縣長計劃編制會議講話

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同志們：

為全面完成我縣20*年計劃編制的各項工作，經(jīng)縣人民政府研究，決定召開這次會議，會議的主要任務(wù)是總結(jié)分析今年1至7月份全縣經(jīng)濟運行情況，安排部署20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制工作。下面，我講四點意見。

一、真抓實干，上半年經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展

今年1至7月份，全縣經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟增長平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資減緩，財政總收入減少，金融運行平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民生活穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值122409萬元，同比增長10.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38224萬元，同比增長10.8%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值54987萬元，同比增長10.7%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29198萬元，同比增長10.1%。1至7月份，實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值109401萬元，同比增長16.01%，實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值92684萬元，同比增長8.9％；完成全社會固定資產(chǎn)投資47986萬元，同比增長2.8%；實現(xiàn)財政總收入14827萬元，同比減少5.1%，其中，地方一般預(yù)算收入7359萬元，同比增長4.7％，財政總支出168*萬元，同比增長7.4％；金融機構(gòu)存款余額達143148萬元，增長19.3％；全社會實現(xiàn)社會消費品零售總額31826萬元，同比增長19.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5629元，同比增長16.1%。

今年1至7月份，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和困難，幾項指標任務(wù)時間已過半，任務(wù)不過半，要完成今年各項目標任務(wù)十分艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要引起高度重視。一是第一產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害的影響，特別是今年我縣雨量集中且偏多，洪澇災(zāi)害非常嚴重，農(nóng)作物病蟲害及動物疫情較為突出，給人民群眾造成了重大損失，要確保增產(chǎn)增收難度較大。第二產(chǎn)業(yè)新開工工業(yè)項目較少，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。在投資方面，今年以來，國家進一步加大了宏觀調(diào)控力度，嚴把土地、信貸關(guān)口，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準，一定程度上制約我縣固定資產(chǎn)投資增長。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)項目基本完工，沒有新的投資亮點。二是財政增收節(jié)支任務(wù)繁重，地方一般預(yù)算收入增幅較低，上劃中央兩稅下滑，財政收入增長后勁不足，財政增收任務(wù)非常艱巨。三是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，各項工作推進參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大力度，特別在爭取上級項目資金補助方面還需要做大量的工作。

全縣各級各部門要統(tǒng)一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，克難攻堅，全面完成今年各項目標任務(wù)。重點要抓好以下幾個方面的工作：一要強化措施，加快推進重點項目建設(shè)。要緊緊圍繞縣委1號文件確定的重點建設(shè)項目，繼續(xù)加快推進以交通、水利、城建、工業(yè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把新開工項目作為投資工作的重點，做好在建項目的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，抓住項目建設(shè)黃金季節(jié)，加快建設(shè)進度，爭取早完工、早見效。各級各部門要發(fā)揮職能作用，加強與上級有關(guān)部門的對口銜接匯報，積極爭取建設(shè)項目和資金支持。重點抓好以下項目建設(shè)：突出抓好工業(yè)項目建設(shè)。配合做好臨滄工業(yè)園區(qū)云縣片區(qū)建設(shè)工作，加快推進入園公路建設(shè)等各項基礎(chǔ)性工作。加強燃料乙醇建設(shè)項目的銜接工作，力爭與國有大中型企業(yè)合作。圍繞縣域小水電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加快在建電站的建設(shè)進度，對已批或手續(xù)完備的水電站項目要盡快開工建設(shè)，確保完成預(yù)期建設(shè)任務(wù)。突出抓好交通、農(nóng)林水、城建、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快實施330公里鄉(xiāng)村公路通達工程及74公里橋栗公路涌栗段油路工程；涌寶石龍大溝、茶房馬街河流域治理、忙懷邦六村少小民族建設(shè)項目、茂蘭鎮(zhèn)退耕還林基本口糧田建設(shè)項目、愛華鎮(zhèn)永勝田心自然村社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點項目、沼氣池建設(shè)、人畜飲水安全、水庫建設(shè)及水庫病險處理等以工代賑或國家、省資金補助項目的組織實施；加快推進高優(yōu)蔗園、高優(yōu)茶園、核桃、木瓜、紫膠、三薯等基地建設(shè)；盡快啟動實施麗灣購物廣場、滇西*名特產(chǎn)品交易中心、青少年活動中心和職工教育培訓中心建設(shè)；加緊做好縣城河道綜合治理建設(shè)、行政服務(wù)中心、縣醫(yī)院門診綜合大樓建設(shè)、縣公安局技偵大樓等項目前期工作，爭取年內(nèi)啟動建設(shè)。實施好公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城供排水工程建設(shè)、縣婦幼保健院、教育資源整合、職中擴建、農(nóng)村中小學危房改造等建設(shè)項目。二要創(chuàng)新方式，全力抓好招商引資工作。要創(chuàng)新招商理念，努力實現(xiàn)由數(shù)量招商向質(zhì)量招商、由任務(wù)型招商向發(fā)展型招商的轉(zhuǎn)變。進一步改善投資環(huán)境，放寬投資領(lǐng)域。要鼓勵民間投資參與生產(chǎn)性投資，加快推進以資源優(yōu)勢為主的工業(yè)招商，以城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的城建招商，加速推進地方小水電開發(fā)的招商力度，進一步提高簽約項目履約率和開工建設(shè)率。三要以增收節(jié)支為重點，確保財稅穩(wěn)步增長。財稅部門要針對1至7月份財政收支情況，認真開展重點稅源的調(diào)研分析工作，強化征管措施，進一步加大對重點稅源的監(jiān)管和督察工作力度，千方百計組織征收。要結(jié)合當前國家出臺的各項財稅政策，及時掌握縣域內(nèi)重點稅源的變化情況，積極監(jiān)控稅源，科學合理的找準財稅征收的切入點，做到應(yīng)收盡收，力爭在完成年初各項稅收目標任務(wù)的基礎(chǔ)上有新的突破。四要團結(jié)協(xié)作，全力推進發(fā)展項目的各項工作。各級各部門要團結(jié)協(xié)作，通力配合，切實把今年的計劃任務(wù)做實、做好。要爭取項目符合國家宏觀調(diào)控政策，研究工作思路，選好項目，做好項目材料，加強溝通協(xié)調(diào)。加強在建項目的有效管理，做好工程質(zhì)量管理、資金管理和項目進度的跟蹤問效。各級各部門要進一步提高執(zhí)行力，做到政令暢通，要按質(zhì)、按量、按時完成。每一個項目都責任到人，不留空檔。要加強部門與部門之間的協(xié)調(diào)配合，縣發(fā)改局也要積極主動服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要實行項目進度月報制，統(tǒng)一上報到縣發(fā)改局匯總。同時，項目主管部門要加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時責令糾正，使項目步入良性循環(huán)軌道。

