(jīng)過慎重研究，決定在3月15日前完成所有村的村委會成員選舉工作。從現(xiàn)在開始算，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)前的中心工作就是抓好這次村委會換屆選舉，一定要保證在3月15日前全部完成，一定要保證換屆選舉平穩(wěn)實(shí)施不出問題，一定要保證按法定程序選舉成功。通過這次換屆選舉，也是一次對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局能力、處理復(fù)雜問題能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要負(fù)總責(zé)，親自掛帥，扎實(shí)做好調(diào)查摸底工作，認(rèn)真分析研究每個(gè)村的情況，特別是重點(diǎn)分析研究上次換屆選舉群眾上訪較多的村、可能出現(xiàn)問題的村，及早研究應(yīng)對措施，確保一次選舉成功。在選舉中，決不能出現(xiàn)越級上訪和群體上訪事件，要把問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級。哪個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因工作不細(xì)、操作程序不嚴(yán)密出現(xiàn)了問題，發(fā)生集體上訪或越級上訪事件，縣委、縣政府就要追究那里的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作職責(zé)，盡快啟動各項(xiàng)工作。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉各項(xiàng)工作。抽調(diào)的工作隊(duì)隊(duì)長、工作隊(duì)隊(duì)員要與原單位脫鉤，下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，抽調(diào)單位要無條件派人，各單位在車輛使用等方面要提供必要的支持。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作隊(duì)要指導(dǎo)各村及時(shí)推選產(chǎn)生村民選舉委員會，盡快開展工作。

要形成合力，齊抓共管。村民委員會換屆選舉工作，涉及面廣，需要有關(guān)部門共同參與，發(fā)揮合力?？h換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自的分工和職責(zé)制定具體的工作方案，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好換屆選舉各項(xiàng)工作?？h換屆辦要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，抓好重點(diǎn)工作的指導(dǎo)推動；縣人大、民政、司法部門要做好換屆選舉有關(guān)法律、法規(guī)、程序的解釋工作，受理基層的咨詢；縣信訪局要切實(shí)做好化解矛盾和糾紛工作；縣宣傳部、廣電部門、政府網(wǎng)站要積極發(fā)揮新聞宣傳媒體的作用，營造健康、熱烈的輿論環(huán)境；縣紀(jì)檢、公安、民宗局、政法委等部門要組織力量，積極協(xié)助維持換屆選舉的秩序，同時(shí)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對利用威脅、恐嚇、賄賂等不正當(dāng)手段破壞選舉工作的不法分子，認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊，決不姑息遷就，維護(hù)國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這次村民委員會換屆選舉工作，是全縣政治生活中的大事，也是我們構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐，因此，縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，形成合力，確保村民委員會換屆選舉工作順利開展。

要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化指導(dǎo)。落實(shí)好換屆選舉工作任務(wù)，抓好督促檢查是關(guān)鍵?？h委、縣人民政府專門成立督導(dǎo)組，抽調(diào)人大、組織、紀(jì)檢、政法、民政等部門的人員，定期、不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組督查指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作?？h委督察室要制定立項(xiàng)督查方案，對村民委員會換屆選舉工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)督察。對工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出應(yīng)對措施，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)糾正，保證換屆選舉工作正常開展。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向縣委匯報(bào)，對于工作開展不利、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并依紀(jì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)選舉工作的嚴(yán)肅性，保證換屆選舉工作依法進(jìn)行。

同志們，村民委員會換屆選舉事關(guān)全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們一定要以飽滿的熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保第七次村民委員會換屆選舉工作圓滿成功，努力把我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為*縣全面建成農(nóng)村小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的組織保障。