、統(tǒng)一思想，提高對計劃編制工作的認識

計劃編制工作是一項系統(tǒng)性工程，計劃內(nèi)容涉及方方面面，需要各級各部門、各企業(yè)的密切配合，只有統(tǒng)一思想，提高認識，才能編制出高質(zhì)量的發(fā)展計劃。

（一）編制年度計劃是全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障

“*”期間，中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高人民生活水平，促進社會和諧發(fā)展。20*年是實施“*”規(guī)劃的攻堅年，如何把目前經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭長期保持下去，實現(xiàn)新的發(fā)展和提高，需要深入研究、科學謀劃、精心組織實施。把發(fā)展思路和對策措施明晰化、科學化，有效地調(diào)動各方面的積極性，扎扎實實地推進小康社會建設(shè)。

（二）編制年度計劃是在市場經(jīng)濟條件下，政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段

編制年度計劃是貫徹國家和省市各項經(jīng)濟政策以及實現(xiàn)年度目標的重要依據(jù)，具有彌補市場缺陷，有效配置公共資源，促進共同富裕的重要作用。面對新階段、新形勢、新要求，通過編制年度計劃，站在長遠和全局的高度，進一步審視和研究云縣未來的發(fā)展戰(zhàn)略思路，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌安排，對于全面履行政府職能，加強和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

（三）編制年度計劃是正確把握縣內(nèi)外形勢，解決我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的有效途徑

從我縣經(jīng)濟自身發(fā)展和面臨的環(huán)境看，*縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展還面臨諸多制約因素和突出問題。從內(nèi)部看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)重，市場需求不旺，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，就業(yè)壓力加大等矛盾突出。從外部看，經(jīng)濟全球化進程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國入世后市場加快開放，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，云縣與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大。這些問題和矛盾，在今后一段時間內(nèi)還將長期存在，有些甚至可能會進一步強化或尖銳起來。深入調(diào)研，籌劃對策，通過編制年度計劃對解決問題做出系統(tǒng)部署，克服前進中的困難和障礙，對于提高當前經(jīng)濟運行質(zhì)量和實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標都具有十分重要作用。

三、認真分析，突出計劃編制工作重點

各級各部門要高度重視計劃編制工作，突出編制工作重點。要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。加大固定資產(chǎn)投資、招商引資工作力度。抓好教育、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、旅游、就業(yè)、移民等各項社會事業(yè)發(fā)展?；窘ㄔO(shè)項目主要應(yīng)包括農(nóng)林水、交通、社會事業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城建、環(huán)保、扶貧攻堅等方面。同時，編制好工業(yè)、能源、經(jīng)貿(mào)、西部開發(fā)、農(nóng)村私人建房等方面建設(shè)項目。編制過程中，要突出重點，統(tǒng)籌兼顧。主要把握好以下幾個方面：

（一）把握宏觀政策導(dǎo)向

當前我國經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強、群眾實惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我國經(jīng)濟運行中還存在突出的矛盾和問題。一是國際收支不平衡；二是固定資產(chǎn)投資反彈的壓力較大；三是食品價格近期難以回落，價格上漲壓力還比較大；四是經(jīng)濟增長對能源、資源的消耗較多，節(jié)能減排的壓力較大；五是一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)還很難根本緩解。針對存在的問題，在今年7月份召開的中央政治局會議上，中央提出當前和今后一段時期內(nèi)，經(jīng)濟工作要做到“四個堅持”，即：堅持把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾，控制價格總水平過快上漲，把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多引導(dǎo)到加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)上來；堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快建立健全支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技進步、完善機制、強化法制和全民參與，力爭節(jié)能減排取得更加明顯的成效；堅持以人為本，抓住經(jīng)濟平衡增長和財政收入大幅增加的有利時機，加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟長遠發(fā)展的投入，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。加快科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，同時，抓好防災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。對于中央的宏觀經(jīng)濟政策，我們一定要認真研究、仔細琢磨，正確把握。要抓住“四個機遇”來找準工作的著力點，即要抓住中央加大經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)投入的機遇，積極爭取支持，加快交通、水利、環(huán)保、社會事業(yè)等落后領(lǐng)域改善步伐；要抓住中央加快建立健全支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長效機制的機遇，穩(wěn)步推進以“三村”工程為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要抓住中央著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的機遇，努力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效；要抓住中央高度重視并切實解決民生問題的機遇，加快完善城市低保，推進農(nóng)村低保和新農(nóng)合進程，改善教育衛(wèi)生條件，維護好群眾切身利益。

（二）突出又好又快發(fā)展主題

編制工作要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“*”規(guī)劃綱要確定的各項主要預(yù)期目標，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展計劃編制工作。計劃編制要突出又好又快這個主題，堅持好中求快，能快則快，把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置上，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強化節(jié)能降耗，注重社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾得到更多實惠。經(jīng)濟增長速度的計劃數(shù)在10%以上。

（三）堅持實事求是原則

要全面分析、科學預(yù)測20*年的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，對主要指標能夠完成到什么程度要有較為確切的把握，以此為基礎(chǔ)，提出20*年的計劃指標；立足云縣實際，體現(xiàn)云縣特點，把握發(fā)展?jié)摿?，確定合理的發(fā)展目標，切忌盲目求快，杜絕“形象工程”、“政績工程”；注重調(diào)查研究，進一步明白自身發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短；充分聽取群眾意見，反映群眾愿望，幫助群眾解決迫切問題。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，按時按質(zhì)完成計劃編制工作任務(wù)

近年來，云縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢，這與計劃編制、項目申報和實施密切相關(guān)，使我們在工作中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，取得了較好的成績，獲得了各級政府和社會各界的認同，樹立了良好的社會形象。但工作中還不同程度地存在一些問題：一是計劃編制不夠科學，重點不夠突出，導(dǎo)致操作性不強。二是個別部門重資金爭取輕項目管理，熱心項目建設(shè)而忽視基本建設(shè)程序，嚴重影響了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以上問題的存在，大大降低了計劃編制質(zhì)量。20*年計劃編制工作，各級各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成計劃編制的各項工作任務(wù)。

（一）切實加強計劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，進一步加強上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調(diào)。要把計劃編制工作提上重要的議事日程，明確一位領(lǐng)導(dǎo)專門負責計劃編制工作，抽調(diào)專門人員，組成強有力的工作班子，為計劃編制提供組織保證?？h發(fā)改局要切實加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)計劃編制工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要積極配合，通力協(xié)作，保證計劃編制工作順利開展。要把更多的利益關(guān)聯(lián)體統(tǒng)籌考慮，從更大的范圍優(yōu)化整合資源配置。

（二）突出編制重點

重點建設(shè)計劃項目要達到以下要求：要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，向上爭取支持的理由較為充分；要對于經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯促進作用，經(jīng)濟和社會效益顯著；前期準備要充分，具備開工條件；投資額盡量大。具備了以上條件的項目，由縣發(fā)改局進行綜合平衡、集中選優(yōu)的基礎(chǔ)上重點向國家、省爭取。在編制過程中，要結(jié)合國家和省的投資導(dǎo)向進行編制，中央投資、省預(yù)算內(nèi)投資仍是我們爭取補助的重要方面。需要說明的是貼息項目的材料申報，各申報單位要按要求編制，縣發(fā)改局要認真審核把關(guān)，材料不符合規(guī)定的不予上報。

（三）提高編制質(zhì)量

今天會議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要立即著手開展計劃編制工作，要有計劃、有步驟地推進，編制過程中要多調(diào)查、多研究、多討論、多協(xié)調(diào)，保證計劃具有科學性、前瞻性、指導(dǎo)性、嚴肅性、可行性，切實提高計劃編制質(zhì)量。修訂完善后的計劃于20*年9月10日前報縣發(fā)改局，縣統(tǒng)計局要同時將20*年主要經(jīng)濟指標預(yù)計完成情況及20*年預(yù)期發(fā)展目標預(yù)測報縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局綜合編制上報。

同志們，計劃編制是確保*縣經(jīng)濟社會科學、持續(xù)發(fā)展的主要前提和保障，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一件大事，我們一定要高度重視、精心組織、認真謀劃，編制出一份讓政府滿意，群眾贊同的年度計劃。同時，要進一步統(tǒng)一思想、真抓實干，采取行之有效的措施，確保年初既定的各項目標任務(wù)圓滿完成，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。